Agenda 21 Jurisdicción de San Zadornil


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Agenda 21 
 
 
 
LF

Agenda 21 Jurisdicción de San Zadornil 
 
 
 
 
 
 


 
El  presente  documento  ha  sido  elaborado  por  la  Empresa  DYNAMYCA  CONSULTING, 
participando en el mismo las siguientes personas: 
 
 
 
 
Diego Isabel La Moneda, 
Alicia Sánchez Aragón, 
Saray Engelmo Guinaldo, 
Ángela Mª González Hernández, 
Fabiola Rodríguez Guantes, 
Idoia  Ortiz Dorao,  
Noelia Fuentes Guerra, 
Elisa Megía Fernández, 
Andrés Ferrer Santiago, 
Giovanna Quirce de la Horra, 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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Este  trabajo  no  hubiera  sido  posible  llevarlo  a  cabo  sin  la  colaboración  y  la 
implicación  de  multitud  de  personas,  algunas  de  ellas  no  aparecen  en  la  lista 
siguiente,  porque  sería  imposible  relacionar  a  todos  y  cada  uno  de  los  vecinos  que 
han apoyado este proyecto. 
 
 
  CORCCCO
CORPORACIÓN  MUNICIPAL  y  Equipo  de  Gobierno  del  Ayuntamiento  de 
Jurisdicción de San Zadornil.  
 
 
CONCEJALES,  ASOCIACIONES  y  OTRAS  ENTIDADES  asistentes  a  los  diferentes 
actos realizados para el desarrollo del proyecto. 
 
 
Todos los colectivos de interés que han colaborado en el proyecto Agenda 21 
Local de Jurisdicción de San Zadornil. 
 
 
Ciudadanos que prestaron su opinión en la ENCUESTA CIUDADANA. 
 
 
Personal encargado de la difusión de carteles y trípticos. 
 
 
Participación ciudadana. 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
¡¡¡GRACIAS A TODOS POR  
APUNTAROS A LA SOSTENIBILIDAD!!! 

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1.
 
JUSTIFICACIÓN, ALCANCE Y OBJETIVOS 
 
1.1.
 
Justificación del proyecto 
1.2.
 
Alcance del proyecto 
1.3.
 
Objetivos del proyecto 
 
2.
 
PROCESO AGENDA 21 
 
3.
 
METODOLOGÍA 
 
4.
 
INTRODUCCIÓN AL MUNICIPIO 
 
5.
 
DIAGNÓSTICO TÉCNICO 
 
5.1.
 
POBLACIÓN 
 
Evolución histórica de la población 
 
Distribución por grupos de edad y sexos 
 
Indicadores demográficos 
 
Migraciones 
 
Población por Estado Civil 
 
Natalidad y Fecundidad 
 
Mortalidad 
 
Crecimiento vegetativo 
 
5.2.
 
SITUACIÓN ECONÓMICA 
 
Actividad, ocupación, desempleo y contratos 
 
Sectores productivos 
CONTENIDOS 

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5.3.
 
INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTO Y URBANISMO 
 
Viviendas 
 
Planeamiento urbanístico 
 
Movilidad 
 
Centros Sanitarios 
 
Infraestructuras de Comunicación y Dotaciones viarias 
 
5.4.
 
MEDIO AMBIENTE 
 
Agua 
 
Residuos y Mancomunidades 
 
Patrimonio natural 
 
Vías pecuarias 
 
Cotos de Caza 
 
Pesca 
 
5.5.
 
REALIDAD SOCIAL 
 
Datos Sociales 
 
Sanidad 
 
Educación 
 
Cultura y deporte 
 
Vertebración asociativa 
 
5.6.
 
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL 
 
Presupuestos 
 
Relaciones territoriales 
 
6.
 
DIAGNÓSTICO CIUDADANO 
 
7.
 
CONCLUSIONES 
 
8.
 
ANÁLISIS DAFO 
 

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El  proyecto  “Agenda  21  Local  de  Jurisdicción  de  San  Zadornil”,  tiene  como 
objetivo  la  búsqueda  del  “desarrollo  sostenible”  del  municipio,  con  lo  que  se 
conseguirá fomentar un desarrollo económico, social y ambiental. 
 
