11-bob. Elektron hukumat

11.2. Elektron hukumatni amalga oshirishda jahon tajribasi

Zamonaviy dunyoda axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini rivojlantirish hamma joyda ko‘p tomonlama tendentsiyalarni, shu jumladan, inson faoliyati sohalari va jamoat institutlarini o‘zgartirishga olib keladi. Siyosiy institutlar va davlat boshqaruvining o‘zgarishi sharoitida axborot asrining talablarini inobatga olgan holda milliy hukumatlar o‘z oldilariga bugun va kelajakda dolzarb vazifa -“Elektron hukumat” ning samarali shakllanishi, ishlashi va rivojlanishini ta’minlashni qo‘ydilar.
“Elektron hukumat” tushunchasi birinchi marta AQShda 1991 yilda qamrab olingan edi, ammo hozirgi kunda xalqaro amaliyot ushbu tizimni shakllantirish va rivojlantirish bo‘yicha etarli tajribani to‘plab qo‘ygan. Dunyoning ilg‘or davlatlarining aksariyatida mamlakatning axborot rivojlanish strategiyasini ta’minlaydigan kompleks dasturlar ishlab chiqilgan va amalga oshirilmoqda. Jahon hamjamiyati ushbu sohaga alohida e’tibor qaratmoqda va samarali xalqaro hamkorlik, ilmiy-tadqiqot faoliyati va global innovatsion loyihalarni amalga oshirish bo‘yicha ulkan ishlarni amalga oshirmoqda. Masalan, 2003 yildan beri BMTning Davlat boshqaruvi va rivojlanish menej-

319

menti departamenti har ikki yilda bir marta milliy davlat idoralarining fuqarolarga davlat xizmatlarini ko‘rsatish uchun AKTdan foydalanishga tayyorligi va imkoniyatlarini baholash bo‘yicha tadqiqotlar olib boradi. elektron hukumat rivojlanish darajasi bo‘yicha dunyo mamlakatlarining reytingi ... Reyting Internet-xizmatlarning qamrovi va sifatini, IT-infratuzilmasi va inson kapitalining rivojlanish darajasini baholash asosida elektron hukumatni rivojlantirish indekslari asosida tuziladi. 2016 yilgi tadqiqotlar 2015 yil 25 sentyabrda BMTning Barqaror rivojlanish sammitida qabul qilingan 2030 yil tartibi va uning 17 ta barqaror rivojlanish maqsadlarini amalga oshirish salohiyatining yangi dalillarini taqdim etdi va innovatsion resurslardan foydalanish bo‘yicha global tendentsiyani va xizmat ko‘rsatishda AKT, odamlarni qaror qabul qilishda jalb qilish va odamlarga yo‘naltirilgan va ularning ehtiyojlarini aks ettiruvchi xizmatlarni ilgari surish maqsadlarini o‘z ichiga oladi.
Hozirda elektron hukumatni shakllantirish va rivojlantirish bo‘yicha o‘zining an’anaviy institutlari va mexanizmlariga qarshi turadigan siyosiy jarayonlarni o‘zgartiradigan transformatsiya vositasi sifatida harakat qiladigan yagona strategiya yoki shablon mavjud emas. ”Elektron hukumat” tizimini shakllantirish va rivojlantirish bo‘yicha jahon tajribasini tahlil qilar ekanmiz, elektron hukumatni shakllantirishning siyosiy strategiyasining ikkita asosiy modelini ajratish odatiy holdir: “g‘arbiy” va “sharqiy” Osiyo mamlakatlarida “Elektron hukumat” tizimining shakllanishi va rivojlanishining o‘ziga xos xususiyatlarini aks ettiruvchi sharqiy model yangi davlat boshqaruvi tamoyillariga asoslangan davlat boshqaruvi tizimini isloh qilish va faoliyatining ochiqligi va oshkoraligini ta’minlash bilan tavsiflanadigan davlat organlari.
Ushbu model Koreya Respublikasi, Singapur va Yaponiyada eng muvaffaqiyatli bo‘lgan. G‘arb modeli Amerika va Evropa mamlakatlarida elektron hukumatni shakllantirish strategiyasini o‘z ichiga oladi. G‘arbiy, Markaziy va Sharqiy Evropaning aksariyat mamlakatlarida ma’muriy islohotlar va fuqarolarga xizmat ko‘rsatishda AKTni joriy etishga alohida e’tibor beriladi va Qo‘shma Shtatlarda siyosiy tizimni takomillashtirishga ham katta ahamiyat beriladi.

