Актуальные проблемы прокурорского надзора

Хатов Э.Б. К вопросу об анализе непреступных нарушений закона и деятельности органов контроля в прокуратуре Российской Федерации………………………………..
105
Хусаинов А.Ф. Актуальные вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании………………………………………………………	113
Черепанова И.В. Актуальные проблемы реализации прокурором полномочий по возбуждению производства по делам об административных правонарушениях…………….	118
Черненко А.Н. Из опыта по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции на транспорте..	123
Щербаков А.В. Совершенствование практики прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Амурской области…..	127

Актуальные проблемы

прокурорского надзора

за исполнением законов

и законностью правовых актов

Сборник статей

Часть II

Корректор Т.Д. Баранова

Подписано в печать 22.06.2011. Формат 60х90/16. Печ.л. 8,25.
Тираж 300 экз. Заказ 13.
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15

1 См.: Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: изд-во МНЭПУ, 1997. С. 12, 13, 17, 18.

2 Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1959. С. 15.

3 См.: Басков В.И. Курс прокурорского надзора: учеб. для вузов. М.: Зерцало, 1998. С. 63, 64.

1 См.: Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004. С. 125, 126.

1 Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12 – 15.

2 См.: Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: НОРМА, 2006. С. 73.

3 См.: Никитин Е.Л. Функции прокуратуры и отрасли прокурорской деятельности: понятие, сущность, классификация // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. № 6. С. 25.

4 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 64 – 81.

1 См.: Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М.: Зерцало-М, 2001. С. 10 – 16.

2 См.: Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. М.: Проспект, 2006. С.116, 118, 119.

3 См.: Никитин Е.Л. Функции прокуратуры и отрасли прокурорской деятельности: понятие, сущность, классификация // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. № 6. С. 26, 27.

1 См.: Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: НОРМА, 2006. С. 76, 86 – 88.

2 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 67, 68.

3 См.: Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004. С. 131, 132.

1 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт, 2007. С. 35, 36.

2 См.: Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора: учебник. М.: Издательский дом «Городец», 2005. С. 103.

3 См.: Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. М.: Проспект, 2006. С. 118.

4 См.: Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12 – 15.

1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; Рос. газета. 2009. 21 июля.

1 См.: Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12 – 15.

1 См.: Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: НОРМА, 2006. С. 156, 157.

2 Там же. С. 87, 88.

3 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 19.

4 См.: Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12 – 15.

1 См.: Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004. С. 123.

2 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 205, 206.

1 Данная работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс».

1 Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности: науч.-методич. пособие. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2009. С. 12.

1 Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук А.В. Указ. соч. С. 13.

1 См. об этом: Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 133 – 141.

2 См.: Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М.: Юстицинформ, 2005; Трегубова Е.В. Административные запреты в разрешительной системе //Административное и муниципальное право. 2008. № 8.

3 Например, ст. 216 Трудового кодекса РФ, ст. 14 Воздушного кодекса РФ, ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; ст. 13 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; гл. IV Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»; ст. 5 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; ст. 5 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»; п. 4 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 7 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»; Распоряжение Правительства РФ от 15.06.2010 № 982-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности» и др.

1 См., напр.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 451, 452. Разрешительная система не охватывает группу разрешений разового характера, разрешений, выданных в порядке линейного руководства, не связанных с административным принуждением (например, разрешение на брак лицам, не достигшим 18-летнего возраста в соответствии со ст. 13 Семейного кодекса РФ; допуск к работе с секретными материалами и т.п.). См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2008.
С. 318. Такие разрешения не являются объектом настоящего исследования.

2 См. также Указание Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры» от 13.08.2009 № 260/7.

1 Непрерывное реформирование, отсутствие качественного улучшения деятельности органов исполнительной власти, девальвация государственного контроля в отсутствие самодостаточных институтов саморегулирования негативно сказываются на состоянии законности и правопорядка во всех сферах общественных отношений (см. об этом: Субанова Н.В. Недостатки правового регулирования государственного управления как фактор состояния законности //Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2009. № 5(13).

2 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах (в ред. пост. Правительства РФ от 28.03.2008 № 221) одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (в ред. постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 219).

