Agenda 21 Jurisdicción de San Zadornil


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Partido de la Sierra en 
Tobalina 
2989,22 
2989,22 
100 
6,9 
Trespaderne 
3678,35 
780,84 
21 
1,8 
Valle de Tobalina 
15736,87 
4168,29 
26 
9,7 
 
Lugar designado ZEPA y propuesto como LIC. 
 
El territorio que ocupa el espacio natural de Montes Obarenes es de una gran belleza 
y variedad paisajística. Su principal atractivo lo constituyen los numerosos cañones y 
cortados modelados por los ríos, sin olvidar ambientes muy distintos, desde grandes 
masas de agua, bosques, donde se hermanan hayas con encinas, acebos con enebros, 
boj  con  madroños,  robles  con  pinos  o  helechos  y  brezos  con  tomillos,  a  amplias 
panorámicas desde los    puntos más altos; y junto a estos elementos naturales otros 
artificiales introducidos por el hombre como son algunos centros urbanos: Frías, Oña, 
Pancorvo,  Trespaderne,  Santa  Gadea  del  Cid  y  un  importante  número  de 
construcciones medievales (castillos, ermitas..) 
 
 
 
 
 
 
 

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Calidad  e  Importancia:  Lugar  de  gran  singularidad  geomorfológica  e  importancia 
faunística,  florística  y  biogeográfica,  siendo  un  área  de  transición  entre  los  mundos 
atlántico  y  mediterráneo.  Vegetación  muy  variada  debido  además  a  la  amplia  gama 
de exposiciones y pendientes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los numerosos cañones y cortados modelados por los ríos le otorgan una gran belleza 
paisajística y albergan importantes poblaciones de aves de cantil. 
 
Se trata de uno de los núcleos montañosos de altitud media que rodean el Ebro a su 
paso por la provincia de Burgos. Además del indudable valor paisajístico del conjunto 
serrano,  es  necesario  destacar  la  complejidad  de  los  sistemas  forestales  que 
conserva, tanto en términos de riqueza como de su estado de conservación.  
  
Así,  podemos  disfrutar  de  extensos  carrascales,  y  de  quejigares  presididos  por  el 
extraordinario  endemismo  castellano-cantábrico  Spiraea  hispanica,  de  hayedos,  de 
avellanedas,  de  melojares,  de  temblonares,  de  pequeñas  tiledas,  e  incluso  de  un 
pequeño  alcornocal  sobre  dolomías.  El  complejo  se  completa  con  una  valiosa 
representación de comunidades faunísticas y vegetales de carácter rupícola en la que 
podemos  destacar  los  sabinares  de  sabina  mora  (Juniperus  phoenicea)  que  pueblan 
los cantiles más soleados. 
 
Finalmente, no se puede dejar de mencionar el excelente estado de conservación del 
río Ebro a su paso por la zona, destacando en ese sentido las alisedas y las sucedas de 
Salix neotricha
 
 
 

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71 
 
Respecto  a  la  fauna,  destaca  la  importante  población  reproductora  de  Buitre 
Leonado (Gyps fulvus) en la zona (402 parejas), interesante a nivel regional (ya que 
supone casi el 10% de la población total de Castilla y León), y con importancia a nivel 
nacional  (representa  el  2%  de  la  población  total  española)  e  internacional.  La 
población  reproductora  de  Alimoche  (Neophron  percnopterus)  tiene  importancia  a 
nivel nacional (1% de la población española) e internacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
La  población  reproductora  de  Chova  Piquirroja  (Pyrrhocorax  pyrrhocorax)  tiene 
importancia  a  nivel  nacional  (4%  de  la  población  total  española)  e  internacional.  Se 
trata de uno de los pocos lugares de  Castilla y León donde aparece Águila Perdicera 
(Hieraaetus fasciatus), con 2 parejas. 
 
Además,  el  espacio  tiene  un  alto  interés  histórico-artístico  ligado  a  los  distintos 
procesos de poblamiento y formas culturales. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Vulnerabilidad: La vulnerabilidad de este espacio se relaciona con la presencia de la 
Central  Nuclear  de  Santa  María  de  Garoña  y  un  hipotético  escape  nuclear,  la 
instalación de infraestructuras de aprovechamiento eólico y el trazado de la Autovía 
Dos Mares (en estudio). 

