Breve recorrido por sus fuentes mediación consustancial a la existencia del hombre


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Sana25.08.2018
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BREVE RECORRIDO POR SUS FUENTES

  • Mediación consustancial a la existencia del hombre

  • La continuidad del conflicto extrema las posturas de las partes haciéndolas más radicales

  • Surge un modelo de justicia compositiva al margen de la justicia estatal : Instancia neutral, participación y diálogo a la búsqueda de un acuerdo



Aproximaciones de la mediación relaciones de poder público

  • Thiufadus

  • Defensor civitatis o tribuno plebis S.IV

  • Sahib al-Mazalim : Señor de las injusticias

  • Mediación regia o en puridad

  • Medianetum o Medianedo. Alta edad media

  • Justicia mayor de Aragón. S. XIII

  • Las partidas y jueces de avenencia S XIII

  • Síndicos y tratadores S. XV Aragón

  • La mediación o medianera S. XV . F. De Rojas

  • Justicia de Aragón



Mediación y constitucionalismo

  • CONSTITUCIÓN 1812 : mediación art. 283 avenencia

  • Juez de paz o de proximidad

  • Ombudsman parlamentario Suecia 1809: persona que actúa por cuenta de otra

  • Constitucionalismo moderno

  • Defensores del pueblo, mèdiateur, ombudsman

  • Defensor del pueblo español



1 LA MEDIACIÓN EN LA DOCTRINA

  • 1 LA MEDIACIÓN EN LA DOCTRINA

  • 2 EN LA LEY

  • 3 EN LOS TRIBUNALES



Apoderamiento de la mediación

  • Ley 30/1992 procedimiento administrativo

  • Ley 29/1998 contencioso-administrativo

  • RE (2001) 9 Consejo Europa sobre modos alternativos de resolución alternativos de resolución de conflictos entre autoridades administrativas y personas privadas

  • Ley 7/2007 EBEP. Art. 45 Mediación. Todas las materias objeto negociación

  • Informe explicativo Comisión general de Codificación sobre la mediación



LA MEDIACIÓN ES EL GÉNERO Y NO LA ESPECIE

  • LA MEDIACIÓN ES EL GÉNERO Y NO LA ESPECIE

  • LA MEDIACIÓN NO ES SÓLO UN SISTEMA DIRIGIDO A DESCARGAR A LOS TRIBUNALES

  • LA MEDIACION ES UNA HERRAMIENTA PARA COOPERAR EN LA BUENA ADMINISTRACIÓN



El juez :

  • El juez :

  • Juzgar es una operación de inteligencia

  • Principio de justicia rogada

  • Legalidad

  • Resuelve cuestiones del pasado

  • Autoridad legal





Administración

  • Administración

  • Interés general

  • Competencia originaria

  • Sujeto iuris tantum

  • Legitimación

  • Diálogo directo

  • Abstracción

  • Legalidad estricta

  • Arrogancia

  • Percepciones



Personas jurídicas:

  • Personas jurídicas:

  • Administraciones públicas, Ministros, Alcaldes, directores centros docentes, rectores universidad, etc



Potestad reglada: proceso completo y preciso de aplicación de la ley : no es fácil la técnica de la subsunción

  • Potestad reglada: proceso completo y preciso de aplicación de la ley : no es fácil la técnica de la subsunción

  • Potestad discrecional: Margen de elección entre varias alternativas posibles desde la perspectiva del derecho

  • Concepto jurídico indeterminado: La ley refiere una esfera de la realidad cuyos límites no aparecen bien precisados en su enunciado, no obstante lo cual es claro que intenta delimitar un supuesto concreto



La mediación interadministrativa como sistema de concertación

  • La mediación interadministrativa tiene que ver con la necesidad de completar y articular los principios y criterios que rigen las relaciones entre las Administraciones públicas, basados en la continuidad de la acción administrativa.

  • Posición del TS en parecidos términos a los previstos en el artículo 4.5 de la Ley 30/1992,.

  • La cooperación, la colaboración y la coordinación entre las administraciones resulta un principio activo, un deber general recíproco y de mutua lealtad que no puede imponerse.



Método de solución de conflictos complementario a los recursos administrativos o jurisdiccionales

  • Método de solución de conflictos complementario a los recursos administrativos o jurisdiccionales

  • Las administraciones intentan voluntariamente, en el curso de un proceso, alcanzar por sí mismas un acuerdo, con la intervención facilitadora de un tercero mediador



Apoderamiento mediación interadministrativa

  • El art. 88 LPC resulta aplicable

  • El 107.2 no resulta aplicable

  • El artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio , de la Ley jurisdiccional ,

  • la STS de 31 de diciembre de 2001

  • la Sentencia SAN 3540/2014, de 16 de septiembre



Coexistencia de administraciones

  • La impugnación interadministrativa en el marco del proceso judicial atiende esencialmente a la infracción del ordenamiento y a la invasión de competencias

  • No son objeto de impugnación las decisiones que afecten a los instrumentos de planificación, programación o gestión de obras y servicios que permitan la elección de distintas alternativas desde la perspectiva del derecho.

