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Acción 2.1.1. Mejora de la gestión municipal de las actividades económicas


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Acción 2.1.1. Mejora de la gestión municipal de las actividades económicas 
para su tramitación, seguimiento y control 
 
Descripción:  
  
 
La  mejora  de  la  gestión  municipal  y  el  incremento  de la  eficiencia  en  los  trámites 
administrativos  a  desarrollar  de  forma  cotidiana  implica  una  serie  de  actuaciones  a 
impulsar por el Ayuntamiento de Altsasu-Alsasua: 
 
  Informatización  del  registro  de  actividades  económicas  dadas  de  alta  en  el 
municipio,  de  acuerdo  a  sus  características,  creándose  para  ello  una  base  de 
datos que pueda incluir aspectos significativos.  
  En  el  caso  de  las  actividades  clasificadas  y/o  catalogadas  como  potencialmente 
contaminantes,  la  base  de  datos  deberá  contener  información  específica  y 
relevante  relacionada  con  la  gestión  de  determinados  aspectos  ambientales: 
aguas residuales, residuos, emisiones atmosféricas, cumplimiento de los requisitos 
legales pertinentes, etc. 
  Revisión y actualización de las licencias de actividad correspondientes. 
  Control y seguimiento del cumplimiento real de las medidas correctoras impuestas 
en las licencias de actividad.  
  
El  Ayuntamiento  de  Altsasu-Alsasua  determinará  el  personal  técnico  municipal 
debidamente formado encargado de velar por la actualización del sistema, así como de 
las labores de seguimiento precisas.  
 
Un catálogo informatizado de las actividades registradas en el municipio facilitará asimismo 
el impulso de actuaciones de mejora de su comportamiento medioambiental.   
 
Plazo de ejecución:  
 Corto plazo (0-2 años) 
Prioridad:   
 Prioridad alta
 
Coste: 
18.030 € (elaboración del sistema)  
Periodicidad:  
Continuada  (actualización  del  sistema  y 
seguimiento) 
Entidades implicadas:  
  Ayuntamiento de Altsasu-Alsasua 
  Sector privado (tejido empresarial) de Altsasu-Alsasua 
  Asociación de Empresarios de Sakana 
Financiación:   
  Ayuntamiento de Altsasu-Alsasua 
  Departamento de Administración Local (Gobierno de Navarra) 
  Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda (Gobierno de 
Navarra) 
 
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Documento III. Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de Altsasu-Alsasua 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción 2.1.1. Mejora de la gestión municipal de las actividades económicas 
para su tramitación, seguimiento y control 
 
Indicadores:  
  Expedientes anuales de inspección y control realizados a las actividades económicas 
de Altsasu-Alsasua 
Justificación de sostenibilidad: 
  Prestar una buena y eficiente gestión municipal 
  Compatibilizar las actividades económicas con el desarrollo humano y el respeto por el 
entorno 
 
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Documento III. Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de Altsasu-Alsasua 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción  2.1.2. Proyecto  de  potenciación  de  la  producción  limpia  en  el  tejido 
industrial y de servicios de Altsasu-Alsasua 
 
Descripción:  
  
Siguiendo  el  ejemplo  de  iniciativas  promovidas  por  otras  entidades  locales  navarras,  y 
considerando  la  importancia  del  sector  industrial  y  de  servicios  (este  último  en  menor 
medida), es necesario que el Ayuntamiento de Altsasu-Alsasua, en colaboración con el 
Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, apueste por la 
integración de la variable ambiental en las actividades económicas concentradas en 
los polígonos industriales del municipio. Ello permitirá incluir a Altsasu-Alsasua entre los 
municipios  pioneros  en  asumir  la  producción  limpia  como  estrategia  de  futuro  y  de 
diferenciación en el marco económico local.  
 
Se  propone  que,  en  coordinación  con  otras  entidades  implicadas,  el  Ayuntamiento  de 
Altsasu-Alsasua  facilite  la  adopción  de  compromisos  a  favor  de  la  producción  limpia  y  de 
pautas de actuación sostenibles a través de medidas de apoyo como:  
 

  Organización  de  jornadas  informativas  específicas  destinadas  al  empresariado 
industrial  y  de  servicios  de  Altsasu-Alsasua  sobre  la  producción  limpia  y  la 
integración de criterios ambientales y sociales en el funcionamiento de la actividad. 

  Establecimiento  de  un  premio  de  buenas  prácticas  ambientales  a  las  empresas 
industriales y de servicios de  Altsasu-Alsasua que valore el esfuerzo y el empeño de 
aquellas  organizaciones  que  hayan  implantado  medidas  de  mejora  ambiental 
(incluyendo  aspectos  preventivos,  correctivo  o  de  control)  en  sus  procesos 
productivos y/o de gestión. 