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MAPA ZEPA MONTES OBARENES 
 

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MAPA LICS 
 
El presente listado de Lugares de Interés Comunitario está ordenado por provincias. 
Teniendo  en  cuenta  que  un  LIC  puede  ocupar  varias  provincias,  se  le  asigna  a  la 
provincia  en  la  que  tiene  mayor  superficie.  A  continuación  se  presentan,  según  los 
municipios  de  la  comarca,  las  figuras  (LIC)  incluidas  dentro  de  la  zona  en  la  Red 
Natura 2000. 
 
LICS 
Código_Eur 
LICS 
Superficie (ha) 
ES4120049 
Bosques del Valle de Mena 
6480,96 
ES4120090 
Embalse del Ebro 
7306,25 
ES4120089 
Hoces del Alto Ebro y Rudrón 
46320,02 
ES4120028 
Monte Santiago 
2536,96 
ES4120088 
Montes de Valnera 
2236,75 
ES4120030 
Montes Obarenes 
43060,84 
ES4120025 
Ojo Guareña 
13141,84 
ES4120066  Riberas del Río Nela y afluentes 
697,52 
ES4120073  Riberas del Río Oca y afluentes 
494,53 
ES4120094 
Sierra de la Tesla-Valdivielso 
25420,11 
 
 
La  actual  lista  de  Lugares  de  Importancia  Comunitaria  en  Castilla  y  León  recoge, 
entre la región biogeográfica atlántica y la mediterránea, 120 lugares. 
 
 
 
Vías Pecuarias 
 
No encontramos ninguna vía pecuaria que pase por Jurisdicción de San Zadornil
 
 

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74 
 
Cotos de Caza 
 
A  continuación  se  detalla  el  listado  de  cotos  presentes  en  Jurisdicción  de  San 
Zadornil indicando la superficie total del coto, el o los municipios incluidos, así como 
la fecha de constitución y el titular. 
 
Tipo 
Sup. 
Total 
Municipio 
Constitución  Ult. Cambio 
Titular 

3043 
Jurisdicción de San 
Zadornil 
30/10/1993  01/06/2005 
Ayuntamiento de San 
Zadornil 
 
 
Fuente: Junta de Castilla y León. Cotos de caza. 
 
 
Pesca 
 
No encontramos ningún coto de pesca dentro de Jurisdicción de San Zadornil. 

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LIDAD SOCIL 
5.5. REALIDAD SOCIAL 
 
 
 
Datos Sociales: Infraestructura social pública. 
 
No encontramos ningún CEA ubicado en Jurisdicción de San Zadornil. 
 
 
Sanidad 
 
La descripción de las infraestructuras y equipamientos de Sanidad de Jurisdicción de 
San  Zadornil  se  encuentra  dentro  del  capítulo  5.3.  de  Infraestructuras, 
Equipamientos y  Urbanismo. 
 
 
Educación 
 
La  enseñanza se encuentra concentrada en determinados centros urbanos, excepto 
la  Infantil  y  Primaria  para  la  que  existen  centros  dispersos  en  localidades  con 
suficiente número de alumnos. 
 
Tasa de escolaridad 
 
TASA DE ESCOLARIDAD. NACIONALIDAD ESPAÑOLA 
De 0 a 4 
De 5 a 9 
De 10 a 14 
De 15 a 19 
De 20 a 24 
0,00% 
100,00% 
50,00% 
0,00% 
0,00% 
 
 
Fuente: Elaboración propia. Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo de Población y 
viviendas 2001. 
 
 

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TASA DE ESCOLARIDAD. NACIONALIDAD EXTRANJERA 
De 0 a 4 
De 5 a 9 
De 10 a 14 
De 15 a 19 
De 20 a 24 





 
 
Fuente: Elaboración propia. Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo de Población y 
viviendas 2001. 
 
 
Según  los  datos  adjuntos,  la  tasa  de  escolaridad  en  Jurisdicción  de  San  Zadornil 
alcanza su punto máximo en el rango de edad de 5 a 9 años (con el 100%). En cuanto 
a  la  tasa  de  escolarización  de  los  alumnos extranjeros, se observa como este dato 
depende directamente de la presencia de población extranjera en el municipio. 
 
Infraestructura educativa 
 
La  significación  y  la  problemática  que  el  medio  rural  tiene  en  nuestra  región 
requieren  un  tratamiento  específico  por  parte  de  la  Administración  autonómica  con 
la finalidad de garantizar la igualdad de oportunidades. 
 