  • La inevitable concurrencia de títulos competenciales en un mismo espacio físico, obliga a buscar las fórmulas que, como la mediación cooperadora, permitan su concreta articulación e integración

  • Prueba de ello: Ley 11/2011 de 20 de mayo, que añade a la Ley 60/2003 de 23 de diciembre, de Arbitraje la regulación del arbitraje institucional en la Administración General del Estado



La mediación INTAD como sistema de colaboración

  • La múltiple y compleja realidad que supone la coexistencia de intereses necesita reglas de articulación

  • El Tribunal Constitucional ha sentado una doctrina conforme a la cual el principio del deber general de colaboración entre las administraciones públicas no está precisado en la Constitución.

  • Desde esta perspectiva, le corresponde al mediador la tarea de concertar, ordenar y fijar los medios y sistemas de relación interadministrativa.



Caracteres de la mediación interadministrativa

  • Las partes actúan desde una posición de horizontalidad y por lo tanto no existe un desequilibrio posicional: atienden al interés general

  • Por ello, no hay situaciones de superioridad y ambas están afectadas por la presunción de legalidad, ejecutividad y ejecutoriedad de sus actos.

  • Cada una de ellas se encuentra en una posición contrapuesta que debe valorarse en atención a la naturaleza del conflicto .

  • Las necesidades de cada una de ellas serán distintas en atención a los intereses que resulten afectados en su ámbito de competencias.



la mediación entre sujetos jurídico-públicos está dirigida a la obtención de los siguientes resultados:

  • 1) Efectividad en la coordinación y eficacia administrativa basadas en el principio de lealtad institucional.

  • 2) Respeto al ejercicio legítimo por las Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias.

  • 3) Ponderación en la actuación de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a otras Administraciones.

  • 4) Modular el impacto que sus actuaciones, en materia presupuestaria y financiera, pudieran provocar en el resto de Administraciones Públicas.

  • 5) Acercar a las otras Administraciones la información sobre la propia gestión que sea relevante para el adecuado desarrollo por éstas de sus cometidos.

  • 6) Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.

  • 7) Resolver los problemas en los que la interdependencia entre los poderes y los entes públicos puede y debe resolverse mediante el acceso de los unos a la esfera jurídica de los otros realizando en el entorno de la misma una prestación o prestaciones en beneficio de su titular.

  • 10) Respeto al núcleo mínimo identificable de facultades, competencias y atribuciones de las administraciones.





La mediación intrajudicial contenciosa entre administraciones

  • El artículo 77 de la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa posibilita la mediación intrajudicial

  • la fiscalización judicial viene a ser estéril en algunos supuestos

  • las perspectivas de la mediación contencioso-administrativa son realmente considerables para los conflictos interadministrativos



PROCESO JUDICIAL:

  • PROCESO JUDICIAL:

  • 1- ANTES DE LA DEMANDA

  • 2-DESPUÉS DE LA PRUEBA

  • 3-ANTES DE LA SENTENCIA

  • Si a la mediación: Deberá homologarla el Juez en su sentencia o auto judicial.



Proyecto piloto mediación Canarías

  • Asuntos sometidos a mediación juzgado contencioso-administrativo número 2



Memorandum provisional proyecto mediación intrajudicial Las Palmas

  • Asuntos sometidos a mediación juzgado contencioso-administrativo número 3



Valoración provisional

  • Recelo inicial de las partes a someterse a mediación por temor a dilatar proceso

  • El señalamiento con retraso para la vista conclusiones orales incentiva a mediar

  • Los mediadores refieren dificultades para que los representantes de las administraciones fijen los términos de un posible acuerdo

  • Se ha llegado a mediar en un procedimiento ordinario seguido a instancias de un particular contra el Ayuntamiento de Santa Lucía de Tirajana: denuncia ocupación por la vía de los hechos reclamándose el cese de la misma

  • El acuerdo alcanzado consistió en el reconocimiento por la Administración de la vía de hecho, a cambio del atempere de la indemnización fijada y su fraccionamiento de pago

  • Todos los agentes hacen lectura optimista habida cuenta del tiempo transcurrido y poca raigambre de la cultura de mediación

  • Ha habido un efecto llamada entre los operadores jurídicos: en especial el contacto de varias compañías aseguradoras con la Sala del TSJC para someter a mediación los asuntos en los que estén implicadas: Puerta abierta a la mediación sanitaria y responsabilidad civil.

  • Tras la resolución favorable de los primeros asuntos sometidos a mediación aumentará el número de litigantes interesados en participar de la experiencia en un corto periodo de tiempo.






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