3 финансовая политика и финансовый механизм

3.5 Финансовое планирование и прогнозирование в рыночной среде и направления совершенствования

В системе финансов особое место отводится планированию, которое является подсистемой финансового механизма, а самое главное – частью экономического и социального планирования.

Финансовое планирование охватывает все сферы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в обществе, конкретных денежных фондов, как централизованных, так и децентрализованных. Финансовое планирование по содержанию весьма богато и обширно, направлено на создание реальных денежных накоплений, фондов и перераспределение их в обществе.
Цель и задачи финансового планирования направлены на определение источников формирования финансовых ресурсов, их величины, оптимальных пропорций при распределении доходов между участниками финансовых отношений, на достижение пропорциональности и сбалансированности в экономике, в разрезе отраслей, субъектов хозяйствования, в территориальном аспекте.
Финансовое планирование рассматривается как исходный элемент в системе финансов, от него зависит в дальнейшем финансовый механизм и результативность в сфере финансов. Государство при управлении экономикой опирается на финансовое планирование, и специальные финансовые органы призваны на высоком уровне обеспечивать реальность планирования доходов и расходов государства, поступление налогов и платежей, получение займов и источников погашения долга. На уровне предприятий, фирм финансовое планирование еще глубже должно отражать их интересы, удовлетворять коммерческие потребности, связанные с доходами. Особенно в рыночных условиях хозяйствования финансовое планирование отражает интересы предприятий, фирм, предпринимателей. Интересы государства для благополучия общества должны быть взаимосвязаны в проводимой финансовой политике.
В рыночных условиях ведения хозяйства финансовое планирование проводится в значительной мере как прогнозирование в связи с неопределенностью многих воздействующих факторов на намечаемые результаты хозяйствования.
Прогноз – вероятное суждение о состоянии, какого-либо явления в будущем на основе социального научного исследования.
Прогнозирование – разработка прогноза о конкретных перспективах развития, какого-либо явления, объекта, процесса. Применительно к финансам развитие явления в прогнозировании – это возможное совершенствование финансовых отношений, движение фондов денежных средств.
В рыночной системе хозяйствования используется также индикативное, то есть рекомендательное планирование; оно выполняет информационно – координационную роль и оказывает косвенное воздействие на субъектов финансовой деятельности через экономические регуляторы.
Прогнозирование в составе финансового планирования связано со стратегией, политикой государства и хозяйствующих субъектов в будущем.
История развития стран с различным социально-экономическим уровнем, строем подтверждает активную роль финансового планирования в развитии экономики. Финансовое планирование проникает в сам процесс производства, где имеются резервы (экономия материальных затрат и труда; полное использование производственных мощностей; снижение издержек; ускорение оборачиваемости фондов), а также в сферу учета, управления хозяйством, в механизм распределения доходов, поощрения результатов производства и труда.
Финансовое планирование, в конечном счете, выступает орудием управления финансовыми ресурсами и активным средством воздействия на процесс общественного производства.
Финансовое планирование опирается на следующие принципы:

• 
  Сочетание централизованного и децентрализованного подходов при отсутствии противоречий между ними. Только централизованные финансовые ресурсы выступают источниками (первичными) экономического роста, от них зависит состояние государственных финансов.
  
• 
  Единство финансового планирования с экономическим и социальным планированием подтверждает, что в финансовых планах отражаются, как базовые, экономические и социальные показатели. Финансовые планы показывают обеспеченность финансовыми ресурсами всех сторон общественной жизни, развития экономики страны.
  
• 
  Непрерывность в финансовом планировании увязывает перспективное и годовое планирование, (планы), помогает устранить неточности в прогнозировании, ликвидировать разрыв между текущими и перспективными планами.
  

В финансовом планировании используются различные методы, которые обогащают процесс разработки планов: коэффициентный метод; балансовый метод; программно-целевой метод; экономико-математический метод; нормативный метод о которых подробно излагается в учебной литературе.

1. 
   Метод экстраполяции (или коэффициентов). Состоит в определении финансовых показателей на основе установления их динамики. Расчеты производятся на базе достижений отчетного периода и их корректировки на относительно устойчивый темп роста или снижения.
   
2. 
   Большое распространение получает нормативный метод, когда финансовые показатели рассчитываются на основе установленных норм и нормативов.
   