  Supscrición de acuerdos con la Cámara de Comercio y con el propio Gobierno de 
Navarra que fomenten el apoyo a las empresas de Altsasu-Alsasua en la mejora de 
su gestión medioambiental. 
 
Esta  Acción  es  complementaria  a  la  2.1.3.  (que,  a  diferencia  de  ésta,  se  dirige  al  tejido 
económico local en su conjunto), así como a la 1.2.7. De forma concreta, sería deseable que 
la potenciación de la producción limpia derive en una actitud proactiva a la hora de implantar 
sistemas de gestión medioambiental.  
 
Plazo de ejecución:  
 Corto plazo (0-2 años)
 
Prioridad:   
 Prioridad alta
 
Coste: 
12.020 €/año 
Periodicidad:  
Continuada  
Entidades implicadas:  
 
Ayuntamiento de Altsasu-Alsasu 
 
Sector privado (empresas industriales y de servicios) de Altsasu-Alsasua 
 
Asociación de Empresarios de Sakana 
 
Departamento  de  Medio  Ambiente,  Ordenación  del  Territorio  y  Vivienda  (Gobierno  de 
Navarra) 
 
Departamento  de  Industria  y  Tecnología,  Comercio,  Turismo  y  Trabajo  (Gobierno  de 
Navarra) 
 
Navarra de Medio Ambiente Industrial, S.A. (NAMAINSA) 
 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción  2.1.2. Proyecto  de  potenciación  de  la  producción  limpia  en  el  tejido 
industrial y de servicios de Altsasu-Alsasua 
 
Financiación:   
 
Sector privado (empresas industriales y de servicios) de Altsasu-Alsasua 
 
Asociación de Empresarios de Sakana 
 
Departamento de Industria y Tecnología, Comercio, Turismo y Trabajo (Gobierno de 
Navarra) 
 
Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda (Gobierno de 
Navarra) 
 
Navarra de Medio Ambiente Industrial, S.A. (NAMAINSA) 
Indicadores:  
 
Número de asistentes a las jornadas informativas y de sensibilización organizadas 
 
Número  de  buenas  prácticas  y/o  mejoras  ambientales  acometidas  por  las  empresas 
industriales y de servicios en Altsasu-Alsasua  
Justificación de sostenibilidad: 
 
Prestar una buena gestión municipal 
 
Impulsar la sensibilización ambiental de los sectores productivos 
 
Compatibilizar las actividades económicas con el desarrollo humano y el respeto por el 
entorno 
 
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Documento III. Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de Altsasu-Alsasua 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción  2.1.3.  Promoción  de  la  implantación  de  sistemas  integrados  de 
gestión (calidad, prevención de riesgos y medio ambiente) y/o adopción de 
buenas  prácticas  en  las  organizaciones  y  actividades  económicas  del 
municipio 
 
Descripción:  
  
La  realidad  actual  obliga  a  las  organizaciones  (incluyendo  la  propia  Administración)
empresas  y  actividades  económicas  en  general  a  mantenerse  en  un  proceso 
permanente  de  adaptación  e  innovación  que  garantice  la  calidad  del  producto  o 
servicio  de  tal  forma  que  satisfaga  las  necesidades  del  cliente;  pero  existen  ya  otros 
aspectos  adicionales  que  han  pasado  a  formar  parte  también  de  los  criterios  de 
calidad, como la consideración de la repercusión medioambiental de las actividades 
de la empresa o  las condiciones de trabajo de sus empleados
 
En  definitiva,  es  necesario  plantear  una  gestión  empresarial  que  armonice  todos  los 
ámbitos  (es  decir,  las  vertientes  económica,  social  y  ambiental)  para  que,  bajo  una 
perspectiva  estratégica,  redunde  en  ventajas  competitivas  integrales.  A  ello  ayudan, 
cuando  menos  en  aspectos  organizativos,  los  sistemas  integrados  de  gestión  (SIG).  Es 
necesario  remarcar  que  la  integración  de  los  sistemas  puede  ser  progresiva,  lo  que 
permite a cada organización adecuar sus esfuerzos a las posibilidades  y características 
propias.   
 
En  esta  línea,  algunas  tareas  a  desarrollar  en  el  proceso  de  reorganización  de  las 
actividades a fin de que se adecúen a los principios de los sistemas de gestión incluyen: 
  Diagnóstico inicial de la organización / empresa de cara a conocer la situación de partida 
respecto  a  las  normas  de  referencia  (UNE-EN-ISO  9002,  UNE-EN-ISO  14001  y  UNE 
81900 EX). 
  Formación  y  capacitación  del  personal,  para  la  comprensión  de  las  normas  y  de  su 
alcance. 
  Desarrollo de la documentación necesaria (procedimientos del sistema,...), implantación y 
adaptación de lo descrito. 
  Auditoría del Sistema (tarea asociada a la certificación). 
 
