A uditoría a mbiental


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Documento III. Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de Altsasu-Alsasua 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción 2.2.1. Estudio integral del mercado local de empleo 
 
Coste: 
24.040  €  (variable  en  función  del  alcance 
del estudio) 
Periodicidad:  
Puntual 
Entidades implicadas:  
  Ayuntamiento  de  Altsasu-Alsasu  (y  otros  Ayuntamientos,  en  función  del  alcance  del 
estudio) 
  Oficina de Empleo-INEM de Altsasu-Alsasua 
  Servicio Navarro de Empleo (Departamento de Industria y Tecnología, Comercio, Turismo 
y Trabajo del Gobierno de Navarra) 
  Mancomunidad de Sakana 
  Asociación de Empresarios de Sakana 
  Agencia de Desarrollo Comarcal Cederna-Garalur 
Financiación:   
  INEM 
  Servicio Navarro de Empleo (Departamento de Industria y Tecnología, Comercio, Turismo 
y Trabajo del Gobierno de Navarra) 
  Mancomunidad de Sakana 
  Agencia de Desarrollo Comarcal Cederna-Garalur 
  Asociación de Empresarios de Sakana 
Indicadores:  
 
Porcentaje de la población ocupada empleada en el mercado local-comarcal 
 
Grado de satisfacción de la población con respecto a las posibilidades y condiciones 
de empleo en la zona 
Justificación de sostenibilidad: 
 
Promoción  de  una  economía  endógena  diversificada,  estable  y  respetuosa  para  con 
las personas y el medio ambiente 
 
Fomento  de  la  igualdad  de  las  personas,  atendiendo  de  forma  específica  las 
necesidades de los sectores y/o colectivos menos favorecidos 
 
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Documento III. Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de Altsasu-Alsasua 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción  2.2.2.  Potenciación  del  servicio  de  promoción  del  autoempleo  y 
orientación de emprendedores  
 
Descripción:  
  
De forma relacionada con la acción anterior, desde el punto de vista de la sostenibilidad 
en  su  aplicación  a  la  economía  local  y  a  la  calidad  de  vida  de  sus  habitantes,  es 
importante que Altsasu-Alsasua apoye, impulse y promocione las nuevas iniciativas 
empresariales que puedan surgir desde la propia ciudadanía. 
 
En definitiva, la identificación de nuevos nichos de actividad, junto con el fomento de 
la creatividad a la hora de concebir nuevos proyectos empresariales, redundan en un 
mayor  dinamismo  del  tejido  económico  y  social  del  entorno,  así  como  en  un  creciente 
capital de conocimiento. 
 
El desarrollo de un proyecto integrado de fomento del autoempleo y de orientación 
a  emprendedores  en  Altsasu-Alsasua,  que  podría  ofrecer  servicios  a  nivel 
supramunicipal (lo que requiere una cooperación y coordinación entre los Ayuntamientos 
y demás entidades relacionadas), implica las siguientes medidas: 
 
