Comuni di Sant’Ilario d’Enza, Gattatico e Campegine
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Comuni di Sant’Ilario d’Enza, Gattatico e Campegine Studio di fattibilità per la fusione dei tre Comuni 15 ottobre 2014 2 INDICE 1. PREMESSA: IL MOMENTO STORICO E GLI OBIETTIVI DELLO STUDIO ................................ 4 2. IL CONTESTO ESTERNO ..................................................................................................... 6 3. IL CONTESTO ORGANIZZATIVO INTERNO AGLI ENTI ...................................................... 12 3.1 L’ ARCHITETTURA ISTITUZIONALE E ORGANIZZATIVA ............................................................... 12 3.2 I L RUOLO DELL ’U NIONE V AL D ’E NZA .................................................................................. 15 3.3 L E GESTIONI ASSOCIATE ................................................................................................... 17 4. IL COMUNE DI SANT’ILARIO D’ENZA: LA SITUAZIONE RILEVATA ................................... 18 4.1 L’ ORGANIGRAMMA E LA DOTAZIONE ORGANICA ...................................................................... 18 4.2 L’ ACCESSIBILITÀ AL PUBBLICO ........................................................................................... 22 4.3 L E SEDI DEL C OMUNE ....................................................................................................... 23 4.4 L E DOTAZIONI INFORMATICHE E STRUMENTALI ...................................................................... 24 4.5 I REGOLAMENTI .............................................................................................................. 25 4.6 L E CONVENZIONI E GLI APPALTI DI SERVIZIO GESTITI ............................................................... 25 5. IL COMUNE DI GATTATICO: LA SITUAZIONE RILEVATA .................................................. 26 5.1 L’ ORGANIGRAMMA E LA DOTAZIONE ORGANICA ...................................................................... 26 5.2 L’ ACCESSIBILITÀ AL PUBBLICO ........................................................................................... 30 5.3 L E SEDI DEL C OMUNE ....................................................................................................... 31 5.4 L E DOTAZIONI INFORMATICHE E STRUMENTALI ...................................................................... 32 5.5 I REGOLAMENTI .............................................................................................................. 32 5.6 L E CONVENZIONI E GLI APPALTI DI SERVIZIO GESTITI ............................................................... 33 6. IL COMUNE DI CAMPEGINE: LA SITUAZIONE RILEVATA .................................................. 34 6.1 L’ ORGANIGRAMMA E LA DOTAZIONE ORGANICA ...................................................................... 34 6.2 L’ ACCESSIBILITÀ AL PUBBLICO ........................................................................................... 38 6.3 L E SEDI DEL C OMUNE ....................................................................................................... 39 6.4 L E DOTAZIONI INFORMATICHE E STRUMENTALI ...................................................................... 40 3 6.5 I REGOLAMENTI .............................................................................................................. 40 6.6 L E CONVENZIONI E GLI APPALTI DI SERVIZIO GESTITI ............................................................... 41 7. CONCLUSIONI DELL’ANALISI DELLA SITUAZIONE RILEVATA .......................................... 42 7.1 L E DIMENSIONI ORGANIZZATIVE DEI TRE C OMUNI .................................................................... 42 7.2 L E DIMENSIONI FINANZIARIE DEI TRE C OMUNI ........................................................................ 44 8. L’ANALISI DI DETTAGLIO DELLE SINGOLE FUNZIONI ...................................................... 45 8.1 I TAVOLI DI APPROFONDIMENTO .......................................................................................... 45 8.2 I L MODELLO DI RIFERIMENTO PER LA PROPOSTA ORGANIZZATIVA DI GESTIONE DELLE FUNZIONI ......... 47 8.3 L’ ANALISI DELLE FUNZIONI DELL ’ AMBITO ISTITUZIONALE .......................................................... 50 8.4 L’ ANALISI DELLE FUNZIONI DELL ’ AMBITO FINANZIARIO ............................................................. 58 8.5 L’ ANALISI DELLE FUNZIONI DELL ’ AMBITO EDUCATIVO E CULTURALE ............................................ 64 8.6 L’ ANALISI DELLE FUNZIONI DELL ’ AMBITO TECNICO .................................................................. 