320

Birlashgan Millatlar Tashkilotining dunyo bo‘ylab elektron hukumat rivojlanish darajasi bo‘yicha reytingda ikkinchi o‘rin-ni egallagan va 2010, 2012 va 2014 yillarda xuddi shu reytingda birinchi o‘rinni egallagan Koreya Respublikasining elektron hukumati, xalqaro e’tirofga sazovor bo‘ldi. Koreyaning nafaqat Osiyo davlatlari orasida, balki jahon miqyosida etakchilik qilishining sabablaridan biri AKTni rivojlantirish uchun qulay sharoitlar yaratish, xususan, yagona integratsiyalashgan holda yuklab olish mumkin bo‘lgan dasturlarni har tomonlama takomillashtirish imkoniyatlarini yaratishdir. mamlakat portali. Koreyaning elektron hukumati rivojlanishining to‘rt bosqichini ajratish an’anaviy ravishda qabul qilingan. Birinchi bosqich - hukumat 1.0 - davlat boshqaruvida AKTni joriy etish, ish jarayonlarini raqamli texnologiyalarga o‘tkazish va elektron hukumat infratuzilmasini shakllantirishga qaratilgan elektron hukumatni amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni shakllantirishning eng dastlabki bosqichi. Keyingi -2001 yildan 2007 yilgacha amalga oshirilgan fuqarolarga yo‘naltirilgan hukumat 2.0 bosqichi, ular bilan onlayn va interaktiv ravishda muomala qilish. Elektron hukumatni amalga oshirish bo‘yicha loyihalar an’anaviylik (konfutsiylik) va “oqilona byurokratiya” tamoyillari asosida amalga oshirildi.
Bir necha yillar davomida davlat boshqaruvi va xizmat ko‘rsatishni tartibga soluvchi me’yoriy hujjatlarning 40 foizigacha o‘zgargan. ”Elektron hukumat hukumati 3.0” rivojlanishining uchinchi bosqichida fuqarolarga elektron xizmatlarni uzluksiz taqdim etish maqsadida elektron hukumatning axborot tizimlari birlashtirildi va davlat bilan o‘zaro aloqalar uchun zarur bo‘lgan ma’lumotlarga ochiq kirish ta’minlandi. 2013 yilda “aqlli” hukumat - elektron hukumat 4.0 strategiyasini amalga oshirish bo‘yicha ishlar boshlandi, uning yordamida kirish kanallaridan qat’i nazar, fuqarolar davlat xizmatlaridan oddiy va bepul foydalanish imkoniyatidan foydalanish-lari mumkin.
Hozirda 409 dan ortiq loyihalar amalga oshirildi, ularning yarmidan ko‘pi kichik va o‘rta korxonalar tomonidan amalga oshiriladi, ochiq arxitektura dasturlari (eGovFrame) asosida yagona standartlashtirilgan elektron hukumat platformasining manba kodini 300 ming marta yuklab olish . Yangisini rivojlantirish va mavjud