La realización de este trabajo se debe a la necesidad de conocer la situación actual 
del  municipio  en  su  conjunto  integral  y  a  nivel  municipal  (economía,  sociedad  y 
medio ambiente), para conocer cuales son los puntos fuertes y las carencias de estos 
sectores, para a continuación, establecer un programa o plan de acción encaminado 
al fomento de estos puntos fuertes y para paliar esas carencias, respetando en todo 
momento el objetivo de las Agendas 21 Locales: El desarrollo sostenible
 
El presente documento recoge el resultado de la primera fase de la Agenda 21 Local, 
el  Diagnóstico  Conjunto,  del  cual  deben  surgir  las  Líneas  Estratégicas  y  Objetivos, 
además del Plan de Acción.  
 
El  documento  final  del  Diagnóstico  Conjunto  ha  sido  elaborado  por  la  empresa 
DYNÁMYCA CONSULTING, S.L. en estrecha colaboración con el grupo de Acción Local 
CEDER MERINDADES, con la Diputación de Burgos, con el equipo del Ayuntamiento y 
objeto del estudio, que han colaborado en el enriquecimiento del contenido con sus 
opiniones. 
 
Con  la  aprobación,  por  Acuerdo  de  la  Junta  de  Castilla  y  León  de  28  de  enero  de 
1999,  de  la  “Estrategia  de  Desarrollo  Sostenible  de  Castilla  y  León:  Agenda  21”  se 
enunciaba lo siguiente:  
 
1. JUSTIFICACIÓN, ALCANCE Y OBJETIVOS 
1.1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
 

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“La  integración  del  medio  ambiente  en  el  conjunto  de  las  políticas  sectoriales  se 
convirtió  en  la  condición  básica  para  la  consecución  de  un  modelo  de  desarrollo 
sostenible.” 
 
“Se  considera  imprescindible  entender  la  educación  ambiental  como  un  proceso 
permanente  de  desarrollo  personal  y  colectivo,  y  de  promoción  firme  de  la 
participación activa y democrática de toda la sociedad en la resolución y prevención 
de los problemas ambientales.” 
 
Dentro de dicha Estrategia se desarrollan una serie de líneas de actuación que, entre 
otras,  se  encuadran  en  el  proceso  de  la  Agenda  21  que  nos  ocupa  tal  y  como  se 
analiza en la presente memoria y que son las siguientes (enunciadas textualmente): 
 
 
 
“Despertar  la  conciencia  crítica  en  la  población  y  generar  una  nueva 
cultura  de  participación,  orientada  a  extender  nuevos  modelos  de 
desarrollo sostenible en el medio rural de la Comunidad.” 
 
 
“Inclusión  de  los  aspectos  ambientales  en  las  líneas  de  actuación 
programadas  en  todos  los  ámbitos:  transporte,  comunicación,  turismo, 
educación, etc.” 
 
 
“Potenciar  los  foros  de  debate,  reflexión,  coordinación,  intercambio  de 
experiencias e ideas en todos los sectores y ámbitos donde se desarrolla la 
educación  ambiental  con  la  creación  de  foros,  consejos  y  órganos 
colegiados.” 
 
 
“Liderazgo  o  colaboración,  desde  la  educación  ambiental,  en  la  puesta  en 
marcha  de  Agendas  21  Locales  en  los  municipios  de  la  Comunidad
garantizando la implicación real de los ciudadanos y el tejido social de cada 
municipio en la planificación y desarrollo de dichos procesos.” 
 

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“Utilización de las Agendas 21 Locales como instrumentos de evaluación y 
herramientas de implicación efectiva de los políticos y técnicos de todas las 
áreas en el avance hacia la sostenibilidad.” 
 
De  la  "Conferencia  de  las  Naciones  Unidas  sobre  Medio  Ambiente  y  Desarrollo 
Sostenible", celebrada en Río de Janeiro en Junio de 1992, surge el "Programa Global 
para  el  Desarrollo  Sostenible  en  el  siglo  XXI".  En  Programa,  también  denominado 
Programa  21,  y  con  el  lema  de  fondo  "piensa  global  y  actúa  local",  se  hace  un 
llamamiento a las autoridades locales para que elaboren una Agenda 21 Local, que se 
definen como un documento que desarrolla un Plan Estratégico Municipal basado en 
la  integración  de  las  políticas  ambientales,  económicas  y  sociales  del  municipio,  y 
que  surge  de  la  participación  y  toma  de  decisiones  consensuadas  entre  los 
representantes  políticos,  personal  técnico  municipal,  agentes  implicados  y 
ciudadanos del municipio.  
 