70 8.7 L’ ANALISI DELLA SITUAZIONE DEI SISTEMI INFORMATICI ............................................................ 82 8.8 L’ ANALISI DELLE FUNZIONI – QUADRO SINOTTICO ................................................................... 90 9. L’ORGANIZZAZIONE PROPOSTA PER IL COMUNE UNICO ................................................ 92 9.1 I BENEFICI E I RISCHI DEL PERCORSO .................................................................................... 92 9.2 G LI OBIETTIVI PRIORITARI PER LA PROGETTAZIONE DEL C OMUNE U NICO ...................................... 95 9.3 L A MACROSTRUTTURA PROPOSTA PER IL C OMUNE U NICO ( ORGANIGRAMMA E FUNZIONIGRAMMA ) ...... 96 9.4 L A DOTAZIONE ORGANICA PROPOSTA PER IL C OMUNE U NICO .................................................. 106 9.5 I BENEFICI DELLA FUSIONE – QUADRO SINOTTICO .................................................................. 109 10. IL PERCORSO DI FUSIONE: NORMATIVA E CONTRIBUTI ......................................... 110 10.1 L A NORMATIVA DI RIFERIMENTO E L ’ ITER PER LA FUSIONE ..................................................... 110 10.2 I CONTRIBUTI E I FINANZIAMENTI AL PERCORSO DI FUSIONE ................................................... 113 4 1. Premessa: il momento storico e gli obiettivi dello studio I Comuni di Sant’Ilario d’Enza, Campegine e Gattatico, reputandola una opportuni- tà per le proprie Comunità, intendono verificare, attraverso uno studio di fattibili- tà, la possibilità di una fusione, intesa (come previsto dall’articolo 133 della Costi- tuzione) come “processo di accorpamento di più Comuni preesistenti finalizzato ad istituire un nuovo Comune unico”. Il tema della fusione e in più in generale dell’aggregazione interistituzionale fina- lizzata a garantire una duratura riduzione dei costi della pubblica amministrazione, oltre che una minore frammentazione e una maggiore efficacia dell’azione ammini- strativa, non è all’ordine del giorno solo in Italia ma anche in altri paesi europei, che hanno in atto processi anche molto significativi in tal senso; in Belgio, ad e- sempio, i Comuni sono passati negli ultimi 30 anni da 2500 a 600 circa, in Svizzera negli ultimi 20 anni da 3000 a 2500, in Francia è in discussione un processo di ridu- zione dei Comuni molto consistente. In Italia, le normative che –in modo sempre più stringente e in coerenza con il Pat- to di stabilità interno che prevede il controllo dell'indebitamento netto degli enti territoriali (regioni e enti locali)- hanno imposto negli ultimi 5 anni ai Comuni tagli alle spese, minori trasferimenti di risorse dallo Stato, focalizzazione sulle funzioni essenziali, limitazioni al turn-over dei dipendenti, gestioni associate dei servizi, ecc. e più in generale il tema della riduzione della spesa pubblica (anche attraver- so la sua revisione, la c.d. spending review e ) pongono all’attenzione degli Ammi- nistratori e dell’opinione pubblica sempre più il tema –ormai ineludibile- della qua- lità della spesa, anche in chiave di sostenibilità dei servizi offerti. In presenza di previsioni che non lasciano –almeno nel medio periodo- intravedere modifiche a tali trend, con una situazione di costi sociali e assistenziali che incido- no sempre più a causa della persistente crisi economica e con nuovi adempimenti che in vari ambiti (nuovi sistemi di contabilità, controlli interni, trasparenza, pre- venzione corruzione, controllo analogo, ecc.) incombono sulle strutture e con i pensionamenti che faranno gioco forza decrescere gli organici, è facile ipotizzare che i bilanci degli Enti Locali nei prossimi anni lasceranno sempre meno margini a investimenti e progettualità da parte degli Amministratori. 5 In questo momento storico, la fusione appare pertanto una opportunità che il legi- slatore ha previsto per garantire il mantenimento nel contempo della qualità e della sostenibilità (efficienza) dei servizi resi, agendo su leve organizzative, e- conomie di scala e riduzione degli sprechi e che –sia a livello statale che regiona- le- prevede agevolazioni e incentivazioni tutt’altro che trascurabili e non necessa- riamente durature. Si rimarca infatti che dall'inizio del 2014 sono stati istituiti 24 nuovi comuni a seguito di fusioni, con la conseguente soppressione di un totale di 57 comuni; le regioni interessate da tale processo sono state l’Emilia-Romagna (con la istituzione di 4 nuovi Enti), il Friuli-Venezia Giulia (1), la Lombardia (9), le Mar- che (2), la Toscana (7) e il Veneto (1). L’analisi effettuata per i tre Comuni della Valdenza, avviata nel mese di giugno 