A. P. Myasnikov Professor, Department of Administrative and Customs Law, Rostov branch of the Russian

Данные о поступлении на рассмотрение
жалоб в центральный аппарат ФТС
России (2005, 2010 и 2015 годы)
2005 год
2010 год
2015 год
151
289
404
Рис. Графическое соотношение статистических показателей поступления жалоб в цен-
тральный аппарат ФТС России (2005, 2010 и 2015 годы)
Проблемы конституционного и административного права

---

54
Юристъ-Правоведъ, 2016, № 6 (79)
Проблемы конституционного и административного права
Жалобы на решения, действия (либо бездей-
ствие) таможенных органов или их должност-
ных лиц могут подаваться как непосредствен-
но в вышестоящие таможенные органы, так и
через те таможенные органы, решения, дейст-
вия (либо бездействие) которых или их долж-
ностных лиц которых обжалуются. Согласно п.
2 ст. 38 указанного закона таможенные органы,
на решения, действия (либо бездействие) кото-
рых или должностных лиц которых подаются
жалобы, направляют их в вышестоящие тамо-
женные органы вместе с подтверждающими
материалами не позднее пяти рабочих дней со
дня поступления таких жалоб.
При сравнении действующего ведомствен-
ного (административного) института обжа-
лования решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц
с предыдущим (регламентировавшимся Та-
моженным кодексом РФ 2003 года) видим,
что в соответствии со ст. 54 ТК РФ жалоба
на решение, действие (бездействие) таможен-
ного органа подлежала рассмотрению выше-
стоящим таможенным органом. В свою оче-
редь жалоба на решение, действие (бездей-
ствие) должностного лица таможенного ор-
гана рассматривалась таможенным органом,
в котором проходило службу (замещало госу-
дарственную должность) данное лицо, а жа-
лоба на решение, действие (бездействие) на-
чальника таможенного органа – вышестоя-
щим таможенным органом. В этом состоит
его существенное отличие от действующей ст.
46 Федерального закона «О таможенном ре-
гулировании в Российской Федерации», по-
скольку согласно этой норме жалоба на ре-
шение, действие (бездействие) как таможен-
ного органа, так и его должностного лица
рассматривается вышестоящим таможенным
органом. Данное изменение в ст. 46 ФЗ РФ
по сравнению со ст. 54 ТК РФ 2003 года,
представляется вполне удачным, обеспечи-
вающим наибольшую степень объективности
и непредвзятости рассмотрения жалобы, а со-
ответственно и повышение степени доверия
участников таможенных правоотношений в
вопросах подачи и рассмотрения жалоб тамо-
женными органами в ведомственном (адми-
нистративном) порядке.
Анализируя нормы таможенного законо-
дательства, позволяющие участникам тамо-
женных правоотношений наиболее эффек-
тивно использовать институт ведомственно-
го (административного) обжалования, нель-
зя обойти вниманием ст. 49 Федерального
закона «О таможенном регулировании в Рос-
сийской Федерации», предусматривающую
упрощенный порядок обжалования. Впер-
вые данный (упрощенный) порядок обжало-
вания в истории таможенного законодатель-
ства был введен в Таможенном кодексе РФ
2003 года (ст. 57).
В соответствии с предусматривающей се-
годня упрощенный порядок обжалования ст.
49 Федерального закона «О таможенном ре-
гулировании в Российской Федерации» усло-
виями подачи и рассмотрения жалобы в дан-
ном порядке являются следующие:
– могут обжаловаться решения, действия
(либо бездействие) только должностных лиц
таможни или таможенного поста;
– стоимость товаров, перемещаемых через
таможенную границу, не должна превышать
1,5 миллиона рублей и (или) одного транс-
портного средства (либо состава транспорт-
ных средств).
Упрощенный порядок обжалования заклю-
чается непосредственно в том, что лицо об-
ращается с устной жалобой к вышестоящему
должностному лицу таможни или таможен-
ного поста. Если же обжалуется решение,
действие (бездействие) начальника таможен-
ного поста, то в этом случае жалоба в упро-
щенном порядке подается начальнику та-
можни, в регионе деятельности которой на-
ходится данный таможенный пост. Следует
отметить, что ст. 49 вышеуказанного закона
позволяет подавать жалобу по этому же пред-
мету обжалования и в общем порядке.
Рассмотрение такой жалобы должно осуще-
ствляться безотлагательно, и решение по ней
приниматься незамедлительно, но не позднее
трех часов с момента ее подачи. По результа-
там рассмотрения жалобы в упрощенном по-
рядке по просьбе лица, ее подавшего, долж-
ностным лицом таможенного органа может
быть составлен акт, который обжалует в об-
щем порядке в вышестоящий таможенный ор-
ган или в суд либо в арбитражный суд.
Если сравнивать действующий упрощенный
порядок (ст. 49 Федерального закона «О тамо-
женном регулировании в Российской Федера-
ции») с предыдущим (ст. 5 7 ТК РФ 2003 года),
то в качестве существенного различия можно
назвать сроки такого рассмотрения жалобы.
Так, если в ст. 57 ТК РФ 2003 года речь шла
только о безотлагательности рассмотрения
жалобы и незамедлительности принятия по
ней решения (без указания конкретного вре-
мени), то в соответствии со ст. 49 Феднрпль-
ного закона «О таможенном регулировании
в Российской Федерации» максимально воз-
можный срок рассмотрения данной жалобы
конкретизирован – три часа.