  Coordinación  con  las  líneas  de  actuación  que  emanan  del  presente  Plan  de  Acción 
Local  por  la  sostenibilidad  de  Altsasu-Alsasua,  en  términos  de  impulso  a  nuevas 
iniciativas  empresariales  que  puedan  surgir  en  el  campo  del  sector  primario 
(agricultura,  sector forestal-jardinería),  hostelería  y  alojamiento  rural,  atención  social, 
etc. 
  Creación y/o fortalecimiento (aprovechando los recursos ya existentes, tal es el caso 
del Centro de Empresas de Sakana liderado por Cederna Garalur) de una estructura 
organizativa de referencia estable que cuente con una sede física y realice las labores 
de  dirección  del  proyecto,  de  forma  coordinada  con  las  entidades  que  a  nivel  local, 
comarcal  y/o  de  la  Comunidad  Foral  trabajan  ya  ámbitos  relacionados  (oficina  del 
INEM,  Mancomunidad  de  Sakana,  Asociación  de  Empresarios  de  Sakana,  Servicio 
Navarro de Empleo, Sindicatos, CEIN, Cederna-Garalur, etc.). Se trata, en definitiva, 
de poner en marcha un “semillero” o “vivero” de nuevas iniciativas empresariales.   
  Puesta  en  marcha  y/o  potenciación  (puesto  que  el  Centro  de  Empresas  de  Sakana 
trabaja ya en esta línea) de diversos servicios de atención especializada que, (1) por 
un  lado  fomenten  la  generación  de  nuevas  iniciativas  empresariales  y  (2)  por  otro  
atiendan  las  necesidades  formativas  y  de  orientación  laboral  de  los  nuevos 
emprendedores. Estos servicios pueden incluir tareas como: 
o
  Información y asesoramiento 
o
  Cursos  de  formación  en  gestión  empresarial  (en  aspectos  económico-   
financieros, de sensibilización ambiental, temas jurídicos y laborales, etc.) 
o
  Orientación en la elaboración de planes de viabilidad 
o
  Organización de concursos de nuevas ideas y/o iniciativas innovadoras 
o
  Apoyo financiero (subvenciones a fondo perdido, etc.) 
 
  Suscripción  de  acuerdos  con  entidades  bancarias  con  sede  en  Altsasu-Alsasua,  que 
permitan disponer de buenas condiciones financieras a los y las emprendedores.  
 
 
 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción  2.2.2.  Potenciación  del  servicio  de  promoción  del  autoempleo  y 
orientación de emprendedores  
 
Plazo de ejecución:  
 
Medio plazo (3-5 años)
 
Prioridad:   
 
Prioridad alta
 
Coste: 
Sin evaluar 
Periodicidad:  
Continua  
Entidades implicadas:  
  Ayuntamiento  de  Altsasu-Alsasu  (y  otros  Ayuntamientos,  en  función  del  alcance  del 
estudio) 
  Oficina de Empleo-INEM de Altsasu-Alsasua 
  Servicio Navarro de Empleo (Departamento de Industria y Tecnología, Comercio, Turismo 
y Trabajo del Gobierno de Navarra) 
  Mancomunidad de Sakana 
  Asociación de Empresarios de Sakana 
  Agencia de Desarrollo Comarcal Cederna-Garalur 
Financiación:   
  Servicio  Navarro  de  Empleo  (Departamento  de  Industria  y  Tecnología,  Comercio, 
Turismo y Trabajo del Gobierno de Navarra) 
  Departamento de Economía y Hacienda (Gobierno de Navarra) 
  Entidades financieras con sede en Altsasu-Alsasua 
  Agencia de Desarrollo Comarcal Cederna-Garalur 
  INEM 
Indicadores:  
  Nuevas  iniciativas  empresariales  propuestas  e  implantadas  en  Altsasu-Alsasua  (o  un 
ámbito  superior,  dependiendo  del  alcance  establecido)  en  un  periodo  de  tiempo 
predeterminado 
Justificación de sostenibilidad: 
  Potenciar una economía local sólida y diversificada 
  Impulsar  el  conocimiento,  la  iniciativa  y  la  creatividad  como  atributos  endógenos  a 
valorizar 
 
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Auditoria Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local en Altsasu-Alsasua. UTE INGURU-LA VOLA con TERRA. 2002-2003
 
 
 
Acción 2.2.3. Creación de una mesa intersectorial para análisis del proyecto 
del polígono industrial de Zangitu 
 
Descripción:  
  
Las deliberaciones sobre la conveniencia - o no- de impulsar la creación de un nuevo 
polígono  industrial  (Zangitu)  en  Altsasu-Alsasua  constituyen  un  tema  conflictivo  a 
nivel  municipal,  e  incluso  comarcal,  por  el  impacto  (tanto  desde  el  punto  de  vista 
medioambiental  como  sobre  aspectos  socio-económicos)  que  puedan  suponer  sobre  la 
zona.  
 