2014, ha previsto -come prima attività- una fase di ricostruzione della situazione attuale in termini di contesto esterno ed interno. Più specificamente, l’analisi del contesto esterno ha previsto una rilevazione e a- nalisi dei dati e delle informazioni utili all’inquadramento del territorio in oggetto, dal punto di vista socio-demografico e degli utenti dei servizi offerti dagli Enti coinvolti. L’analisi del contesto interno agli Enti ha previsto invece la rilevazione de: • l’assetto politico-istituzionale degli Enti coinvolti; • il modello organizzativo, le funzioni gestite e i servizi erogati dai tre Comu- ni; • la dimensione micro-organizzativa degli Enti, in termini di articolazione degli uffici, dotazione organica, profili professionali e competenze presenti, livel- lo dell’informatizzazione, strumenti, mezzi e attrezzature tecniche possedu- te, livello di accessibilità dei servizi. Successivamente è stato realizzato un approfondimento -con la partecipazione dei Responsabili di tutti e tre i Comuni in specifici tavoli di lavoro attivati- per la com- prensione specifica dell’organizzazione delle diverse funzioni degli Enti, al fine di comprendere i punti di forza e di criticità dell’attuale organizzazione del lavoro e del servizio reso a Cittadini e Imprese del territorio. Il presente studio contiene quindi, partendo dall’analisi del contesto e dello stato di fatto dei servizi offerti dai tre Comuni, gli elementi utili a valutare la fattibilità della fusione e una ipotesi della organizzazione e delle funzioni dell’eventuale Comune Unico, coerentemente con quanto previsto dall’offerta tecnica presentata in sede di gara e dalla normativa vigente. 6 2. Il contesto esterno I Comuni di San’Ilario d’Enza, Gattatico e Campegine, situati nella pianura reg- giana, a cavallo della via Emilia tra Parma e Reggio, fanno parte dell’Unione della Val d’Enza. La collocazione territoriale dei tre Comuni all’interno della Provincia di Reggio Emilia 7 Si riportano di seguito alcuni dati demografici e territoriali, da cui si può desumere che: la popolazione dei tre Comuni è complessivamente di circa 22.000 abi- tanti (Sant’Ilario d’Enza pesa circa il 50% del totale, Gattatico il 27% e Cam- pegine il 23%) –in una provincia frammentata come quella di Reggio Emilia, tale popolazione corrisponderebbe al quarto Comune dal punto di vista de- mografico, dopo il capoluogo, Correggio e Scandiano; il trend di crescita nei dieci anni tra i due censimenti (2001 -2011) è positivo in tutti e tre i casi, sebbene inferiore alla media provinciale (+14%); i Comuni sono caratterizzati da una vicinanza tra loro e dalla presenza di numerose frazioni e località sparse (Calerno di Sant’Ilario; Olmo, Nocetolo, Ponte Enza, Praticello -sede del Municipio, Taneto e Fiesso di Gattatico; Ca- prara, Case Cocconi, Lora di Campegine); l’estensione territoriale complessiva dei tre Comuni è di circa 84 kmq –in questo caso è il Comune di Gattatico il più esteso, con il 50% circa del terri- torio; i tre Comuni fanno parte –insieme con altri cinque- dell’Unione dei Comuni della Val d’Enza, che ha sede a Montecchio Emilia e gestisce i servizi di Po- lizia Municipale, Sociali (la competenza è in fase di passaggio), di Protezione Civile, di Gare e appalti e i servizi informatici; vi è omogeneità a livello di Distretto socio-sanitario, Scolastico e di Cen- tro provinciale per l’Impiego, tutti con sede a Montecchio Emilia. 8 Il contesto esterno – elementi salienti rilevati Dal punto di vista del contesto esterno, pertanto, le tre realtà appaiono territo- rialmente contigue, omogenee e già partecipanti la stessa Unione. AMBITI ITEMS SANT'ILARIO D'ENZA GATTATICO CAMPEGINE TOTALE DEMOGRAFIA (dati al 1.1.2014) Popolazione 11.144 5.912 5.130 22.186 Posizione rispetto ai Comuni della Provincia 10 27 31 4 Trend popolazione ultimi 10 anni (2011 su 2001) +12,7% +9,5% +12,4% Numero di famiglie 4.634 2.442 2.068 9.144 Indice di vecchiaia (rapporto percentuale tra il numero degli ultrassessantacinquenni ed il numero dei giovani fino ai 14 anni.) 140,1 121,4 128,3 TERRITORIO Kmq 20 42 22 84 Distanza da Sant'Ilario in Km 0 8 10 AMBITI SOVRACOMUNALI Distretto socio-sanitario Distretto di Montecchio Emilia Distretto di Montecchio Emilia Distretto di Montecchio Emilia Distretto scolastico Distretto di Montecchio Emilia Distretto di Montecchio Emilia Distretto di Montecchio Emilia Centro per l'impiego provinciale CPI Montecchio d'Emilia CPI Montecchio d'Emilia CPI Montecchio d'Emilia 9 Statistiche demografiche –Comune di Sant’Ilario d’Enza 2,39 10 Statistiche demografiche –Comune di Gattatico 2,41 11 Statistiche