Biznes haqida o qidirish uchun simptomlarni kiriting

Biznes haqida - O

Qidirish uchun simptomlarni kiriting
uy » Xodimlar » Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy tamoyillari. Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat boshqaruvi Turizm sohasidagi davlat boshqaruvi
Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy tamoyillari. Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat boshqaruvi Turizm sohasidagi davlat boshqaruvi
Davlat boshqaruvi o'ta murakkab dinamik tizim bo'lib, uning har bir elementi tartibga soluvchi ta'sirlarni jamiyat hayotini tartibga soluvchi tarzda uzatadi, idrok etadi va o'zgartiradi. Maxsus adabiyotlarda tizimli davlat boshqaruvi belgisiga alohida e'tibor beriladi, chunki bu faoliyatga millionlab menejerlar (davlat xizmatchilari va davlat xizmatchilari) jalb qilingan. mansabdor shaxslar), hukumatning, shuningdek, fuqarolarning huquqiy hujjatlarini qabul qilish va ijro etish va bundan tashqari, ulkan

1 Moskva viloyati Dubna shahri deputatlari Kengashining 2009 yil 24 dekabrdagi RS-15-107 / 38-sonli qarori (2013 yil 14-noyabrdagi o'zgartirishlar bilan) "Munitsipal maqsadli dasturini tasdiqlash to'g'risida" 2010-2014 yillarda Dubna hududida turizm sanoati” http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online moliyaviy, tashkiliy, moddiy va kadrlar bo'limi. Tizimli davlat boshqaruvi qo'yilgan vazifalarning bajarilishini va boshqaruv funktsiyalarining sifatli bajarilishini ta'minlaydi, chunki u boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlarini nazorat harakati (to'g'ridan-to'g'ri va qayta aloqa) yordamida yagona bir butunga bog'laydi.

Davlat boshqaruvining barcha ta'riflari uning asosiy mazmunini ko'rsatadi - tegishli tizimni tartibga solish, tashkil etish va unga tartibga solish ta'sirini ko'rsatish uchun davlatning ijtimoiy munosabatlarga maqsadli amaliy ta'siri, ya'ni. uning to'g'ri ishlashini va mumkin bo'lgan o'zgarishlarni ta'minlash.

Shuni ta'kidlash kerakki, bunday ta'sir aniq davlatning kuchi bilan ta'minlanadi, ya'ni. boshqaruv jarayonida foydalaniladigan usul va vositalarning imperativligi. G. V. Atamanchuk davlat boshqaruvining uchta majburiy xususiyatiga ishora qiladi:

1) boshqaruv ta'siri davlat hokimiyati kuchiga tayanadi;
2) davlat boshqaruvining butun jamiyatda keng tarqalganligi (uning universalligi);
3) izchillik.
Davlat boshqaruvi ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishga chaqirilgan. Tashkiliy nuqtai nazardan, davlat boshqaruvi - bu boshqaruv sub'ektining (davlat va uning maxsus organlari yoki mansabdor shaxslarining) boshqaruv ob'ektlariga (jamiyat, fuqarolar va boshqalar) o'zboshimchalik bilan tartibga soluvchi ta'siri. Aniqroq aytganda, bu davlat boshqaruvi funktsiyalarini (davlatning o'zi funktsiyalaridan kelib chiqqan holda) asosida va amalga oshirishda amalga oshiradigan davlat ijroiya organlari tizimining maqsadli tashkiliy, qonun hujjatlari, ijro etuvchi-ma'muriy va tartibga solish faoliyatidir. ijtimoiy-madaniy, iqtisodiy va ma'muriy siyosiy qurilishning turli sohalari va sohalaridagi qonunlar.

Ma'muriy huquq nazariyasi yuqoridagi qoidalarni hisobga olgan holda davlat boshqaruvini ta'riflashda ikkita yondashuvni ishlab chiqdi.