3. 
   Балансовый метод предусматривает согласованность расходов с источниками их покрытия, увязку всех разделов финансовых планов между собой, а также производственных и финансовых показателей.
   
4. 
   Программно – целевой метод получит в условиях рынка развитие как один из методов финансового прогнозирования на базе научно – технических программ, осуществляемых на разных уровнях – народнохозяйственном, отраслевом, первичном.
   
5. 
   Многовариантность расчетов, выбор наилучших решений предполагают более широкое использование экономико-математических методов, ЭВМ для финансовых прогнозов на длительный период.
   

Основным документом финансового планирования выступает финансовый план.
Финансовые планы – это планы образования и использования денежных доходов и накоплений предприятий и организаций, отраслей, регионов и государства в целом. Финансовые планы показывают обеспеченность народного хозяйства финансовыми ресурсами. План – это конкретное выражение финансового планирования, директивный документ, используемый в процессе управления.
Система финансовых планов (балансов) включает разные виды планов, которые отличаются широтой охватываемых отношений, а, следовательно, объемом планируемых к поступлению и использованию ресурсов.
По этому признаку различают первичные и сводные финансовые планы.
К первичным относятся финансовые планы предприятий, объединений и организаций сферы материального производства; сметы государственных учреждений и организаций, расходы которых полностью или в основной части финансируются за счет бюджетных средств.
Сводные финансовые планы включают общегосударственные, отраслевые, территориальные. Общегосударственными являются: сводный финансовый баланс государства, государственный бюджет, платежный баланс государства.
К территориальным финансовым планам относятся: сводные финансовые балансы регионов, местные бюджеты, планы общественных организаций на соответствующей территории и т.д.
Различные виды финансовых планов связаны между собой: так отраслевые объединяют планы подведомственных предприятий и организаций; территориальные, как правило, являются частью общегосударственных или отраслевых.
Как правило, в зависимости от периода финансовое планирование подразделяется на годовое, пятилетнее и перспективное. В настоящее время на годичный период составляются все названные выше виды планов.
В условиях рыночной экономики пятилетнее и перспективное планирование резко ограничено. Исходя из назначения, на пять лет должны разрабатываться сводный финансовый баланс, некоторые другие сводные финансовые планы, производиться расчеты по основным показателям доходов и расходов государственного бюджета.
Сводный финансовый баланс представляет собой финансовую программу общегосударственного прогноза развития на среднесрочный (пятилетний) период. Его составлением занимается Министерство Экономики при активном участии Министерства Финансов. В сводном финансовом балансе отражается система финансовых показателей, характеризующие финансовые ресурсы народного хозяйства. Он составляется по укрупненным показателям без конкретной привязки их к министерствам и ведомствам. С помощью данного баланса подготавливается основа для адресного финансового планирования, осуществляемого в процессе составления государственного бюджета и финансовых планов предприятий и организаций.
Для управления финансовыми ресурсами государства, отражения основных направлений бюджетной политики и ведения государственного счета разрабатывается консолидированный финансовый баланс государства, который включает в себя свод денежных средств республиканского и местных бюджетов.
Важнейшим оперативным финансовым планом является государственный бюджет, где отражается централизуемая часть доходов государства. В сводном финансовом балансе данные о доходах и расходах государства приводятся в укрупненном виде в целом по народному хозяйству, а государственный бюджет имеет высокую степень детализации.
В сфере материального производства финансовые планы называются балансами доходов и расходов.
Классическая форма баланса доходов и расходов включает четыре раздела:

1. 
   доходы и поступления средств;
   
2. 
   расходы и отчисления средств;
   
3. 
   платежи в бюджет;
   
4. 
   ассигнования из бюджета.
   

Характерной особенностью баланса доходов и расходов предприятия является то, что в нем отражаются конечные результаты хозяйственно-финансовой деятельности, а промежуточные – обороты денежных средств – нет. Расчеты и фиксация оборотов денежных средств осуществляется в специальном финансовом плане – платежном календаре, который дополняет баланс доходов и расходов в части конкретизации и последовательности сроков расчетов, что обеспечивает их своевременность.
Финансовые планы сельскохозяйственных предприятий составляются так же, как балансы доходов и расходов промышленных предприятий.