En esta línea, la Administración educativa ha incorporado fórmulas de escolarización 
para  los  alumnos  del  entorno  rural,  además  de  potenciar  programas  y  servicios 
complementarios para que los niveles de calidad educativa sean equiparables con los 
del  medio  urbano.  La  Consejería  de  Educación  pretende  seguir  impulsando 
estrategias  que  mejoran  las  prestaciones  del  sistema  educativo  regional  a  la 
comunidad educativa rural. 
 
Según  los  datos  extraídos  de  la  Junta  de  Castilla  y  León,  en  la  localidad  de 
Jurisdicción  de  San  Zadornil  no  encontramos  ningún  centro  escolar.  Por  tanto  los 
escolares de dicha localidad deben desplazarse a otras localidades. 
 
 
 

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Centros 
Aulas 
Alumnos 
Profesores 




 
Fuente: Anuario Caja España. Datos 2007-2008. 
 
 
Cultura y deporte 
 
Los  equipamientos  culturales  recogen  principalmente  las  casas  de  cultura,  las 
bibliotecas y salas de reunión. Se trata de centros construidos o habilitados durante 
los  últimos  años,  si  se  exceptúan  los  núcleos  de  mayores  dimensiones  que  tienen 
algunos de estos servicios desde hace tiempo. 
 
En  muchos  pueblos  pequeños  es  habitual  la  existencia  de  la  casa  –  concejo  o  de 
dependencias  en  ella  o en  las  escuelas  destinadas  a  uso  cívico  social. La  costumbre 
de  asistir  a  estos  centros  se  ha  perdido  o  ha  sido  sustituida  por  otros  servicios  más 
específicos de reciente implantación (biblioteca, casa de cultura). 
 
La  dotación  cultural  se  ha  incrementado  durante  los  últimos  años  pero  es  aún 
insuficiente en varios municipios y pueblos. 
 
Bibliotecas Públicas Municipales 
 
No encontramos ningún servicio de Bibliotecas en Jurisdicción de San Zadornil.
 
 
Zonas verdes e Instalaciones Deportivas 
 
Las  zonas verdes  han  servido  tradicionalmente  en  los  núcleos  rurales  como  lugares 
de  reunión  o  de  juego  y  ha  sido  más  recientemente  cuando  han  tenido  también  un 
uso  como  espacios  verdes.  En  general,  los  pequeños  jardines  de  glorietas,  plazas, u 
otras pequeñas zonas verdes, se encuentran en buen estado de conservación. 
 
Estas infraestructuras generalmente son utilizadas por grupos de edades inferiores a 
los grupos de edades que utilizan las zonas verdes (jardines y plazas), de manera que 

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en  muchos  pueblos,  debido  al  desuso,  se  encuentran  en  inadecuado  estado  de 
conservación. 
 
Desde un punto de vista local hay que destacar dos tipos de instalaciones, que tienen 
un  amplio  arraigo  popular  entre  la  población.  Se  trata  de  los  frontones  y  de  las 
boleras.  
 
Desde  un  punto  de  vista  turístico,  los  equipamientos  deportivos  juegan  un  papel 
importante.  Además  de  los  deportes  más  populares  como  el  fútbol  o  el  baloncesto, 
hay otros como la natación y los relacionados con el agua que son muy demandados. 
Según los últimos datos facilitados por la Dirección General de Estadística de la Junta 
de Castilla y León, en Jurisdicción de San Zadornil existen 537 m
2
 de instalaciones o 
superficie deportiva. 
 
Instalac. 
Deportivas 
Vestuarios 
Colectivos de 
Inst. Deport. 
Vestuarios 
Individuales de 
Inst. Deport. 
Aseos de 
Inst. 
Deport. 
Sup. Total 
espacios Deport. 
(m2) 


  
  
537 
 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Estadística de la 
Junta de Castilla y León. Último dato disponible año 2000. 
 
 
Según el Anuario Económico de Caja España el número de Instalaciones Deportivas en 
Jurisdicción  de  San  Zadornil  suma  un  total  de  6.  El  gráfico  que  sigue  muestra  la 
distribución de las mismas en base a su tipología: 

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79 
 
 
Fuente: Anuario Económico de Caja España. 
 
Tal y como refleja el gráfico anterior la mayor parte de las Instalaciones que posee la 
comarca  son  espacios  pequeños  no  reglamentados,  zonas  de  juegos  tradicionales  y 
populares, como pueden ser boleras o campos de petaca, etc. 
 