1. Davlat boshqaruvi keng ma’noda butun davlatning tartibga solish faoliyatidir (vakillik hokimiyati, ijro etuvchi hokimiyat organlari, prokuratura, sud va boshqalar faoliyati). Davlat boshqaruvi keng ma’noda davlatning barcha faoliyatini maxsus huquq subyektlarining ijtimoiy munosabatlarga ta’sirini tashkil etish nuqtai nazaridan tavsiflaydi. Davlat boshqaruvi funksiyalari (kadrlarni tanlash, joylashtirish, attestatsiyadan o‘tkazish, hisobga olish va nazorat qilish, majburlash va rag‘batlantirish choralarini qo‘llash, intizomiy jazo choralarini qo‘llash, prognozlash, rejalashtirish, moliyalashtirish va boshqalar) u yoki bu darajada ko‘pchilik tomonidan amalga oshiriladi. davlat organlari: sud, prokuratura, vakillik hokimiyati organlari.
2. Davlat boshqaruvi tor ma’noda ma’muriy faoliyat, ya’ni. davlat hokimiyati ijroiya organlarining ikkala darajasidagi faoliyati Rossiya Federatsiyasi, shuningdek, uning sub'ektlari. Maʼmuriy huquqda davlat boshqaruvi tushunchasi tor maʼnoda koʻrib chiqiladi.
Tor ma'noda davlat boshqaruvi - bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining amaliy faoliyati. federal organlar ijro etuvchi hokimiyat, rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ijro etuvchi organlari. Boshqaruv funktsiyalarini amalga oshiradigan organlarga mahalliy hokimiyat, uning organlari va tuzilmaviy birliklar. Ushbu organlarning barchasi boshqaruv faoliyatini amalga oshirish uchun maxsus tashkil etilgan va davlat (yoki shahar) boshqaruvining asosiy sub'ektlari hisoblanadi. Ularning faoliyatida davlat faoliyatining alohida turi sifatida boshqaruvga xos bo'lgan xususiyatlar eng to'liq namoyon bo'ladi.

Davlat boshqaruvi kontseptsiyasi boshqaruv munosabatlarida namoyon bo'ladigan eng muhim tashkiliy-huquqiy toifalarni o'z ichiga oladi:

? davlat boshqaruvi faoliyati – ijro hokimiyati subyektlari, shuningdek davlat boshqaruvining boshqa bo‘g‘inlari (davlat xizmatchilari va mansabdor shaxslari) tomonidan davlat boshqaruvi funksiyalarini amalga oshirish;
? davlat boshqaruvi sohasi davlat boshqaruvi tarmoqlarining asosiy maqsadi (iqtisodiy sohani boshqarish, ijtimoiy-madaniy va ma’muriy-siyosiy sohalarda boshqaruv) bo‘yicha guruhlanadi;
? davlat boshqaruvi tarmogʻi — umumiy boshqaruv obyekti (sanoat, transport, qishloq xoʻjaligi, qurilish, ichki va tashqi ishlar, taʼlim, sogʻliqni saqlash, moliya, mudofaa, aloqa, temir yoʻl, oʻrmon xoʻjaligini boshqarish) tomonidan birlashtirilgan boshqaruv organlari boʻgʻinlari tizimi. . Davlat boshqaruvi funktsiyalarining xilma-xilligi davlat boshqaruvining ko'p va xilma-xil tarmoqlari va sohalarining mavjudligini ham belgilaydi;
? davlat boshqaruvi sohasi tarmoqlararo maxsus maqsadli vakolatlarni (masalan, standartlashtirish, sertifikatlashtirish, metrologiya, davlat statistika hisoboti, rejalashtirish) amalga oshirishga doir tashkiliy munosabatlar majmuasidir. Ushbu sohalarda davlat organlari qonun hujjatlarida belgilangan doirada va chegaralarda nazorat va nazorat vakolatlarini amalga oshiradilar;
? davlat boshqaruvi organi (ijro etuvchi hokimiyat) - qonun hujjatlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan doirada davlat boshqaruvi funktsiyalarini bevosita amalga oshiradigan, tegishli vakolatlarga ega bo'lgan, muayyan tuzilmaga va boshqaruv kadrlariga ega bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat sub'ekti.
Davlat boshqaruvi ham majburlash yo‘li bilan amalga oshirilganligi sababli, boshqaruv subyektlari sifatida ijro hokimiyati organlariga tegishli bo‘lmagan, majburlov xarakteridagi tegishli vakolatlar berilgan tashkilotlarni ajratib ko‘rsatish mumkin:

? ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rishda umumiy yurisdiktsiya sudlari;

? rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining umumiy yurisdiktsiya sudyalari bo'lgan tinchlik sudyalari;
? jamoat birlashmalari (tashkilotlari) va davlat tomonidan nazorat choralarini qo'llash, shuningdek muhim davlat boshqaruvi funktsiyalarini bajarish uchun vakolat berilgan boshqa sub'ektlar 1 .
Turizm sohasidagi davlat boshqaruvini ham kamida ikki jihatda ko‘rib chiqish mumkin. Keng ma'noda turizm sohasidagi davlat boshqaruvi - bu davlat hokimiyatining turli tarmoqlari va darajalariga mansub institutlaridan foydalangan holda turizm sohasiga davlat tomonidan maqsadli, tashkiliy va ma'muriy ta'sir ko'rsatish orqali amalga oshiriladigan ijtimoiy boshqaruvning bir turi. turizm sohasining ishonchli mavjudligi va barqaror rivojlanishi.

Tor ma'noda turizm sohasidagi davlat boshqaruvi - bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi hukumatining, shuningdek, turizm sohasidagi federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining, ularning mansabdor shaxslarining ma'muriy va boshqaruv faoliyati. Rossiya Federatsiyasining yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimining vazifalari, funktsiyalari, vakolatlari va asosiy faoliyatini ta'minlashga qaratilgan. Davlat boshqaruvi funksiyalarini amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlariga ijro etuvchi va boshqaruv organlari ham kiradi munitsipalitetlar(mahalliy boshqaruv, uning organlari va tarkibiy bo'linmalari).

Ijtimoiy boshqaruv jarayonida turizm sektori tartibga solinadi, uning elementlarining muvofiqlashtirilgan ishlashi, ularning faoliyatining to'g'ri rejimini ta'minlash, shuningdek, turizm sektorining o'zaro ta'siri. tashqi muhit. Menejment turizm sohasining ishonchli mavjudligi va barqaror rivojlanishini ta'minlaydi. Shuning uchun ulanishlar

1 Iqtibos. kuni: Bahrax D.N. Ma'muriy huquq. Elektron darslik http://www.be5.biz/pravo/a002/63.htm menejment tizimli xarakterga ega va ularning qisman yoki to'liq yo'qolishi turizm sektorini uyushmagan elementlar majmuasiga aylantirishi mumkin (tizimni yo'q qiladi).

Ijtimoiy boshqaruv nazariyasida boshqaruv tizimlarining quyidagi turlarini ajratish taklif etiladi: davlat, fuqarolik va munitsipal.

Ular boshqaruv funktsiyalarining boshqa nisbati bilan tavsiflanadi: murakkab funktsiyalardan biri ustunlik qiladi, boshqalari esa unga nisbatan xizmat qiladi. Fuqarolik tashkilotlarida maqsadni belgilash funktsiyasi markaziy o'rinni egallaydi, ayniqsa uning miqdoriy jihati. Davlat boshqaruvida asosiy funktsiya tartibga solish bo'lib, boshqaruv ob'ekti, qoida tariqasida, turli sabablarga ko'ra ajralib turadigan boshqariladigan sub'ektlarning bir hil faoliyati hisoblanadi. Munitsipal boshqaruv ham davlat, ham fuqarolik boshqaruvining xususiyatlariga ega, ya'ni. aralashtiriladi. Shahar hokimiyatida, shuningdek, davlatda fuqarolarning faoliyatini tartibga solish funktsiyasi mavjud, ammo bu erda, masalan, fuqarolarning ehtiyojlarini qondirishda maqsad qo'yish funktsiyasi ham katta 1 .

Ijroiya hokimiyati va davlat boshqaruvini mohiyati va mazmuni sifatida tavsiflash mumkin; davlat boshqaruvi davlat faoliyatining bir turi bo'lib, uning doirasida ijro etuvchi hokimiyat amalga oshiriladi, ya'ni. davlat boshqaruvi - ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining mazmuni 2 .