demografiche –Comune di Campegine 2,45 12 3. Il contesto organizzativo interno agli Enti 3.1 L’architettura istituzionale e organizzativa Dal punto di vista dell’architettura istituzionale, anche a seguito dalle modifiche normative apportate nel 2014, i tre Enti contano complessivamente –oltre ai tre Sindaci- 12 Assessori e 35 Consiglieri comunali. La rappresentanza politica e istituzionale dei tre Enti Dal punto di vista del contesto organizzativo invece, pur rimandando a successive analisi di dettaglio e non considerando il personale dell’ambito sociale, in procin- to di essere trasferito all’Unione, si evidenzia che: i Comuni di Sant’Ilario e di Campegine hanno proprio personale per la ge- stione della Scuola dell’Infanzia, dell’Asilo Nido e della mensa relativa, at- tività che impegnano complessivamente rispettivamente 34 e 14 risorse e hanno quindi un rilevante peso nell’organico comunale; il Comune di Sant’Ilario gestisce con proprio personale una farmacia comu- nale, ambito che impegna 4 risorse di categoria D3; tutti e tre i Comuni dispongono di una squadra tecnica per i servizi esterni (precipuamente manutentivi) di 7 unità a Sant’Ilario, 4 a Gattatico e 3 a Campegine, per un totale di 14 unità; i tre Enti presentano complessivamente 11 titolari di posizione organizzati- va (4 a Sant’Ilario, 4 a Gattatico e 3 Campegine), sempre al netto dell’ambito Sociale; AMBITI ITEMS SANT'ILARIO D'ENZA GATTATICO CAMPEGINE RAPPRESENTANZA POLITICA E ISTITUZIONALE Componenti Giunte Comunali 6 (sindaco + 5 assessori) 5 (sindaco + 4 assessori) 4 (sindaco + 3 assessori) Componenti Consigli Comunali (escluso il Sindaco) 16 consiglieri 12 consiglieri 7 consiglieri Componenti Consulte frazioni, ecc. 5 consigli di frazione 13 la figura del Segretario Generale è in convenzione per tutti e tre gli Enti (stessa convenzione tra Sant’Ilario e di Campegine, con altri Comuni per Gattatico); Come si evince dalla seguente tabella, i tre Enti hanno in organico complessiva- mente 126 dipendenti a tempo indeterminato e 3 a tempo determinato (esclusi quelli di ambito scolastico), 27 dei quali con contratto a part-time. Il personale presente (giugno 2014) al netto di quello operante nei Servizi Sociali Non considerando neanche il personale operante nelle farmacie e insegnan- ti/educatrici/personale ausiliario/cuochi di Scuole dell’Infanzia e Asili Nido, si arri- va complessivamente (sempre al netto dell’ambito Sociale) a 77 dipendenti a tempo indeterminato e 3 a tempo determinato,; si noti che non sono stati consi- derati nel computo il personale comandato (una unità nel Comune di Sant’Ilario) né i posti vacanti in dotazione organica (3 a Sant’Ilario, 4 a Gattatico e 3 a Campegi- ne). AMBITI ITEMS SANT'ILARIO D'ENZA GATTATICO CAMPEGINE SEGRETARIO COMUNALE In convenzione con Campegine In convenzione con altri Comuni In convenzione con Sant'Ilario DIRIGENTI --- --- --- POSIZIONI ORGANIZZATIVE 4 4 3 PERSONALE CAT D3 7 2 2 PERSONALE CAT D1 6 3 3 PERSONALE CAT C 17 13 10 PERSONALE CAT C (insegnanti e educatori) 23 10 PERSONALE CAT B 10 7 3 PERSONALE CAT B (ambito scolastico) 8 4 PERSONALE CAT A 1 PERSONALE TOTALE 71 25 33 DI CUI A TEMPO DETERMINATO 1 D3 E 1 B --- 1 C PERSONALE PRESENTE (sono esclusi dal computo i Servizi Sociali in via di passaggio all'Unione) 14 Il personale presente (2014) al netto di quello operante nei Servizi Sociali, nelle Farmacie, nelle Scuole dell’Infanzia e negli Asili Nido Con riferimento a quest’ultimo computo è possibile effettuare un primo confronto (traendo i dati dai rispettivi siti internet “Amministrazione Trasparente) con altri Enti di dimensioni analoghe, che mostra come il numero dei dipendenti dei tre Enti non appare elevato, mostrando un buon livello di efficienza. Confronto della dotazione organica dei Comuni di Sant’Ilario d’Enza, Gattatico e Campegine con realtà simili per popolazione e funzioni gestite AMBITI ITEMS SANT'ILARIO D'ENZA GATTATICO CAMPEGINE TOTALE PERSONALE PRESENTE (senza personale delle farmacie e insegnanti/educatrici/person ale ausiliario/cuochi) PERSONALE CAT D3 3 2 2 7 PERSONALE CAT D1 6 3 3 12 PERSONALE CAT C 17 13 10 40 PERSONALE CAT B 10 7 3 20 PERSONALE CAT A 1 1 PERSONALE TOTALE 36 25 19 80 DI CUI A TEMPO DETERMINATO 1 D3 E 1 B --- 1 C ITEMS SANT'ILARIO D'ENZA SPILAMBERTO (12.000 ab.) CASTELNUOVO RANGONE (14.000 ab) COLLECCHIO (14.000 ab) 2 alte specializzazioni 1 alta specializzazione 1 Dirigente PERSONALE CAT D3 3 4 7 3 PERSONALE CAT D1 6 11 9 13 PERSONALE CAT C 17 16 23 15 PERSONALE CAT B 10 15 12 10 PERSONALE CAT A PERSONALE TOTALE 36 48 52 42 ITEMS GATTATICO CAMPEGINE SAN POLO D'ENZA (6000 