 
Vertebración Asociativa 
 
Las diversas asociaciones que existen en los municipios que conforman la comarca de 
las  Merindades  son  de  vital  importancia  para  el  territorio,  ya  que  indican  el  interés 
que  muestra  la  población  por  su  historia,  folklore,  actividades  culturales,  recursos 
endógenos…etc. 
 
Además,  el  asociacionismo  es  una  de  las  formas  para  reivindicar  propuestas, 
necesidades  y  acciones  de  mejora,  que  deben  ser  tomadas  en  cuenta,  contando  de 
esta forma con la opinión directa de la población. 
 
Por otro lado, el grado  de desarrollo de un municipio puede medirse por el número 
de asociaciones que existen. De esta forma se definen indicadores de sostenibilidad 
tales  como  la  tasa  de  asociacionismo  o  el  porcentaje  de  asociaciones  según  su 
tipología. 

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80 
Así  mismo,  las  asociaciones  existentes  en  el  territorio  varían  de  forma  temporal, 
creándose  inicialmente,  y  a  veces  caen  en  el  olvido  tras  un  periodo  de  actividad, 
bien  por  el  escaso  grado  de  participación  o  por  la  ausencia  de  medios  para  su 
desarrollo. 
 

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5.6. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL 
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL 
 
 
Presupuestos 
 
A continuación se presentan los presupuestos de Jurisdicción de San Zadornil para el 
año 2010 organizados por capítulos y diferenciando entre los ingresos y los gastos. 
Estos presupuestos son catalogados como escasos por los propios Ayuntamientos. 
 
En  general,  se  puede  decir  que  los  Ayuntamientos  son  las  Administraciones  más 
cercanas  a  los  ciudadanos  y  a  sus  necesidades,  pero  las  que  cuentan  con  menores 
recursos económicos y más dependencia de otras Administraciones y ayudas. 
 
Esto, como es obvio, limita el desarrollo sostenible de la comarca de las Merindades, 
debido  a  este  elevado  nivel  de  dependencia,  se  convierte  en  un  “desarrollo 
sostenido” a merced de decisiones supramunicipales. 
 
A la hora de analizar los presupuestos, se tendrán en cuanta los siguientes aspectos: 

 
Ingresos del Capítulo 1: Impuestos Directos. 

 
Ingresos del Capítulo 2 Impuestos Indirectos. 

 
Ingresos del Capítulo 3 Tasa y otros Ingresos. 

 
Ingresos del Capítulo 4 Transferencias corrientes. 

 
Ingresos del Capítulo 5: Ingresos Patrimoniales. 

 
Ingresos del Capítulo 6: Enajenación inversiones reales. 

 
Ingresos del Capítulo 7: Transferencias de Capital. 

 
Ingresos del Capítulo 8: Activos Financieros. 

 
Ingresos del Capítulo 9: Pasivos Financieros. 

 
Total de Ingresos 
 
 
 

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82 

 
Gastos del Capítulo 1: Gastos de Personal. 

 
Gastos del Capítulo 2: Gastos en Bienes corrientes y servicios. 

 
Gastos del Capítulo 3: Gastos Financieros 

 
Gastos del Capítulo 4: Transferencias corrientes. 

 
Gastos del Capítulo 6: Inversiones Reales. 

 
Gastos del Capítulo 7: Transferencias de capital. 

 
Gastos del Capítulo 8: Activos Financieros. 

 
Gastos del Capítulo 9: Pasivos Financieros. 

 
Total de Gastos. 
 
La definición para cada uno de ellos la señalamos a continuación: 
 
Ingresos: 
 
Impuestos  directos.  Gravan  la  obtención  de  una  renta  o  la  posesión  de  un 
patrimonio  en  cuanto  reflejan  directamente  la  capacidad  económica  de  un 
individuo. 
 
Impuestos  indirectos.  Aquellos  que  someten  a  tributación  manifestaciones 
mediáticas o indirectas de la capacidad económica. 
 
Tasas  y  otros  ingresos.  Gravan  la  utilización  privativa  o  aprovechamiento 
especial de dominio público, en la prestación de servicios o en la realización de 
actividades siempre que no sean de solicitud voluntaria ni se presten o realicen 
por el sector privado. 
 
Transferencias  corrientes.  Son  aquellas  transferencias  que  implican  una 
distribución  de  renta  para  ser  utilizadas  en  la  financiación  de  operaciones 
corrientes no concretas ni específicas realizadas por el beneficiario. 
 
Ingresos patrimoniales. Rentas obtenidas por el alquiler o cesión de patrimonio 
público. 
 
Enajenación inversiones reales. Rentas adquiridas por la venta de patrimonio 
público. 
 