Turizm sohasidagi davlat boshqaruvi tizimi quyidagi elementlarni o'z ichiga oladi: maqsad, vazifalar, sub'ektlar, ob'ektlar, boshqaruv xodimlari; boshqaruv faoliyati sub'ektlarining qurilishi va faoliyat ko'rsatishini huquqiy tartibga solish; boshqaruv sub'ektlarining vakolatlari; funktsiyalari; tashkiliy tuzilma; tizim elementlarining birligi, mustaqilligi va o'zaro bog'liqligi; faoliyatning muayyan shakllari va usullari; boshqaruv (ma'muriy) tartib-qoidalar.

Turizm sohasidagi davlat boshqaruvi mexanizmi jamiyat va davlat hayotining boshqa sohalarida bo'lgani kabi boshqaruv sub'ektlari, boshqaruv faoliyatining funktsiyalari, shakllari, usullari va bosqichlaridan iborat.

1 Qarang: Davlat boshqaruvi va ijro etuvchi hokimiyat: mazmun va o'zaro bog'liqlik / ed. L.L. Popov. M. : Norma, Infra-M; 2011. 320 b.; Kravchenko A.I., Tyurina I.O. Boshqaruv sotsiologiyasi: asosiy kurs. M., 2004 yil.

2 Qarang: Popov L.L., Migachev Yu.I., Tixomirov S.V. Davlat boshqaruvi va ijro etuvchi hokimiyat: mazmun va o'zaro bog'liqlik / ed. L. L. Popova. - M.: Norma, Infra-M, 2011; Rossiyaning ma'muriy huquqi: darslik. - M., 2010; Kadimoe S.T. Zamonaviy Rossiyada davlat boshqaruvi muammolari: dis. ... qand. polit. Fanlar. M., 1998; Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi nazariyasi. - M., 1997; Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi: tashkiliy va funksional masalalari. - M., 2000 yil.
ness. Boshqaruv jarayonida ishtirok etuvchi elementlar tegishli me’yoriy tartibga solish orqali tizimga birlashtiriladi va ular o‘rtasida vujudga keladigan aloqalar boshqaruvning to‘g‘ri ishlashini ta’minlaydi.

Turizm sohasidagi davlat boshqaruvining asosiy funksiyalariga quyidagi funksiyalar kiradi.

1. Turizm sohasini axborot bilan ta’minlash. Bu funksiya davlat xizmatlari sifati va ulardan foydalanish imkoniyatini oshirish maqsadida davlat va munitsipal boshqaruv organlari faoliyatiga axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini (AKT) joriy etish va rivojlantirishdan iborat. Ushbu funktsiya, shuningdek, turizm xavfsizligini nazorat qiluvchi va turistlar, turoperatorlar va turagentlarni mamlakat xavfsizligiga tahdid to'g'risida xabardor qiluvchi davlat avtomatlashtirilgan turistik axborot tizimini, shuningdek, vaziyatni taqsimlash markazlarini yaratish va ishlashini ta'minlash zarurligini o'z ichiga olishi kerak. vaqtincha bo'lish (joy).

Davlatning muhim axborot va targ'ibot funktsiyasi Rossiya Federatsiyasi hududida turistik axborot markazlarini rivojlantirishga ko'maklashish, shuningdek, Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish bo'yicha aholini o'qitish va xabardor qilishdir.