ab) MARANO S/P (5000 ab) 1 alta specializzazione PERSONALE CAT D3 2 2 3 3 PERSONALE CAT D1 3 3 2 3 PERSONALE CAT C 13 10 11 3 PERSONALE CAT B 7 3 10 8 PERSONALE CAT A 1 PERSONALE TOTALE 25 19 27 17 15 Anche a livello di ipotetico Comune Unico (22.000 abitanti circa), gli 80 dipenden- ti complessivi (77 a tempo indeterminato e 3 a tempo determinato) che si avrebbe- ro sommando algebricamente i tre Enti posizionerebbero l’Ente in una situazione di efficienza elevata, in confronto con altre realtà emiliano-romagnole (il confronto è effettuato tenendo conto dell’assenza dell’ambito sociale, della Polizia Municipa- le e delle altre funzioni delegate per legge all’Unione). Confronto della dotazione organica dell’ipotetico Comune Unico con realtà simi- li per popolazione e funzioni gestite (giugno 2014) 3.2 Il ruolo dell’Unione Val d’Enza L’Unione Val d’Enza gestisce attualmente per i Comuni che ne fanno parte (Bib- biano, Canossa, Cavriago, Montecchio Emilia e San Polo d’Enza, oltre a Sant’Ilario d’Enza, Gattatico e Campegine) le seguenti funzioni: ufficio di piano in ambito sociale –e a breve anche la funzione sociale in to- to; informatica polizia municipale protezione civile ufficio gare e appalti. Si riporta di seguito l’organigramma dell’Unione con evidenza delle funzioni gesti- te. Si rimarca altresì che –nel caso di creazione del Comune Unico- questi sareb- be di gran lunga la realtà dimensionalmente più grande dell’Unione (la seconda, Montecchio Emilia, conta 10.300 abitanti circa). ITEMS TOTALE SANT'ILARIO + GATTATICO + CAMPEGINE (22000 ab) CASALGRANDE (19000 ab) SANTARCANGELO DI R. (21000 ab) VIGNOLA (24000 ab) FIDENZA (25000 ab) non presente la dirigenza non presente la dirigenza 4 Dirigenti presenti 4 Dirigenti presenti 4 Dirigenti presenti PERSONALE CAT D3 7 6 4 9 12 PERSONALE CAT D1 12 17 18 17 19 PERSONALE CAT C 40 50 37 32 46 PERSONALE CAT B 20 27 18 25 28 PERSONALE CAT A 1 1 PERSONALE TOTALE 80 100 81 87 110 16 L’organigramma dell’Unione Val d’Enza (a luglio 2014) 17 3.3 Le gestioni associate Precedentemente all’avvio del progetto teso a valutare la fattibilità della fusione, i tre Comuni hanno avviato un percorso di gestione associata dei servizi, con l’obiettivo di razionalizzare la spesa e il costo dei servizi, recuperare margini di ef- ficientamento e sinergie lavorative e temporali, snellire e semplificare le procedu- re; più specificatamente le gestioni associate riguardano: una convenzione (ai sensi dell’art. 30 del TUEL n. 267/2000) per la gestione associata dei servizi tecnici (funzioni inerenti Edilizia privata, Urbanistica, Lavori pubblici, Patrimonio e manutenzioni, Ambiente, Sportello unico per le attività produttive e Espropri); nel mese di aprile 2014, la bozza di conve- zione è stata approvata dai Consigli Comunali dei Comuni di Sant’Ilario e di Campegine; nelle more dell’approvazione del Comune di Gattatico, Campe- gine è individuato come Comune capofila, con funzioni di impulso, coordi- namento e comunicazione tra i Comuni; in base a tale convenzione, il Segre- tario generale e i Responsabili dei rispettivi Settori tecnici hanno il mandato di sviluppare la progettazione esecutiva da sottoporre alla Conferenza dei Sindaci entro luglio 2014; la stesura di uno studio di fattibilità finalizzato ad istruire le varie soluzioni di gestione associata dei servizi economico-finanziario/tributi/personale, con l’obiettivo di: a) reperire, coordinare ed ottimizzare le risorse e le professionalità necessa- rie, garantendo maggiore qualità all’ azione amministrativa potenziando in termini di efficienza le strutture comunali interessate; b) realizzare economie di scala nella gestione di tali funzioni e servizi, senza gravare gli enti di costi relativi a forme gestionali più complesse ed articola- te; c) conseguire una dimensione ottimale per lo svolgimento dei servizi; d) accedere alla concessione di eventuali contributi previsti dalle normative vigenti per lo svolgimento della gestione associata di servizi Il Consiglio Comunale di Sant’Ilario (deliberazione n. 31 del 9 aprile 2014)e di Campegine (deliberazione n. 22 del 29 aprile 2014) hanno approvato l’atto di indirizzo per la redazione dello studio di fattibilità. 