La  existencia  de opiniones  diversas,  y  en  muchos  casos opuestas, aconseja  la  puesta  en 
marcha  de  un  proceso  informativo  y  participativo  que  permita  facilitar  la  adopción  de  una 
decisión que, cuanto menos, pueda ser comprendida y aceptada por la mayoría ciudadana.  
 
Para ello, se propone la creación de una Mesa que proceda a la deliberación integral 
del proyecto, tratando de considerar todos los impactos asociados, así como posibles 
alternativas. Esta mesa estará compuesta por: 
 
  Representantes  políticos  del  Ayuntamiento  de  Altsasu-Alsasua,  así  como  de  otros 
Ayuntamientos  próximos.  Las  características  del  proyecto  aconsejan  ampliar  el  alcance  del 
propio  término municipal  de  Altsasu-Alsasua,  puesto  que  su  incidencia  (en  todos  los  sentidos) 
superaría el área estrictamente municipal.  
  Representantes  técnicos  de  los  Ayuntamientos  que  puedan  aportar  una  visión  específica  en 
relación con los aspectos propiamente técnicos del proyecto. 
  Representantes de la Asociación de Empresarios de Sakana y Sindicatos. 
  Representantes  del  Gobierno  de  Navarra  (Departamento  de  Industria,  Tecnología,  Comercio, 
Turismo y Trabajo y Navarra de Suelo Industrial, como promotores del polígono). 
 
Representantes de la población de Altsasu-Alsasua y municipios próximos.
 
 
En lo referente a la metodología, se propone: 
o
  Como punto inicial, la organización de reuniones de trabajo de la mesa que permitan exponer y 
analizar,  en  un  clima  reflexivo  y  constructivo,  las  propuestas  de  cada  sector,  así  como  las 
posibles alternativas existentes (si las hubiera). Es importante que el análisis incluya el estudio de 
la adecuación del proyecto a los principios de la sostenibilidad, en su concepción global. 
o
  Desarrollo  de  una  campaña  informativa  a  la  ciudadanía  sobre  el  proyecto  del  polígono  de 
Zangitu,  en  la  que  queden  reflejadas  las  alternativas  posibles,  así  como  los  impactos  (tanto 
positivos como negativos) asociados a cada una de las opciones.  
o
  Realización de una consulta popular, en la que la ciudadanía de la comarca pueda manifestar su 
opinión, seleccionando si se considerara oportuno alguna de las alternativas propuestas.  
o
  Análisis, por parte de los miembros de la Mesa, de los resultados de la consulta, y adopción de 
las  decisiones  pertinentes.  Se  darán  a  conocer  a  la  ciudadanía  cuantos  acuerdos  sean 
alcanzados en cualquier sentido, justificándose su aceptación.  
 
En el caso de que la decisión final sea favorable a la construcción del polígono, desde el 
punto  de  vista  de  los  criterios  de  sostenibilidad  el  Ayuntamiento  (o  los  Ayuntamientos, 
dependiendo  del  caso)  establecerá,  en  colaboración  con  el  Gobierno  de  Navarra,  un 
Protocolo que defina diversos criterios a cumplir, bajo control estricto, por las empresas que 
vayan  a  establecerse.  Algunos  aspectos  a  considerar  hacen  referencia  a  criterios  de 
ecoeficiencia,  de  utilización  del  suelo (en términos  de  densidad  edificatoria),  de respeto al 
entorno, de incorporación de la población activa del entorno local (con especial atención a 
los  sectores poblacionales  con mayores  dificultades  de acceder  al mercado  laboral,...),  de 
medidas compensatorias de tipo ambiental, etc.  
 