2. Turizm sohasida prognozlash va modellashtirish. Ushbu funktsiya Rossiya Federatsiyasida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida va munitsipalitetlarda turizmni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini, shu jumladan turizmni yoki uning alohida jihatlarini rivojlantirish konsepsiyalari, doktrinalari va strategiyalarini qabul qilishdan iborat. Turizmni rivojlantirish bo'yicha federal, mintaqaviy va munitsipal maqsadli va boshqa dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish ham ushbu funktsiyaga tegishli.
3. Turizm sohasida byudjet va boshqa rejalashtirish. Ushbu funktsiya milliy turizm ma'muriyatining asosiy natijalari va faoliyati to'g'risida hisobotlarni ishlab chiqish, belgilangan faoliyat sohasida uning faoliyatining joriy va istiqbolli rejalarini o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, funktsiya turizmni rivojlantirishning maqsadli dasturlarini amalga oshirish uchun byudjet mablag'larini rejalashtirishni, Rossiya Federatsiyasida turizmning ijtimoiy va boshqa ustuvor turlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni, Rossiya Federatsiyasining imidjini shakllantirishga qaratilgan tadbirlarni moliyalashtirishni nazarda tutadi. Rossiya turizm uchun qulay, ichki va kirish turizmini rivojlantiruvchi davlat sifatida.
4. Davlat boshqaruvi tuzilmasini tashkil etish1. Funktsiya turizm sohasidagi federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilmasi, faoliyat yo'nalishlari, funktsiyalari va vakolatlari vazifalarini, shuningdek, munitsipalitetlarning ijro etuvchi va ma'muriy organlari tuzilmasini shakllantirish va optimallashtirishga qaratilgan o'ziga xos boshqaruv jarayonidir. , turizm sohasidagi huquq va majburiyatlarini belgilash. Boshqaruv faoliyatini tashkil etish jarayonining ajralmas qismi turizm sohasidagi federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi faoliyat sohalari, funktsiyalari va vakolatlarini aniq belgilash, shuningdek, o'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlarning turizm sohasidagi ishtiroki xususiyatini aniqlashdir. turizm sohasida davlat boshqaruvining ayrim funksiyalarini amalga oshirish.
5. Dispozitsiya. Funktsiya turizm sohasidagi boshqaruv munosabatlarini tezkor tartibga solishni, turizm sohasidagi davlat va munitsipal hokimiyat organlarining samarali amalga oshirishga qaratilgan ma'muriy hujjatlarini ishlab chiqish va qabul qilishni o'z ichiga oladi. rasmiy vazifalar davlat va munitsipal xodimlar, ma'muriy ixtiyoriylikni bartaraf etish, ma'muriy funktsiyalarning takrorlanishini bartaraf etish.
6. Etakchilik. Ushbu funktsiya turizm sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlari mansabdor shaxslarining faoliyatning belgilangan sohasida, masalan, turoperatorlarning yagona federal reestrini shakllantirish va yuritishdagi harakatlarining qoidalari va tartibini ishlab chiqishni o'z ichiga oladi; vaqtinchalik yashash mamlakatida (joyida) turizm xavfsizligiga tahdid to'g'risida xabar berish.
7. Muvofiqlashtirish. Muvofiqlashtiruvchi funktsiya turizm sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa davlat va munitsipal organlarning, shuningdek fuqarolar va yuridik shaxslar birlashmalarining davlat boshqaruvining umumiy maqsad va vazifalariga (maʼmuriy shartnomalar, mehnat shartnomasi) erishish uchun muvofiqlashtirilgan faoliyat yuritishi va oʻzaro hamkorligini taʼminlashga qaratilgan. va ekspert guruhlari, jamoat kengashlari, muvofiqlashtiruvchi yig'ilishlar va o'zaro hamkorlikning boshqa shakllari).
1 Tashkilot - ma'lum bir zanjirga erishish jarayonida aloqalarni tartibga solish, bo'ysunish va harakatlarni muvofiqlashtirish bo'yicha faoliyat (Krasavchikov O.A. Fuqarolik tashkiliy-huquqiy munosabatlari // Ural fuqarolik huquqi antologiyasi. - M., 2001. P. 159). "Tashkilot" tushunchasi ikkita jihatni belgilaydi: tizimli tartib (tuzilishidan kelib chiqqan holda, butunning ko'p yoki kamroq tabaqalangan va avtonom qismlarining o'zaro ta'sirining o'zaro muvofiqligi) va evolyutsion yo'naltirilganlik (shakllanishga olib keladigan jarayonlar yoki harakatlar to'plami). butunning qismlari o'rtasidagi munosabatlarni takomillashtirish) (Qarang: Vasilkova VV Rivojlanishdagi tartib va ​​tartibsizlik ijtimoiy tizimlar. - SPb., 1999. S. 194).
8. Nazorat va nazorat. Turizm sohasidagi nazorat va nazoratning vazifasi turizm sohasining haqiqiy holatini, turizmni davlat boshqaruvi tizimini talab qilinadigan standart va darajaga muvofiqligini yoki nomuvofiqligini belgilash, natijalarini o'rganish va baholashdan iborat. turizm sohasining umumiy faoliyati, davlat boshqaruvi tizimida rejalashtirilgan va amalga oshirilayotgan ishlarning maqsadga muvofiqlik va qonuniylik nuqtai nazaridan nisbatini o‘rnatish.
9. Turizm sohasidagi tartibga solish. Ushbu funktsiya turizm sohasidagi davlat boshqaruvi organlari tomonidan turizm sohasining ishonchli mavjudligi va barqaror rivojlanishi uchun davlat boshqaruvi ob'ektlariga nisbatan umumiy majburiy talablar va tartiblarni belgilashni o'z ichiga oladi (masalan, turizm xavfsizligini ta'minlash qoidalari, turizm va turizm sohasining barqarorligini ta'minlash qoidalari). turistlar xavfsizligiga tahdid mavjud bo'lganda turistik mahsulotni sotish to'g'risidagi shartnomani bekor qilish tartibi, xavfsizlik sohasidagi tartibga solish muhit, turizm industriyasi ob'ektlarini majburiy tasniflash talablari va boshqalar).
10. Turizm sohasida buxgalteriya hisobi. Buxgalteriya hisobi funktsiyasi - bu sohada davlat boshqaruvini tashkil etish, faoliyat yuritishi va rivojlanishiga ta'sir qiluvchi barcha omillarni miqdoriy jihatdan aniqlash (turoperatorlarning yagona federal reestri doirasida turoperatorlarni hisobga olish, turizm sohasidagi rasmiy statistik hisob). , hisoblangan daromad solig'idan foydalangan holda mehmonxonalar va turistlarni joylashtirish uchun boshqa ob'ektlarning soliq hisobini yuritish, ko'chmas mulk bilan bog'liq turizm industriyasi ob'ektlariga bo'lgan huquqlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish, turistik-rekreatsion maxsus iqtisodiy zonalar rezidentlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish va boshqalar).
Shunday qilib, turizm (turizm statistikasi) sohasida rasmiy statistik hisobning mavjudligi davlat va jamiyatning turizm, turizm industriyasining holati va rivojlanishi toʻgʻrisida toʻliq, ishonchli, ilmiy asoslangan va oʻz vaqtida taqdim etiladigan rasmiy statistik maʼlumotlarga boʻlgan axborotga boʻlgan ehtiyojini taʼminlaydi. va uning umumiy yalpi ichki mahsulotga qo'shgan hissasini baholash. , shuningdek, turistik oqimlarni, turistik resurslarga, turizm industriyasi ob'ektlariga va atrof-muhitga texnogen bosimni, turistik talabning qondirish darajasi va ehtiyojlarga muvofiqligini baholash.