Por  ello,  se  propone  el  fomento  de  los  sistemas  integrados  de  gestión  en  las 
organizaciones  y  actividades  económicas  de  Altsasu-Alsasua,  considerando  la 
implantación de los criterios que las sustentan como objetivo primordial, ante otros fines 
secundarios  –que  pueden  incluir  la  propia  certificación-.  Las  actuaciones  específicas 
incluyen: 
  Campaña específica de promoción de los SIG 
  Establecimiento  de  ayudas  y/o  incentivos  económicos  para  su 
implementación 
  Orientación  técnica  personalizada  (beneficios  de  los  SIG,  costes, 
dificultades, etc.) 
  Elaboración y difusión de material didáctico-divulgativo 
 
 
 
Plazo de ejecución:  
 
Corto-Medio plazo (0-5 años)
 
Prioridad:   
 Prioridad media
 
Coste: 
36.060 € 
Periodicidad:  
Continuada  
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción 2.1.3. Promoción de la implantación de sistemas integrado de gestión 
(calidad, prevención de riesgos  y medio  ambiente)  y/o adopción de buenas 
prácticas en las organizaciones y actividades económicas del municipio 
 
Entidades implicadas:  
 
Ayuntamiento de Altsasu-Alsasu 
 
Sector privado (empresas industriales y de servicios) de Altsasu-Alsasua 
 
Asociación de Empresarios de Sakana 
 
Departamento  de  Medio  Ambiente,  Ordenación  del  Territorio  y  Vivienda  (Gobierno  de 
Navarra) 
 
Departamento  de  Industria  y  Tecnología,  Comercio,  Turismo  y  Trabajo  (Gobierno  de 
Navarra) 
 
Navarra de Medio Ambiente Industrial, S.A. (NAMAINSA) 
Financiación:   
 
Asociación de Empresarios de Sakana 
 
Departamento  de  Medio  Ambiente,  Ordenación  del  Territorio  y  Vivienda  (Gobierno  de 
Navarra) 
 
Departamento  de  Industria  y  Tecnología,  Comercio,  Turismo  y  Trabajo  (Gobierno  de 
Navarra) 
 
Navarra de Medio Ambiente Industrial, S.A. (NAMAINSA) 
Indicadores:  
 
Número  de  organizaciones  y/o  empresas  (actividades  económicas)  en  fase  de 
implantación de sistemas (integrados) de gestión 
Justificación de sostenibilidad: 
 
Prestar una buena gestión municipal 
 
Impulsar la sensibilización de los sectores productivos en materia de sostenibilidad 
 
Compatibilizar las actividades económicas con el desarrollo humano y el respeto por el 
entorno 
 
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Documento III. Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de Altsasu-Alsasua 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción  2.1.4.  Inventario  de  focos  contaminantes  y  programa  de  prevención 
de la contaminación atmosférica 
 
Descripción:  
  
 En los polígonos industriales y de servicios que ejercen de motores económicos de Altsasu-
Alsasua  y  de  parte  de territorios  limítrofes (Sakana  y  áreas  de Gipuzkoa y  Araba)  existen 
actividades que pueden ser a priori, fuentes significativas de emisiones contaminantes a la 
atmósfera. 
 
A pesar de que la estación de control de calidad del aire ubicada en Altsasu-Alsasua, bajo el 
control  y  seguimiento  del  Departamento  de  Medio  Ambiente,  Ordenación  del  Territorio  y 
Vivienda  del  Gobierno  de  Navarra,  no  haya  recogido  evidencias  de  contaminación 
atmosférica, el importante número de quejas y denuncias recibidas en el Ayuntamiento 
requiere la adopción de medidas de prevención, control y seguimiento de la calidad 
del  aire  (incluyendo  los  olores),  así  como  de  las  incidencias  que  repercutan  sobre  la 
misma. 
 
Por  ello  se  propone,  como  paso  inicial,  la  realización  de  un  inventario  de  focos 
emisores de contaminación y/u olores al medio atmosférico a escala comarcal –puesto 
que  es  necesario  considerar  la  dispersión  e  impacto  que  las  emisiones  de  actividades  no 
establecidas  propiamente  dentro  del  término  municipal  puedan  tener  sobre  la  población 
local-, previo análisis de los regímenes de viento predominantes; con ello se complementaría 
la  labor  ya  iniciada  por  el  Departamento  de  Medio  Ambiente,  Ordenación  del  Territorio  y 
Vivienda del Gobierno de Navarra.  
 
El  inventario  deberá  especificar  características  cuantitativas  y  cualitativas  de  las  cargas 
contaminantes  emitidas,  así  como  datos  básicos  de  la  actividad  /establecimiento 
responsable  (permisos,  licencias,  frecuencia,....).  Esta  información  alimentará  también  –al 
menos  en  parte-  la  base  de  datos  elaborada  con  el  objetivo  de  mejorar  la  gestión  de  las 
actividades económicas de Altsasu-Alsasua (véase el proyecto 2.1.1).  
 


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