18 4. Il Comune di Sant’Ilario d’Enza: la situazione rilevata 4.1 L’organigramma e la dotazione organica Il Comune di Sant’Ilario d’Enza è articolato in cinque Settori e undici Servizi (non consi- derando il Settore Politiche Sociali in fase di trasferimento all’Unione Val d’Enza), come di seguito rappresentato. Al netto del personale appartenente al Settore Politiche Sociali, i dipendenti a tempo in- determinato sono 69, più 2 a tempo determinato (di cui uno con contratto ex art. 110), così suddivisi per categoria giuridica: La dotazione organica per categoria Il Comune ha quattro titolari di posizione organizzativa (di cui uno con contratto ex art. 110); la Segretaria Generale coordina direttamente il Settore “Affari Generali e Istituzio- nali e Servizi in staff”. La rilevazione effettuata sul personale attualmente presente è consistita nella messa in e- videnza, da parte del responsabile di ogni Settore del Comune, della suddivisione percen- tuale del tempo (fatto 100% l’impegno complessivo di ogni persona presente) stimata per tutti gli operatori rispetto ad ambiti omogenei per ognuno dei tre Comuni e preventiva- mente condivisi. AMBITI ITEMS SANT'ILARIO D'ENZA SEGRETARIO COMUNALE In convenzione con Campegine PERSONALE PRESENTE (sono esclusi dal computo i Servizi Sociali in via di passaggio all'Unione) DIRIGENTI --- POSIZIONI ORGANIZZATIVE 4 PERSONALE CAT D3 7 PERSONALE CAT D1 6 PERSONALE CAT C 17 PERSONALE CAT C (insegnanti e educatori) 23 PERSONALE CAT B 10 PERSONALE CAT B (ambito scolastico) 8 PERSONALE CAT A PERSONALE TOTALE 71 DI CUI A TEMPO DETERMINATO 1 D3 E 1 B 19 L’organigramma del Comune di Sant’Ilario d’Enza (luglio 2014) Già previsto passaggio all’Unione 20 Si riporta di seguito la situazione rilevata –in termini di unità di personale a tempo pie- no- nelle quattro Aree omogenee definite (non sempre ad un’aree corrisponde un settore organizzativo dell’Ente). La somma di operatori rilevati complessivamente è di 76 operatori (considerando anche il personale a tempo determinato operante in ambito scolastico), pari a 69,3 circa risorse a tempo pieno, in relazione ai diversi part-time. Dotazione del Comune di Sant’Ilario per ambito omogeneo di attività – situazione rile- vata (in risorse a tempo pieno e considerando i part-time presenti) AMBITO SERVIZI ISTITUZIONALI E DI SUPPORTO PERSONALE (numero operatori) PERSONALE (tenendo conto dei part time) Affari Generali/ Segreteria Generale 1,39 1,39 Demografici/URP 5,35 5,35 Personale 1,1 1,1 Comunicazione 0,8 0,8 Informatica TOTALE 8,64 8,64 AMBITO SERVIZI FINANZIARI PERSONALE (numero operatori) PERSONALE (tenendo conto dei part time) Finanziario 1,97 1,97 Economato/Patrimonio 1,09 0,59 Controllo di Gestione/Programmazi one 0,5 0,5 Entrate/tributi 2,19 2,19 TOTALE 5,75 5,25 SANT'ILARIO D'ENZA SANT'ILARIO D'ENZA 21 AMBITO SERVIZI TECNICI E ALLE IMPRESE PERSONALE (numero operatori) PERSONALE (tenendo conto dei part time) Lavori Pubblici 0,95 0,95 Manutenzione 5,7 5 cimiteri 0 Urbanistica 0,95 0,95 Edilizia Privata 1,65 1,65 Patrimonio 1,7 1,5 Attività produttive/SUAP 1,3 1,3 Manutenzione verde 2,2 2,2 Sicurezza sul posto di lavoro 0,25 0,25 Ambiente 1 1 altro TOTALE 15,7 14,8 AMBITO SERVIZI EDUCATIVI CULTURALI E SPORTIVI PERSONALE (numero operatori) PERSONALE (tenendo conto dei part time) Pubblica istruzione (ufficio) 2,94 2,47 Scuole materne 19,21 17,70 Asili Nido 17,2 14,19 Cultura/sport/giovani/ associazionismo 1,45 1,45 BIblioteche 1,1 1,1 TOTALE 41,9 36,91 FARMACIA 4 3,67 TOTALE 5 AMBITI 76 69,3 SANT'ILARIO D'ENZA SANT'ILARIO D'ENZA 22 Si noti che: • la persone effettivamente “censite” sono 76, di cui alcune però a part-time; • non sono stati conteggiati un dipendente in Comando presso l’Unione Val d’Enza (Settore Assetto del Territorio) e tre posti presenti in dotazione organica ma at- tualmente vacanti (uno nel Settore Affari Generali e Istituzionali, uno nel Settore Attività scolastiche, culturali e sportive e uno nel Settore Assetto del Territorio). 4.2 L’accessibilità al pubblico L’accessibilità fisica degli sportelli –oltre alla accessibilità attraverso il sito internet e te- lefonica- rappresenta un elemento essenziale di qualità percepita del servizio erogato dai Comuni e viene affrontato in modo specifico per due ordini di motivi: in quanto è, per molti Cittadini, uno degli aspetti più tangibili del ruolo e della u- tilità del Comune, anche in relazione alle dimensioni dei tre Enti e al contesto ter- ritoriale; in quanto è necessario presidiare tale aspetto per fugare i dubbi che la eventuale fusione si possa tradurre in un allontanamento del luogo di erogazione dei servi- zi o in una peggiore accessibilità dei servizi, anche dal punto di vista dell’accesso fisico agli stessi; la proposta deve invece affrontare tale aspetto prevedendo un mi- glioramento prestazionale. Il Comune di Sant’Ilario ha investiti sul tema della accessibilità e sviluppato negli anni scorsi un progetto teso alla costituzione di uno Sportello unico del Cittadino (CIVICO), in grado di erogare