Rossiyaning turizm sohasidagi davlat siyosatining asosiy maqsadlari, vazifalari, tamoyillari va yo'nalishlari (keyingi o'rinlarda "sayyohlik siyosati", "Rossiyaning sayyohlik siyosati" deb yuritiladi) "Turizm faoliyati to'g'risida" gi qonunda shakllantirilgan. Shu bilan birga, jamiyatimizning siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy hayotidagi o'zgarishlar, Rossiya va jahon turizm bozorlarining ishlash tajribasi ushbu sohadagi davlat siyosatini amalga oshirishga yangi yondashuvlarni talab qiladi.

Davlat turizm faoliyatini Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotining ustuvor tarmoqlaridan biri sifatida tan olgan holda:

? turizm faoliyatini rivojlantirish va uni rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish;

? turizm faoliyatining ustuvor yo‘nalishlarini belgilaydi va qo‘llab-quvvatlaydi;
? Rossiya Federatsiyasining turizm uchun qulay mamlakat sifatidagi g'oyasini shakllantiradi;
? rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari va ularning uyushmalarini qo'llab-quvvatlash va himoya qilishni ta'minlaydi.
Ushbu tartibga solish tamoyillariga asoslanib, ilmiy adabiyotlar turizm sohasidagi jamoatchilik manfaatlarini belgilaydi, bu quyidagilar zaruriyatidan iborat:

a) turistlarning shaxsiy xavfsizligini ta'minlash, ularning xarakteri va qonuniy manfaatlarini Rossiyada va chet elda himoya qilish;