3 http://www.gover№me№t.ru

4 Например, по словам руководителя департамента потребительского рынка и услуг Правительства г. Москвы В. Малышкова: «До 2006 года количество жалоб на качество похоронного обслуживания снижалось. Новый всплеск их произошел после отмены лицензирования этой деятельности на федеральном уровне» // «Семь черных агентов». Рос. газета. 2010. 27 янв.

1 По справедливому мнению Ю.А. Тихомирова, у нас метод дерегулирования (т.е. передачи отдельных функций государственных органов саморегулируемым и иным организациям, способствующей реализации как публичных, так и корпоративных интересов) практически используется лишь как «сброс» государственных функций. См.: Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование //Журн. рос. права. 2005. № 9. По вопросу влияния отмены лицензирования строительной деятельности на состояние законности также см.: Зиганшин Р.Ф. Правовое регулирование лицензирования деятельности по капитальному ремонту в строительном подряде; анализ и характеристика современного законодательства в области лицензирования в строительной отрасли // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 2.

1 Например: № 3-АЛК (прав) «Сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (приказ Росстата от 03.03.2010 № 108 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за результатами проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»); приказ Росздравнадзора РФ от 18.07.2006 № 1628-Пр/06 «Об учете показателей исполнения государственных контрольно-надзорных функций Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»; № 1-разрешение «Сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию» (приказ Росстата от 14.08.2008 № 189 (в ред. от 10.07.2009), с изм. от 30.07.2010 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 2009 год»); № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования» (приказ Росстата от 20.09.2010 № 321 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования»); приложение к форме № 1-МО «Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (приказ Росстата от 10.12.2009 № 288 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования»); № 2-Т (миграция) «Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы» (приказ Росстата от 13.10.2009 № 225 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной миграционной службой статистического наблюдения за внешней трудовой миграцией») и др.

2См. постановление Правительства РФ от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утв. распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р; ч. 4 ст. 5.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1; п. 8 ст. 28.1 Закона РФ
«Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1; п. 4 ст. 6.1 Градостроительного кодекса РФ и др.

1 Согласно п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неприменение контрольно-кассовых машин» при толковании настоящей нормы необходимо исходить из того, что указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов) // Хозяйство и право. 2003. № 11.

1 См.: «О криминологической детерминации административных правонарушений: Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: методич. пособие / под ред. А.И. Алексеева; НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре Рос. Федерации. М.: Экслит, 2004. С. 9.

2 См. об этом п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Рос. газета. 2005. 19 апр.

1 В соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ с 01.01.2012 не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

1 Пикуров О.Н. Актуальные проблемы разработки региональных нормативных правовых актов, направленных на профилактику преступных проявлений (по материалам прокуратуры Волгоградской области) в сб. Законодательство о борьбе с преступностью: состояние и перспективы развития /под ред. О.С. Капинус; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2010. С. 123.

2 Утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

1 К основным задачам Комиссии отнесены координация деятельности органов исполнительной власти, взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по исполнению законодательства в сфере профилактики правонарушений, выработка и внедрение комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений /Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 № 216 «О правительственной комиссии по профилактике правонарушений».

2 Зайцев С.П. Профилактика преступлений и правонарушений: координация и прокурорский надзор //Законность. 2009. № 8.

1 На основании ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

2 Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. А.Ф. Смирнова. М., 2005. С. 103.

1³ Например, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная противопожарная служба МЧС РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора и др., включая территориальные подразделения и органы контроля субъектов Федерации.

1 Утвержденных приказом Федерального казначейства от 14.02.2005 № 22 (в ред. от 25.03.2010).

2 Введена приказом Роснедвижимости от 31.12.2004 № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществление государственного земельного контроля отнесено к полномочиям указанной службы (пункт 5.1.14 Положения).

1 Указанный пример был включен в текст доклада Генерального прокурора РФ на координационном совещании правоохранительных органов в феврале 2006 г.

1 Размещаемой на основании Федерального закона от 9.02.2009 № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановления Правительства России от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

1 См. напр.: Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности: учеб. пособие / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2006.