La  elección  de  los  Ayuntamientos  para  llevarlo  a  cabo  se  justifica  porque  son  los 
órganos  de  gestión  más  cercanos a  los  problemas,  son  también  los  que  están  más 
próximos  a  las  soluciones  y  también  están  más  cerca  de  la  población.  Son  las 
autoridades  locales,  entonces,  las  que  deben  iniciar  un  diálogo  con  sus  ciudadanos, 
organizaciones  cívicas,  empresariales,  industriales  y  empresas  privadas  para 
desarrollar la Agenda 21 Local. 
 
 
1.2. ALCANCE DEL PROYECTO
 
 
 
El objetivo del presente proyecto es desarrollar la Agenda 21 Local del municipio de 
Jurisdicción de San Zadornil. 
 
 
El presente proyecto se divide en 5 fases claves: 
 
 
Presentación Inicial del Proyecto para la puesta en marcha de la “Agenda 
21 Comarcal Las Merindades”. 
 

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Realización  del  Diagnóstico  Ambiental  (Siendo  la  suma  del  Diagnóstico 
Técnico + el Diagnóstico Ciudadano). 
 
 
Elaboración  del  Plan  de  Acción;  incluyendo  las  Líneas  Estratégicas  y  los 
Objetivos de la Agenda 21 Comarcal. 
 
 
Presentación  del  Plan  de  Acción  a  todos  los  participantes  y  personas 
interesadas. 
 
 
1.3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 
 
Los objetivos que se buscan con la realización de este proyecto son los siguientes: 
 
 
Desarrollar la Agenda 21 Local de Jurisdicción de San Zadornil, compuesta 
por  un  Diagnóstico  y  un  Plan  de  Acción  (Líneas  Estratégicas,  Programas  y 
Proyectos concretos de actuación). 
 
 
Informar,  sensibilizar  y  formar  en  el  proceso  de  Agenda  21  a  los 
representantes  políticos  y  técnicos  del  Ayuntamiento.  El  objetivo  de  esta 
formación es el informar, formar y, sobre todo, motivar a los asistentes para 
favorecer su posterior participación en el proceso. 
 
 
Lograr la máxima participación ciudadana en las distintas fases del proceso 
de  elaboración  de  la  Agenda  21  Local,  incluyendo  a  jóvenes  y  mayores, 
hombres  y  mujeres,  representantes  de  todas  las  fuerzas  políticas,  técnicos 
de  todas  las  Áreas  y  representantes  de  todos  los  colectivos  sociales, 
económicos y ambientales del municipio.  
 
 
Obtener  un  Análisis  de  Situación  del  municipio  que  fundamente  la  
posterior toma de decisiones en el Plan de Acción Ambiental. 
 

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Definir  un  Plan  de  Acción  adecuado  a  las  necesidades  del  municipio  de 
Jurisdicción de San Zadornil.   
 
 
El  objetivo  último  es  mejorar  la  calidad  de  vida  de  los  ciudadanos  que 
residen en el municipio. 

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2. PROCESO AGENDA 21 
 
 
(Fuente:  Guía  FEMP:  Código  de  Buenas  Prácticas  Ambientales  (Agenda  21  Local, 
página 30) 
 
Tiene su origen en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el 
Desarrollo  que  se  celebró  en  Río  de  Janeiro  en  el  año  1992.  La  Cumbre  de  Río  o 
Cumbre de la Tierra, es el punto en el que culminan dos años de trabajo para definir 
un  modelo  de  desarrollo  sostenible.  Sus  acuerdos  se  concretan  en  cinco  apartados, 
uno de ellos es la ejecución de la Agenda 21 Local. Se trata de un documento extenso 
estructurado en 40 capítulos y redactado en forma de plan de acción. 
 