321

elektron hukumat tizimlarini qo‘llab-quvvatlash uchun budjetni sezilarli darajada qisqartirishga yordam bergan yagona eGov Frame platformasi Bolgariya, Meksika, Mo‘g‘uliston va Vetnamda yanada keng tarqaldi.
Yaponiyada “Elektron hukumat” tizimini shakllantirish va rivojlantirish dasturi 2001 yilda qabul qilingan “317 qadam” dasturiga asoslangan bo‘lib, uning asosiy maqsadi 2055 yilgacha AKT sohasida dunyo yetakchiligini ta’minlashdir. Zamonaviy axborot tarmoqlarini joriy etish, ta’lim sohasida axborot texnologiyalaridan foydalanish, elektron tijoratni rivojlantirish, ijtimoiy xizmatlarni boshqarish va ekspluatatsiya qilishda axborot texnologiyalaridan foydalanish va axborot tarmoqlari xavfsizligini ta’minlash - bu beshta ustuvor yo‘nalishni o‘ziga qamrab olgan dasturdir. Ushbu islohotlar Yaponiyaning AKTni rivojlantirish va tarqatish-da davlat siyosatini, shu jumladan, mamlakat elektron hukumatini rivojlantirishning bunday yuqori darajasida shakllantirish va amalga oshirishning asosiy shartiga aylandi. Istiqbolli axborot texnologiya-larini rivojlantirish uchun ”Elektron Yaponiya” milliy dasturi (elektron Yaponiya), mamlakatda ma’lumotlarni uzatishning yuqori tezlikda tarmoqlari infratuzilmasini yaratishga, Internetdan foydalanishga, elektron tijoratni (elektron tijoratni) rivojlantirishga qaratilgan) va natijada mamlakat iqtisodiyotiga turtki berib, barcha aloqa turlari uchun tariflarning pasayishiga yordam beradi. Bundan tashqari, elektron qabul Yaponiya strategiyasi 2001 yilda, elektron Yaponiya strategiyasi II 2003-yilda, Nyu-
IT islohotlar strategiyasi 2006 yilda, “Yaponiya strategiyasi 2015” (i Yaponiya strategiyasi 2010 yilda bo‘lib, 2009-yilda va “Yangi AKT strategiyasi” 2015) eng rivojlangan elektron hukumat tizimlaridan birini shakllantirish uchun asos. Yaponiya hukumati tomonidan qabul qilingan loyihalardan so‘ng, 2014 yil dunyodagi eng ilg‘or IT-millat deklaratsiyasi Yaponiya xalqi uchun etarlicha ochiq, oshkora va qulay tizimni shakllantirishning navbatdagi bosqichi bo‘ldi. Ushbu islohotlar jamiyatning ma’muriy muammolari echimiga aylangan innovatsion loyihalarni birlashtirishga sharoit yaratdi. ”Narsalar Interneti» (Inter-net of things), katta ma’lumotlar (Big Data), karta “Ro‘yxatdan o‘tish Asosiy ma’lumot aholisi» (asosiy rezidenti tomonidan reestriga)