b) turizm industriyasi xizmatlari sifati va xavfsizligi ustidan samarali nazorat, ularning ijtimoiy turistlar uchun mavjudligini ta'minlash;
v) milliy turizm bozori faoliyatining ishonchliligi, barqarorligi va prognoz qilinishi, unda raqobat mavjudligi, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya tadbirkorlarining, shu jumladan tashqi bozorlarda iqtisodiy manfaatlarini himoya qilish;
d) turizm sohasida davlat boshqaruvi tizimi faoliyatining barqarorligi va samaradorligi, fuqarolarga sifatli va arzon davlat xizmatlarini ko‘rsatish;
e) qonun ustuvorligi va jamoat tartibini mustahkamlash, turizm sohasida “soya qonunchiligi”ning turli ko‘rinishlariga samarali qarshi kurashish, turizm faoliyati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining jahon turizmining hozirgi rivojlanish darajasiga, uning barqarorligi va izchilligiga adekvat bo‘lishini ta’minlash. (keyingi o‘rinlarda turizm sohasidagi huquqiy xavfsizlik deb yuritiladi);
f) Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining hozirgi va kelajak avlodlari uchun atrof-muhitni, jamiyatning moddiy va ma'naviy qadriyatlarini, shu jumladan sayyohlar vaqtincha bo'lish joylarining turistik resurslarini saqlash;
g) Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy tuzumi, suvereniteti va hududiy yaxlitligi daxlsizligini ta'minlash;
z) turizm industriyasini rivojlantirish, shakllantirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratish zamonaviy infratuzilma turizm;
i) turizm sohasini to'g'ri axborot bilan ta'minlash, Rossiya fuqarolarining jismoniy, intellektual va ma'naviy rivojlanishi uchun turizmning roli va ahamiyatini kuchaytirish;
j) turizm sohasida Rossiya Federatsiyasi va boshqa davlatlar o'rtasidagi o'zaro manfaatli xalqaro hamkorlik va sheriklik 1.
Turizm sohasidagi jamoat manfaatlarini tartibga solish va himoya qilish turli huquq sohalari va birinchi navbatda, turizm sohasi sub'ektlarining o'z-o'zini boshqarish chegaralarini (chegaralarini), faoliyat doirasini belgilaydigan ma'muriy huquq bilan amalga oshiriladi. ularning shaxsiy erkinligi ma'lum darajada turizm sohasidagi ijtimoiy munosabatlarni normallashtiradi, bir tomondan, ijro etuvchi hokimiyat organlari, ikkinchi tomondan, fuqarolar va yuridik shaxslar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning optimal modellarini (standartlarini) o'rnatadi. Jamoatchilik munosabatlarini tartibga soluvchi ma'muriy huquq hukmron hokimiyatning fuqarolarga davlat xizmatlarini ko'rsatish majburiyatini belgilaydi va hokimiyat organlari va ushbu xizmatlardan foydalanuvchi shaxslar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni tartibga soladi. Tegishli huquqiy normalarning yig'indisi davlat xizmatlari huquqini tashkil etadi 2 .

Aholining turizmga qiziqishi faqat jamoatchilik bilan aloqalar bilan cheklanmaydi. Bu xususiy huquq sohasiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi, ayrim hollarda xususiy huquqning "yurisdiksiya predmeti"ga aralashadi. Shunday qilib, ba'zi ommaviy huquq funktsiyalari ommaviy shartnoma (Fuqarolik Kodeksining 426-moddasi), turoperatorlarning javobgarligini moliyaviy ta'minlash, chet elga chiqayotgan fuqarolarni sug'urta qilish, turistik mahsulotni sotish to'g'risidagi shartnomani muddatidan oldin bekor qilish tartibi bilan amalga oshiriladi. xavfsizlikka tahdidga (Turizm to'g'risidagi qonunning 14,17,17.1-moddasi).

Turizm sohasida jamoatchilik manfaatlarining roli va ahamiyati kuchayganligini ko'rsatadigan ma'lum tendentsiyalar mavjudligiga qaramay, uning ushbu sohaga ta'siri cheksiz bo'lishi mumkin emas. Ommaviy huquq usullariga haddan tashqari "maftun bo'lish" turizm sohasini rivojlantirish uchun davlat tomonidan tartibga solishning to'liq yo'qligi kabi zararli. Shu sababli, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining pozitsiyasiga qat'iy amal qilish kerak, ya'ni jamoat va xususiy manfaatlar muvozanati asosiy konstitutsiyaviy tamoyillardan biri sifatida e'tirof etilgan bo'lib, unga ko'ra Rossiya Federatsiyasining Konstitutsiyaviy sudlari ishtirokida munosabatlarni huquqiy tartibga solish amalga oshiriladi. davlat asoslanishi kerak. Manfaatlar muvozanatini o'rnatishning optimal modeli - bu shaxsiy motivlar tizimidan shakllangan va ularning tarkibiy qismi bo'lgan davlat manfaatlari asosidagi jamoat manfaatlari. Davlat xususiy huquq manfaatlarini mustaqil konstitutsiyaviy qadriyat sifatida hisobga olishi va ular o'rtasida muvozanat nuqtasini topishi kerak 3 .