Transferencias  de  capital.  Son  aquellas  transferencias  que  implican  una 
distribución de ahorro y patrimonio y que se conceden para el establecimiento 
de la estructura básica, en su conjunto, del ente beneficiario. 

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83 
 
Activos financieros. Los activos financieros recogen los recursos de los créditos 
necesarios  para  la  adquisición  de  valores  de  concesión  de  préstamos  y 
constitución de depósitos y fianzas. 
 
Pasivos  financieros.  Representan  las  obligaciones  de  pago  frente  a  terceros, 
incluyen los préstamos, créditos, obligaciones, etc. 
 
Gastos: 
 
Gastos de personal. Los gastos de personal son gastos intrínsecos y necesarios 
para el normal funcionamiento de la Administración. Estos gastos corresponden 
a las retribuciones del personal al servicio de la Administración, más las cuotas, 
prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador 
 
Gastos  en  bienes  corrientes  y  servicios.  Son  gastos  derivados  del  propio 
funcionamiento de los servicios de la Administración. Se trata, por ejemplo, de 
los  gastos  generados  por  la  compra  de  material  fungible,  alquileres,  energía 
eléctrica, telefonía 
 
Transferencias  corrientes.  Es  todo  desplazamiento  patrimonial  que  tiene  por 
objeto  una  entrega  dineraria  en  especie  entre  los  distintos  agentes  de  las 
Administraciones Públicas, y de éstos a otras entidades públicas o privadas y a 
particulares,  así  como  las  realizadas  por  éstas  a  una  Administración  Pública, 
todas  ellas  sin  contrapartida  directa  por  parte  de  los  entes  beneficiarios, 
destinándose  dichos  fondos  a  financiar  operaciones  o  actividades  no 
singularizadas. 
 
Transferencias  de  capital.  Son  aquellas  transferencias  que  implican  una 
distribución de ahorro y patrimonio y que se conceden para el establecimiento 
de la estructura básica, en su conjunto, del ente beneficiario. 
 
Activos financieros. Los activos financieros recogen los recursos de los créditos 
necesarios  para  la  adquisición  de  valores  de  concesión  de  préstamos  y 
constitución de depósitos y fianzas. 
 
Pasivos  financieros.  Representan  las  obligaciones  de  pago  frente  a  terceros, 
incluyen los préstamos, créditos, obligaciones, etc. 
 
A  continuaciones  muestra  según  datos  del  Ministerio  de  Administraciones  Públicas, 
los datos de los presupuestos para el año 2010: 

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Fuente: Ministerio de Administraciones Públicas (
www.map.es
)
Municipio.
 
Ingresos Cap. 1 
Ingresos Cap. 2 
Ingresos Cap. 3 
Ingresos Cap. 4 
Ingresos Cap. 5 
Ingresos Cap. 6 
Ingresos Cap. 7 
Ingresos Cap. 8 
Ingresos Cap. 9 
Total Ingresos 
Gastos Cap. 1 
Gastos Cap. 2 
Gastos Cap. 3 
Gastos Cap. 4 

Gastos Cap. 6 
Gastos Cap. 7 
Gastos Cap. 8 
Gastos Cap. 9 
Total Gastos 
Jurisdicción de 
San Zadornil 
24350 
6000 
20000 
281100 
52615 




384065 
65565 
203500 
2000 
8000 

75000 


30000 
384065 

Agenda 21 Jurisdicción de San Zadornil
 
 
 
 
 
 
85 
 
Relaciones territoriales 
 
Como se ha apuntado en el apartado de Medio Ambiente, en la Comarca de las Merindades 
existen relaciones territoriales para la recogida de diferentes residuos basadas en servicios 
mancomunados  para  los  municipios,  así  como  para  otros  servicios  como  puede  ser  el 
suministro de agua potable y otros (la descripción de los servicios que presta cada una de 
las Mancomunidades se detalla en el Diagnóstico Ambiental). 
 
Además,  existen  Instituciones  Administrativas  para  la  búsqueda  del  desarrollo  en  la 
comarca de las Merindades. 

Agenda 21 Jurisdicción de San Zadornil
 
 
 
 
 
 
86 
 
El  diagnóstico  ciudadano  se  basa  en  las  opiniones  de  la  población  residente  en  el 
municipio con el objetivo de involucrar a todos los ciudadanos en el proceso.  
 
La  metodología  que  se  ha  seguido  pretende  lograr  la  máxima  

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