322

ulardan ayrimlariga misol bo‘ladi. ” Nowcast ” seysmik diagnostika va bashorat qilish bo‘yicha axborot tizimi BMT tomonidan 2016 yilda dunyo davlatlari elektron hukumatining rivojlanish darajasini o‘rganishda yuqori baholandi.
Elektron hukumat shakllanishi uchun siyosiy strategiyani G‘arb modeli vakili bo‘lgan Buyuk Britaniya, shuningdek, e-ishtirok indeksida birinchi o‘rinni egalladi, hamda Birlashgan Millatlar Tashkiloti tomonidan tayyorlangan hukumat rivojlanishi indeksida ham birinchilikka kutarildi (2016 yil holatiga ko‘ra). 1999 yilda qabul qilingan va mamlakatdagi besh million davlat xizmatchisini qamrab olgan Buyuk Britaniyaning strategik hukumatni modernizatsiya qilish dasturi Axborot davri elektron boshqaruv tizimini joriy etishning muhim elementiga aylandi. Ushbu strategiya to‘g‘risida hukumat portali “UK onlayn” yaratildi (allaqachon strategiyasi asosini tashkil www.open.gov.uk), loyiha “To‘g‘ridan-to‘g‘ri kirish” (Direct Access davlat organlari qulay vaqt bilan fuqarolarni ta’minlash imkonini beradi), ular uchun hujjatlarning barcha shakllariga elektron kirish, elektron davlat xizmatlarini olish uchun zarur bo‘lgan shakllarni to‘ldirishda elektron raqamli imzo ishlatiladi. Fuqarolarning ma’lumot olish bo‘yicha konstitutsiyaviy huquqlarini ta’minlashga vakolatli elektron vakili (e- elchisi) lavozimining o‘rnatilishi mamlakat elektron hukumat tizimini har tomonlama rivojlantirish, davlat boshqaruvi ochiqligini ta’minlash, korrupsiyani kamaytirish va moliyaviy boshqaruvni takomillashtirish yo‘lidagi yana bir qadam bo‘ldi. Bundan tashqari, hukumat tomonidan AKT tizimlarining xarajatlarini kamaytirish va samaradorligini oshirishga qaratilgan 2011 yilda hukumat tomonidan tasdiqlangan AKT strategiyasi AKT ustidan nazoratni markazlashtirish, teng imkoniyatlar yaratish orqali mamlakatdagi bir qator AKT muammolarini hal qilishning bir usuli bo‘ldi. ochiq manbali dasturiy ta’minot uchun., butun mamlakat bo‘ylab “dasturlar do‘koni” ni yaratish, vazirlar va hukumatning yuqori lavozimli mulozimlari tomonidan AKT loyihalari va dasturlarining rivojlanishi to‘g‘risida muntazam ravishda hisobot berishni rag‘batlantirish.
Davlat xizmatlarini ko‘rsatish, AKT orqali fuqarolarning ehtiyojlarini tezda qondirish va davlat hokimiyati organlarining

323

ortiqcha funktsiyalarini bekor qilish tamoyillari asosida quril-gan Amerika Qo‘shma Shtatlarining elektron hukumati eng samarali tizimlardan biri hisoblanadi.
Rivojlanishning tizimli yondashuvi 90-yillarda federal hukumat samaradorligini oshirishga qaratilgan ”Elektron hukumat” strategi-yasida belgilab qo‘yilgan. Muvaffaqiyatning muhim omili davlat boshqaruvi organlari faoliyatining samaradorligini baholashning umumiy tizimiga davlat boshqaruvini axborotlashtirish va interaktiv davlat xizmatlari sifati bilan bog‘liq pozitsiyalar qo‘shilishi bo‘ldi, bu davlat tomonidan moliyalashtirish hajmida aks etdi budjet va maxsus fondlar. Rasmiy hukumat portali (www.First-Gov.gov) federal, shtat va mahalliy hukumat saytlarini birlashtiradi, 27 million veb-sahifani o‘z ichiga oladi va mingdan ortiq elektron shakl va real xizmatlarni taqdim etadi. Xizmat ko‘rsatish bo‘limlari litsenziyalarni olish, ijtimoiy ta’minot masalalari, pasportlarni olish va boshqalar kabi ko‘lamiga qarab tasniflanadi. Bundan tashqari, ma’muriy faoliyatni takomillashtirish bilan bir qatorda, AKT doirasida siyosiy tizim faoliyatini takomillashtirishga katta e’tibor qaratilmoq-da. Bunga hukumat axborot tizimlari uchun yagona standartlarni, shu jumladan ma’lumotlar standartlari, idoralararo axborot alma-shish standartlari, metama’lumotlar (va ma’lumot olish) standartlari va xavfsizlik standartlarini yaratishni o‘z ichiga olgan AQSh davlat tashkilotlari axborot texnologiyalari Federal korporativ arxitekturasi misoldir.
Evropa Ittifoqi mamlakatlari makroiqtisodiy siyosatining asosiy tamoyillariga asoslangan “Elektron Yevropa” dasturi Yevropa davlatlarining axborot jamiyatini shakllantirish sohasidagi yondashuvidir. Yevropa Ittifoqi mamlakatlarining elektron hukumati doirasidagi loyihalarni amalga oshirish bo‘yicha standart hisobotlar rasmiy veb-saytida (epractice.eu) e’lon qilinadi va IT-infratuzilmaning asosiy elementlari, masalan, davlat xizmatlari portallari ro‘yxatiga asoslanadi tarmoq infratuzilmasi va ma’lumotlar markazlari, integratsiya infratuzilmasi va elektron pochta xabarlarini yuborish, identifikatsiya qilish va avtorizatsiya qilish infratuzilmasi va boshqalar. Yevropa Komissiyasining Direktivalari ko‘rinishidagi elektron hukumatni rivojlantirish