1 Pisarevskiy E.L. Rossiya Federatsiyasida turizm xavfsizligini ma'muriy va huquqiy qo'llab-quvvatlash. Diss. raqobat uchun uch. qadam. dok. qonuniy Fanlar: M, 2011, b. 65.

2 Qarang: Echistratov L.I. Ma'muriy huquq. - M.: I. D. Sytin bosmaxonasi, 1911 yil.
3 Qarang: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2005 yil 14 iyuldagi 9-P-sonli "Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 113-moddasi qoidalarining konstitutsiyaviyligini tekshirish to'g'risida"gi qarori. fuqaro G.A Polyakova va Moskva okrugi Federal arbitraj sudining so'rovi" // Rossiyskaya gazeta. 2005 yil. 159-son.
Qarang: Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A. Rossiyaning ma'muriy huquqi: darslik. -M., 2009. S. 12.; Atamanchuk G.V. Odamlar hayotidagi boshqaruv (muammolar sxemasi). - M., 2008. S. 42, 62; Rossiyaning ma'muriy huquqi / ed. N.M. Koninai Yu. N. Starilova. - M., 2010. S. 21.28; Glazunov N.I. Davlat boshqaruvi tizimi. - M., 2002; Pikulkin A.V. Davlat boshqaruvi tizimi. - M., 1997 yil.
Qarang: Rossiyaning ma'muriy huquqi / ed. N.M. Konin va Yu.N. Starinov. -M 2010. S. 39-43.
Darslik. Jami ostida ed. E.L. Pisarevskiy. - M .: Turizm bo'yicha federal agentlik, 2014. - 192 p.

Mualliflar jamoasi: Bobkova A.G., Kudrevatykh S.A., Pisarevskiy E.L., Chudnovskiy A.D., Jon J. Dauns, Mark MakDonald, Pamella A. Seay, Tom Marjiotti, Alfredo Valdes-Bango, Janluka Rossoni, Jeki Tanti Dugal, Klaus Tonker, Stiven Klaus, Stiven, Stiven, Mariya Keyler, Dug Krozier, Larri Gor, Fil Kemeron, Tim Lou, Tom Dikerson, Uta Stenzel, Eugenio del Busto, Goretti Sanches Lima, Grasiela Giidi, Pamella A.Sey.

Darslik shakllanish tarixi bo'yicha tizimlashtirilgan bilimlarni taqdim etadi, zamonaviy va mamlakatimizda va jahonda turizm sohasida davlat va munitsipal boshqaruvni rivojlantirish istiqbollari. O‘quv qo‘llanmada davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlari, davlat boshqaruvi subyektlarining maqomi va vakolatlari, turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy shakllari va usullari ko‘rib chiqilgan. Turizm sohasida davlat boshqaruvining joriy xalqaro va eng samarali xorijiy tajribasiga alohida e’tibor qaratilmoqda. Shu maqsadda o‘quv qo‘llanmani tayyorlashda yetakchi ekspertlar – Butunjahon sayohat va turizm huquqshunoslari forumi (IFTAA) a’zolari ishtirok etdilar.

“Turizm” va “Davlat va shahar boshqaruvi” yo‘nalishlari bo‘yicha oliy o‘quv yurtlari talabalari, o‘qituvchilar, davlat turizmini boshqarish sohasi mutaxassislari, shuningdek, ushbu masalaga qiziquvchilar uchun.

Qisqartmalar
Lug'at
Kirish
1-bob. umumiy xususiyatlar Rossiya Federatsiyasida turizm sohasidagi davlat va munitsipal boshqaruv