servizi inerenti tutti gli ambiti del Comune (tra cui l’ufficio relazioni con il pubblico, i servizi demografici, i tributi, il protocollo, ecc.) e caratterizzato da personale polivalente; CIVICO garantisce un’apertura di 31 h/settimanali. L’orario di apertura al pubblico del Comune di Sant’Ilario Ufficio di riferimento LUN MAR MER GIO VEN SAB TOT H/SETT CIVICO - Sportello Unico al Cittadino 10.00-13.15 8.30-13.15 8.30-13.15 8.30-17.45 8.30-13.15 8.30-12.45 31 23 4.3 Le sedi del Comune Dal punto di vista logistico, il Comune di Sant’Ilario conta –oltre la sede municipale- la farmacia, la Biblioteca, il Centro Culturale, il Centro Sociale, il magazzino, tre sedi di ero- gazione di servizi alla prima infanzia (un Nido d’Infanzia e due Scuole dell’Infanzia), due sedi che ospitano la Polizia Municipale e l’ASP/servizi sociali, l’isola ecologica; tutti e do- dici gli immobili sono di proprietà. Quadro di sintesi delle sedi del Comune SEDE SERVIZI SEDE MUNICIPALE VIA ROMA 84 TUTTI I SETTORI AD ESCLUZIONE DEI SERVIZI SOCIALI, COMPRESO UN UFFICIO PER I VIGILI DELLA UNIONE VALD'ENZA E L'ARCHIVIO COMUNALE FARMACIA COMUNALE VIA LIBERTA' 5 FARMACIA COMUNALE FABBRICATO EX BIBLIOTECA IN PIAZZA CURIEL - PIAZZALE DEL MUNICIPIO AL 1° PIANO UFFICI DISTACCAMENTO VIGILI UNIONE VAL D'ENZA VIA ALLENDE MAGAZZINO COMUNALE CON OFFICINE, DEPOSITI, SPOGLIATOI E LOCALI PER LA SQUADRA OPERAI. ALL'ESTERNO CANILE TEMPORANEO VIA ALLENDE ISOLA ECOLOGICA GESTITA DA IREN SPA VIA ROMA PALAZZINA SEDE DEI SERVIZI SOCIALI, DELLA SEDE ASP, DI APPARATMENTI PROTETTI, DI VARIE ASSOCIAZIONI VIA CEFALONIA NIDO DELL'INFANZIA GIROTONDO VIA FORNACE SCUOLA MATERNA FIASTRI VAI GRANDI SCUOLA MATERNA RODARI VIA ROMA PALAZZINA CENTRO SOCIALE AIRONE SEDE DI ASSOCIAZIONI E DI APPARTAMENTI PROTETTI VIA PIAVE CENTRO CULTURALE MAVARTA PIAZZA REPUBBLICA BIBLIOTECA COMUNALE 24 4.4 Le dotazioni informatiche e strumentali Come evidenziato nella successiva tabella, il Comune ha un numero significativo di siste- mi informatici (27 quelli censiti), con una predominanza dei prodotti della Società Halley Informatica (Servizi demografici, Tributi, Catasto, Contabilità, Gestione atti, gestionale ufficio tecnico) e con alcuni significativi prodotti creai ad hoc (intraweb, SUAP, ecc. I sistemi informatici in uso presso il Comune di Sant’Ilario SERVIZIO Applicazione Descrizione Fornitore Tutti i servizi Intraweb comunale Sirocchi Francesco Tutti i servizi firma digitale dyke Protocollo Protocollo informatico Gestore iter documentale e scansione Studio K S.r.l. di Reggio Emilia Demografici Halley Informatica Gestore Anagrafe, Stato civile, Atti depositati casa comunale, Atti amministrativi (determine e delibere) Halley informatica Anagrafe canina Anacani Gestore anagrafe canina regionale Regione Emilia Romagna Polizia mortuaria Servizi cimiteriali Gestore cimiteri (compreso illuminazione votiva) Gruppo Marche Informatica Civico Eliminacode Gestore flussi di utenza Civico/SUE_SUAP Ditta Solari di Udine S.p.A. Segreteria Halley Informatica Gestore atti amministrativi (delibere e determine) Halley informatica Elettorale Massive Gestore richiesta carichi pendenti al casellario Procura della Repubblica Civico Cessioni di fabbricato Registrazione dichiarazioni di cessione fabbricati Questura Rilevazione presenze GES TIME XSQL rilevatore entrate/uscite a mezzo badge e relativa elaborazione dati raccolti attivo sistema per richiesta e giustificazione assenze on line dalla postazione lavorativa ELCO SISTEMI Contabilità Finanziaria Sistema adegauto per enti in sperimentazione con integrata contabilità economimco patrimoniale - collegato all'applicazione "ATTI AMMINISTRATIVI" sempre della stessa ditta HALLEY INFORMATICA Tributi Tributi Applicativo per la gestione dell'IMU e dell'ICI collegato agli applicativi di anagrafe, edilizia privata, catasto e gestione del territorio HALLEY INFORMATICA Tributi Catasto Applicativo su cui vengono caricati i dati scaricabili dal portale dell'agenzia del territorio per interagire con gli altri dati presenti in banca dati (anagrafe, gestione territorio, pratiche edilizie, ICI/IMU) HALLEY INFORMATICA Tributi VDB OGG 4 Applicativo utilizzato per rilevazione immobili (compresa l'attribuzione dei numeri civici) - mera consultazione IREN Inventario Babylon Applicativo non integrato con software contabilità per gestione inventario GIES sistema gestionale amministrativo - lavori pubblici - patrimonio - edilizia - urbanistica -ambiente - SUAP HALLEY sistema gestionale amministrativo - lavori pubblici - patrimonio - edilizia - urbanistica -ambiente - SUAP HALLEY INFORMATICA Lavori pubblici