324

bo‘yicha kelishilgan minimal qonunchilik bazasi elektron hukumat tizimini rivojlantirish uchun zarur poydevorni shakllantirish uchun sharoit yaratadi. Shunga ko‘ra, Yevropa Ittifoqining barcha mamlakatlarida elektron hukumatning texnik jihatlari va axloqiy va siyosiy masalalarini qamrab olgan qonunlar qabul qilingan, masalan, raqamli imzolar, elektron tijorat, ma’lumotlarni himoya qilish, hukumat buyurtmalarini tarqatish, ma’lumotlarga kirish va boshqalar. Elektron davlat xizmatlarini ko‘rsatish bo‘yicha milliy portallarga alohida e’tibor qaratilmoqda. Shunday qilib, Yevropaning bir qator mamlakatlarida maxsus masalalar bo‘yicha yoki ayrim toifadagi fuqarolar uchun qo‘shimcha elektron hukumat portallari ham ishlaydi. Masalan, Frantsiyada - davlat xizmatchilari uchun portal, Gollandiyada - Citizenlink portali, ularning maqsadi fuqarolarning o‘z faoliyatidan qoniqish darajasini o‘lchash orqali fuqarolarning jamoat hayotida va davlat hayotida ishtirok etishini rag‘batlantirishdir. Bir qator mamlakatlarda elektron davlat xizmatlari va qo‘shimcha xizmatlarni taqdim etish uchun milliy portallarga kirish nafaqat Internet va kompyuter orqali amalga oshiriladi, balki, masalan, Buyuk Britaniyada bo‘lgani kabi, raqamli televizion kanallar, uyali aloqa vositalari yordamida ham foydalanish mumkin. Telefon-lar. Shuningdek, davlatning jismoniy va yuridik shaxslar bilan o‘zaro aloqalarida foydalaniladigan barcha elektron shakllarni boshqarish bo‘yicha ixtisoslashgan echimlarni amalga oshirishni ta’kidlash lozim, bu elektron o‘zaro aloqalarni o‘rnatish orqali Yevropa mamlakatlarida elektron hukumat rivojiga katta hissa qo‘shadi.
Jahon tajribasi ko‘rsatib turibdiki, elektron hukumatni shakllantirish va rivojlantirishning strategik vazifalari elektron hukumat faoliyatining yuqori bosqichlari, elektron hukumatning o‘zaro munosabatlari va ma’muriy islohotlarning mohiyati, fuqarolarning ehtiyojlariga ko‘proq e’tibor sifatida tan olingan davlat organlari faoliyatining ochiqligi va oshkoraligini ta’minlaydigan davlat elektron xizmatlari iste’molchilari tizimi.

325

Elektron hukumatni shakllantirish siyosiy strategiyasining sharqiy va g‘arbiy modellari o‘xshashligiga qaramay, har bir davlat o‘zining iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy manfaatlariga asoslanib, elektron hukumatni joriy etish mexanizmlarini ishlab chiqadi va doimiy ravishda takomillashtirib boradi. Elektron hukumatni amalga oshirish kontseptsiyalari onlayn xizmatlardan foydalanish va davlat xizmatlarini ko‘rsatish uchun AKTdan keng foydalanishdan siyosiy institutlarni, boshqaruv qarorlarini qabul qilish va amalga oshirish jarayoni to‘g‘risida fuqarolarning ta’sir shakllari va sohalarini modernizatsiyalashni ta’minlaydigan tamoyillar va mexanizmlarni o‘zgartirishga o‘tadi.