Asimismo, se recomienda que en la “selección” de las empresas se consideren también 
las conclusiones del estudio del mercado de trabajo (véase la acción 2.2.1).  
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Acción 2.2.3. Creación de una mesa intersectorial para análisis del proyecto 
del polígono industrial de Zangitu 
 
Plazo de ejecución:  
 
Corto plazo (0-2 años)
 
Prioridad:   
 
Prioridad alta
 
Coste: 
Sin evaluar 
Periodicidad:  
Continua  
Entidades implicadas:  
  Ayuntamiento de Altsasu-Alsasu (y otros Ayuntamientos de la comarca)  
  Oficina de Empleo-INEM de Altsasu-Alsasua 
  Departamento  de  Industria,  Tecnología,  Comercio,  Turismo  y  Trabajo  (Gobierno  de 
Navarra) 
  Navarra de Suelo Industrial, S.A. (NASUINSA) 
  Asociaciones, entidades y la ciudadanía en general del municipio (y de la comarca) 
  Asociación de Empresarios de Sakana 
  Ciudadanía (tanto organizada como no organizada) de Altsasu-Alsasua 
Financiación:   
  Departamento  de  Industria,  Tecnología,  Comercio,  Turismo  y  Trabajo  (Gobierno  de 
Navarra) 
  Navarra de Suelo Industrial, S.A. (NASUINSA) 
  Ayuntamiento de Altsasu-Alsasu (y otros Ayuntamientos de la comarca) 
Indicadores:  
  - 
Justificación de sostenibilidad: 
  Potenciar una economía local sostenible, sólida y diversificada 
  Impulsar la participación de la ciudadanía en la planificación del futuro del municipio 
 
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Acción  2.2.4.  Proyecto  de  promoción  del  sector  terciario-comercial  para  la 
diversificación de los usos en el tejido urbano 
 
Descripción:  
  
Altsasu-Alsasua presenta algunas características que reflejan la necesidad de apostar 
por la diversificación del tejido económico
 

Una  elevada  movilidad  originada  por  motivos  de  trabajo;  en  definitiva,  el  tejido 
empresarial  genera  puestos  de  trabajo  que  atienden  las  demandas  de  población 
externa,  pero  por  el  contrario,  existe  también  una  significativa  salida  de  población 
activa local. Uno de los factores causantes de este fenómeno reside en que parte de la 
población  activa  local,  con  formación  específica,  no  encuentra  un  puesto  de  trabajo 
que satisfaga sus expectativas en el propio municipio. 

Comparativamente al sector industrial, los servicios no se han desarrollado conforme 
al  potencial  que,  a  priori,  poseen  (en  cuanto  a  asesoría  técnica  para  empresas, 
servicios  especializados  de  atención  social,  nuevas  tecnologías,...  de  las  cuales 
algunas actividades no muestran requerimientos excluyentes en cuanto a su ubicación 
física, de modo que perfectamente podrían tener éxito en Altsasu-Alsasu) 

El  comercio,  cuyo  dinamismo  difiere  según  sectores,  se  enfrenta  al  reto  futuro  de 
competir con ciudades próximas (sobre todo Pamplona) y con los centros comerciales, 
lo que requiere una continua innovación y adaptación a los escenarios que surjan.  
 
Por  todo  ello,  se  propone  que,  de  forma  conjunta  a  las  acciones  2.2.1  y2.2.2,  el 
Ayuntamiento,  en  colaboración  con  otras  entidades  y  organizaciones  del  ámbito 
económico  y  del  empleo,  lidere  un  proyecto  de  promoción  del  sector  terciario-
comercial, idea que incluye tareas como:  
  Elaboración  de  un  censo  local  de  lonjas  o  locales  vacíos  que  puedan  destinarse  a 
acoger usos terciarios y/o comerciales. 
  Estudiar  la  viabilidad  de  que  el  Ayuntamiento  adquiera  alguna(s)  lonja(s),  para 
habilitarla(s)  como  espacio  temporal  para  la  puesta  en  marcha  de  nuevas  iniciativas 
empresariales en el sector servicios.  
  Establecer una línea de ayudas y/o subvenciones (incluso de reducción o exención de 
impuestos) para quienes opten por la apertura de nuevas actividades comerciales y/o 
de servicios, incluyendo las obras de reforma o adecuación. 
 
Todo ello permitirá, además, el incremento de la diversidad de usos en el tejido urbano
o lo que es lo mismo, el aumento de la complejidad (en términos de conocimiento).  
 


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