---

 55
Юристъ-Правоведъ, 2016, № 6 (79)
Проблемы конституционного и административного права
В качестве предложений по совершенство-
ванию упрощенного порядка рассмотрения
жалоб таможенными органами, видится целе-
сообразным, во-первых, сокращение макси-
мально возможного срока с 3 до 2-х часов, во-
вторых, исключение из содержания ст. 49 ана-
лизируемого Федерального закона возможно-
сти обжалования в упрощенном порядке реше-
ний и действий (либо бездействия) начальника
таможенного поста начальнику соответствую-
щей таможни, так как подача жалобы и ее рас-
смотрение в данном случае не соответствуют
смыслу упрощенного порядка обжалования и
поднимают целый ряд трудноразрешимых во-
просов (существенное расстояние многих тамо-
женных постов от их таможен, составление
акта результатов рассмотрения жалобы и др.).
Говоря о совершенствовании института
ведомственного (административного) рас-
смотрения жалоб таможенными органами как
одного из направлений развития современной
таможенной культуры также следует отметить
появление в Федеральном законе «О таможен-
ном регулировании в Российской Федерации»
статьи, предусматривающей полномочия лиц
при обжаловании (ст. 39), так как подобной
нормы Трудовой кодекс РФ 2003 года не пре-
дусматривал. В частности, в ст. 39 предусмот-
рена возможность участия в обжаловании за-
конных представителей (перечень лиц, имею-
щих право являться законными представите-
лями, перечислены в п. 2 ст. 39), а также пред-
ставителей (которыми согласно п. 4 ст. 39 мо-
гут выступать адвокаты и иные оказывающие
юридическую помощь лица).
В завершение хотелось бы также отметить
такой важный, на наш взгляд, элемент ведом-
ственного (административного) института об-
жалования решений и действий (бездействия)
таможенных органов либо их должностных лиц,
как альтернативность подачи жалобы, которая
по выбору лица, подающего жалобу на реше-
ние, действие (бездействие) таможенного ор-
гана либо его должностного лица, может пода-
ваться как в вышестоящий таможенный орган,
так и в суд либо в арбитражный суд.
Некоторые авторы сегодня предлагают сде-
лать порядок подачи жалобы на решения, дей-
ствия (либо бездействие) должностных лиц
таможенных органов аналогичным налогово-
му законодательству (то есть первичная жа-
лоба должна быть подана обязательно в вы-
шестоящий налоговый орган, а в суд может
подаваться только жалоба на решение нало-
гового органа, рассмотревшего первичную
жалобу) [14, с. 23]. Причем такой порядок об-
жалования известен и таможенному законо-
дательству. Он был предусмотрен Таможен-
ным кодексом РФ 1993 года, но впоследст-
вии (в ТК РФ 2003 года и Федеральном зако-
не «О таможенном регулировании в Россий-
ской Федерации») законодатели отказались от
такого порядка обжалования. Правы ученые,
относящиеся с осторожностью к подобным
предлагаемым к внесению изменениям в дей-
ствующий институт ведомственного (адми-
нистративного) рассмотрения жалоб тамо-
женными органами [15, с. 75]. Более того,
предусмотренная сегодня главой 3 Федераль-
ного закона «О таможенном регулировании
в Российской Федерации» альтернатива по-
дачи жалобы в вышестоящий таможенный
орган либо в суд (или арбитражный суд) в
наибольшей степени соответствует правово-
му обеспечению этики взаимоотношения та-
моженных органов с другими участниками
таможенных правоотношений в рамках со-
временной таможенной культуры.