El capítulo 28 propone una serie de actuaciones programadas en el ámbito local para 
que el desarrollo sea globalmente sostenible. Insta a los poderes locales a iniciar un 
proceso  de  diálogo  con  sus  ciudadanos,  organizaciones  y  entidades  para  adoptar  un 
plan de desarrollo centrado en las oportunidades y valores locales. La clave radica en 
el hecho de considerar de una manera integrada el desarrollo social, el económico y 
el medio ambiente, y por tanto aborda  temas  que tradicionalmente se  han tratado 
de una manera estanca. 
 
Las medidas que se proponen intentan detener la destrucción del medio ambiente y 
eliminar las desigualdades entre los países. 
 
Los objetivos se concretan en: 
 
la lucha contra la pobreza,  
 
la protección y el fomento de la salud,  
 
la protección de la atmósfera,  
 
la conservación y el uso racional de los recursos forestales,  
 
la lucha contra la desertización,  

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la protección de los ecosistemas de montaña,  
 
el desarrollo de la agricultura sin agredir al suelo,  
 
la  conservación  de  la  biodiversidad,  la  gestión  racional  y  ecológica  de  la 
biotecnología,  
 
la protección de los recursos oceánicos y de agua dulce,  
 
la seguridad en el uso de los productos tóxicos y la gestión de los desechos 
sólidos, peligrosos y radioactivos. 
 
 
Las actuaciones prioritarias de la Agenda 21 se plantean en siete grandes apartados: 
 
El mundo próspero: revitalización del desarrollo con criterios sostenibles. 
 
El mundo justo: una vida sostenible. 
 
El mundo habitable: núcleos de población. 
 
El mundo fértil: uso eficiente de los recursos. 
 
El mundo compartido: recursos globales y regionales. 
 
El mundo limpio: gestión de productos químicos y residuos. 
 
El mundo de las personas: participación y responsabilidad de las personas. 
 
La Cumbre de la Tierra marca un hito histórico: la instauración de un nuevo sistema 
de  entendimiento  mundial  para  el  desarrollo  sostenible,  basado  en  la  indivisibilidad 
de la protección ambiental y el proceso de desarrollo. 
 
La Carta de Aalborg y las Agendas 21 Locales 
 
En  1994,  tuvo  lugar  la  “Conferencia  Europea  de  Ciudades  y  Pueblos  Sostenibles”  en 
Aalborg (Dinamarca). Sus planteamientos son una profundización de la Declaración de 
Río y del 5º Programa de la Unión Europea. 
 

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Durante los últimos años, se ha difundido el concepto de sostenibilidad local y se ha 
promovido  la  firma  de  la  Carta  de  Aalborg  como  un  símbolo  de  adhesión  de  las 
ciudades y autoridades locales hacia el desarrollo de procesos Agenda 21 Local. 
 
En la siguiente diapositiva podemos observar la evolución desde ámbito internacional 
al local del proceso Agenda 21
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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3. METODOLOGÍA 
 
El desarrollo de la Agenda 21 Local de Jurisdicción de San Zadornil, se  compone de 
las siguientes fases y etapas: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 
 
El  Diagnóstico  Técnico  es  la  recopilación  de  datos  objetivos  de  cada  uno  de  los 
sectores,  donde  además  se  indica  la  fuente  bibliográfica  a  partir  de  la  cual  se  ha 
tomado el dato; haciendo referencia a todas las fuentes utilizadas. 
 
ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
PLAN DE SEGUIMIENTO Y SISTEMA DE 
INDICADORES
PLAN DE ACCIÓN 
AMBIENTAL
ÓRGANOS DE 
GESTIÓN
DIAGNÓSTICO
CIUDADANO
Análisis de 
Información
DIAGNÓSTICO 
CONJUNTO
DIAGNÓSTICO 
TÉCNICO

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El  Diagnóstico  Ciudadano  nos  permite  recoger  la  opinión  de  los  habitantes  de  la 
comarca  de  las  Merindades,  para  poder  cotejar  los  datos  que  nos  presenta  el 
Diagnóstico Técnico con la opinión de los habitantes. 
 
En  el  caso  que  nos  ocupa,  para  captar  esta  opinión  ciudadana  se  han  realizado  las 
siguientes acciones: 
 
Encuestas a los ciudadanos y colectivos de interés del municipio.  
 
Reuniones con las Corporación Municipal. 
 
Reunión con Asociaciones y ciudadanos. 
 