PRIMUS programma per gestione contabile - amministrativa appalti ACCA INFORMATICA Lavori pubblici CERTUS programma per la gestione della sicurezza di cantiere ACCA INFORMATICA Lavori pubblici AUTOCAD light disegno a cad AUTOCAD Lavori pubblici Microsoft Project programmazione lavori MICROSOFT patrimonio SISTER consultazioni catasto SISTER patrimonio DATA BASE data base immobili IREN spa SUAP SUAP 2000 gestione praticehe SUAP programma autoprodotto edilizia PraticheWEB gestione pratiche edilizie - in dismissione programma autoprodotto sistema informativo territoriale AMBITO SRL gestione dati informativi territoriali pratiche edilizie, urbanistica, patrimonio, lavori pubblci, ambiente di prossima acquisizione da AMBITO SRL Pubblica Istruzione Studio K Gestione rette 25 4.5 I regolamenti Sono stati complessivamente censiti 44 regolamenti in vigore nel Comune; alcuni di questi (in ambito tecnico e istituzionale soprattutto) necessitano di aggiornamento o revisione; il regolamento edilizio e i regolamenti ad esso allegati saranno sostituiti dal RUE all'atto del- la approvazione del PSC e del RUE stesso. Sintesi dei regolamenti censiti nel Comune di Sant’Ilario 4.6 Le convenzioni e gli appalti di servizio gestiti Si riportano di seguito –a livello di sintesi e con evidenza delle diverse Aree- le convenzio- ni e contratti gestiti dal Comune, suddivisi a seconda del soggetto affidatario (privato o pubblico) e con evidenza di quelle non onerose. Sintesi delle convenzioni in essere e degli appalti di servizio censiti nel Comune di Sant’Ilario Ambito Istituzionale Ambito Finanziario Ambito Tecnico Ambito servizi alla persona Totale Note Numero regolamenti censiti 20 5 13 6 44 Alcuni regolamenti dell'ambito tecnico sono in fase o necessitano di aggiornamenti, altri saranno sostituiti a seguito della approvazione del PSC e RUE Ambito Istituzionale Ambito Finanziario Ambito Tecnico Ambito servizi alla persona Totale Numero convenzioni e appalti di servizio onerosi censiti (con soggetti privati) 3 6 18 15 42 Numero convenzioni e appalti di servizio onerosi censiti (con soggetti pubblici) 1 2 1 4 Numero convenzioni e appalti di servizio non onerosi censiti 1 4 5 Totale 5 12 18 16 51 26 5. Il Comune di Gattatico: la situazione rilevata 5.1 L’organigramma e la dotazione organica Il Comune di Gattatico è articolato in quattro Settori (non considerando il Settore Politi- che Sociali in fase di trasferimento all’Unione Val d’Enza) e cinque Servizi, come di segui- to rappresentato. Al netto del personale appartenente al Settore Politiche Sociali, i dipendenti a tempo in- determinato sono 25, così suddivisi per categoria giuridica: La dotazione organica per categoria Il Comune conta quattro titolari di posizione organizzativa. La rilevazione effettuata sul personale attualmente presente è consistita nella messa in e- videnza, da parte del responsabile di ogni Settore del Comune, della suddivisione percen- tuale del tempo (fatto 100% l’impegno complessivo di ogni persona presente) stimata per tutti gli operatori rispetto ad ambiti omogenei per ognuno dei tre Comuni e preventiva- mente condivisi. AMBITI ITEMS GATTATICO SEGRETARIO COMUNALE In convenzione con altri Comuni PERSONALE PRESENTE (sono esclusi dal computo i Servizi Sociali in via di passaggio all'Unione) DIRIGENTI --- POSIZIONI ORGANIZZATIVE 4 PERSONALE CAT D3 2 PERSONALE CAT D1 3 PERSONALE CAT C 13 PERSONALE CAT C (insegnanti e educatori) PERSONALE CAT B 7 PERSONALE CAT B (ambito scolastico) PERSONALE CAT A PERSONALE TOTALE 25 27 L’organigramma del Comune di Gattatico (luglio 2014) Sindaco Giunta Comunale Segretario Comunale Settore I Finanziario- Personale Settore III Sviluppo del Territorio Settore IV Politiche Sociali Settore V Scuola, Cultura e Tempo Libero Servizio Affari Generali Servizio Entrate Servizio Bilancio Servizio OO.PP. e manutenzioni Servizio Gestione Territorio Area Adulti Settore II Entrate, Demografici e Segreteria Già previsto passaggio all’Unione 28 Si riporta di seguito la situazione rilevata –in termini di unità di personale a tempo pie- no- nelle quattro Aree omogenee definite (non sempre ad un’area corrisponde un settore organizzativo dell’Ente). La somma di operatori rilevati complessivamente è di 23,5 risorse a tempo pieno Dotazione del Comune di Gattatico per ambito omogeneo di attività – situazione rileva- ta (in risorse a tempo pieno e considerando i part-time presenti) AMBITO SERVIZI ISTITUZIONALI E DI SUPPORTO PERSONALE (numero operatori) PERSONALE (tenendo conto dei Download 41.65 Kb. Do'stlaringiz bilan baham: |
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