 
PLAN DE ACCIÓN 
 
Una  vez  elaborado  el  Diagnóstico  Conjunto  del  municipio,  obteniendo  una  visión  
actual  del  territorio  en  el  ámbito  Social,  Económico  y  Ambiental,  se  establecen  las 
Líneas  Estratégicas,  Programas  y  Objetivos  Generales  que  persigue  la  Agenda  21 
Local.  Este  establecimiento  resulta  del  análisis  de  los  resultados  obtenidos  en  el 
Diagnóstico Conjunto (Técnico y Ciudadano).  
 
Esta es la Fase más importante de la Agenda 21 Local, ya que hasta el momento se ha 
conocido  la  “realidad”  del  municipio  y  se  han  establecido  líneas  estratégicas  de 
actuación que recogen los puntos fuertes y las debilidades detectadas, pero en esta 
fase  es  donde  se  establecen  proyectos  tangibles  que  ataquen  esas  debilidades  y 
fomenten esos puntos fuertes. 
 
PLAN DE SEGUIMIENTO Y SISTEMA DE INDICADORES 
 
En  esta  fase,  se  pretende  elaborar  un  sistema  de  indicadores  para  la  Agenda  21 
Local, que puedan ser actualizados y sirvan de referencia para futuras acciones. 
 
La creación de un sistema de indicadores tiene como finalidad:  

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La  obtención  de  datos  específicos  que  permitan  el  seguimiento  del  estado 
ambiental del municipio (así como el grado de éxito del plan de acción que se 
haya implantado en meses posteriores). 
 
 
Favorecer la obtención de información de manera rápida y eficaz.  
 
 
Ayudar en la gestión municipal y en la toma de decisiones políticas.  
 
 
Obtener una visión integral del municipio.  
 
 
Estos indicadores estarán basados en la información recopilada en el diagnóstico 
ambiental y deberán cumplir una serie de requisitos: 

Exactos, inequívocos y específicos. 

Comprensibles y fáciles de interpretar. 

Accesibles y sencillos de obtener. 

Sensibles a los cambios. 

Válidos, verificables y reproducibles. 

Útiles para proporcionar una visión rápida de la situación integral de la 
realidad municipal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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4. INTRODUCCIÓN AL MUNICIPIO 
 
 
Enclave  burgalés,  rodeado  por  la  provincia  de  Álava.  Geográficamente  se  puede 
incluir  en  los  Valles  de  Valderejo  y  Valdegobía,  zona  que  está  declarada  como 
espacio natural protegido.  
 
Al sur, la Sierra de Arcena es el límite natural con el Valle de Tobalina (Burgos), que 
se  puede  salvar  a  través  del  estrecho  desfiladero  que  forma  el  río  Purón.  La  parte 
norte del municipio, más llana, limita con Valpuesta, que pertenece al municipio de 
Berberana (Burgos).  
 
El  municipio  está  bañado  por  el  río  Omecillo,  afluente  de  Ebro.  La  zona  sur  se 
caracteriza  por  tener  un  relieve  más  abrupto,  en  cuyos  montes  la  explotación 
forestal  de  los  pinares  es  el  principal  recurso  económico  del  municipio.  El  abrupto 
relieve de la zona sur y el llano de la zona norte hacen que el paisaje del municipio 
tenga  un  agradable  contraste.  En  este  espacio  geográfico  encontramos  rincones  de 
gran belleza, con una vegetación de influencia mediterránea.  
 
El municipio, como el resto de los de la comarca tiene su principal auge histórico en 
la  repoblación  foramontana.  Un  hecho  que  se  puede  mencionar  es  el  del  reparto 
económico de la producción maderera de sus bosques, a la que solo tienen derecho 
los  hijos  del  pueblo  y  sus  cónyuges.  El  beneficio  que  se  obtiene  de  las  talas  se 
reparte entre todos los habitantes de derecho.  
 
Las  difíciles  comunicaciones  con  Burgos  y  con el  resto  de  las  Merindades  han  hecho 
que  el  municipio  dependa  en  gran  medida  de  la  provincia  de  Álava,  sobre  todo  en 
cuanto  a  la  actividad  económica  procedente  del  turismo,  ya  que  San  Zadornil  es  la 
entrada natural al parque de Valderejo.  

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