Comuni di Sant’Ilario d’Enza, Gattatico e Campegine


Download 41.65 Kb.
Pdf ko'rish
bet1/8
Sana24.09.2017
Hajmi41.65 Kb.
#16356
  1   2   3   4   5   6   7   8

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Comuni di Sant’Ilario d’Enza, Gattatico e 
Campegine 
 
 
 
Studio di fattibilità per la fusione dei tre Comuni 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 ottobre 2014 
 

 
 
 
 
 
 
 

INDICE 
 
1.
  PREMESSA: IL MOMENTO STORICO E GLI OBIETTIVI DELLO STUDIO
 ................................ 4
 
2.
  IL CONTESTO ESTERNO
 ..................................................................................................... 6
 
3.
  IL CONTESTO ORGANIZZATIVO INTERNO AGLI ENTI
 ...................................................... 12
 
3.1
 
 L’
ARCHITETTURA ISTITUZIONALE E ORGANIZZATIVA
 ............................................................... 12
 
3.2
 
 I
L RUOLO DELL
’U
NIONE 
V
AL D
’E
NZA
.................................................................................. 15
 
3.3
  L
E GESTIONI ASSOCIATE
 ................................................................................................... 17
 
4.
  IL COMUNE DI SANT’ILARIO D’ENZA: LA SITUAZIONE RILEVATA
 ................................... 18
 
4.1
 
L’
ORGANIGRAMMA E LA DOTAZIONE ORGANICA
 ...................................................................... 18
 
4.2
 
L’
ACCESSIBILITÀ AL PUBBLICO
 ........................................................................................... 22
 
4.3
 
L
E SEDI DEL 
C
OMUNE
 ....................................................................................................... 23
 
4.4
  
L
E DOTAZIONI INFORMATICHE E STRUMENTALI
 ...................................................................... 24
 
4.5
 
I
 REGOLAMENTI
 .............................................................................................................. 25
 
4.6
 
L
E CONVENZIONI E GLI APPALTI DI SERVIZIO GESTITI
 ............................................................... 25
 
5.
  IL COMUNE DI GATTATICO: LA SITUAZIONE RILEVATA
 .................................................. 26
 
5.1
 
L’
ORGANIGRAMMA E LA DOTAZIONE ORGANICA
 ...................................................................... 26
 
5.2
 
L’
ACCESSIBILITÀ AL PUBBLICO
 ........................................................................................... 30
 
5.3
 
L
E SEDI DEL 
C
OMUNE
 ....................................................................................................... 31
 
5.4
  
L
E DOTAZIONI INFORMATICHE E STRUMENTALI
 ...................................................................... 32
 
5.5
 
I
 REGOLAMENTI
 .............................................................................................................. 32
 
5.6
 
L
E CONVENZIONI E GLI APPALTI DI SERVIZIO GESTITI
 ............................................................... 33
 
6.
  IL COMUNE DI CAMPEGINE: LA SITUAZIONE RILEVATA
 .................................................. 34
 
6.1
 
L’
ORGANIGRAMMA E LA DOTAZIONE ORGANICA
 ...................................................................... 34
 
6.2
 
L’
ACCESSIBILITÀ AL PUBBLICO
 ........................................................................................... 38
 
6.3
 
L
E SEDI DEL 
C
OMUNE
 ....................................................................................................... 39
 
6.4
  
L
E DOTAZIONI INFORMATICHE E STRUMENTALI
 ...................................................................... 40
 

 
 
 
 
 
 
 

6.5
 
I
 REGOLAMENTI
 .............................................................................................................. 40
 
6.6
 
L
E CONVENZIONI E GLI APPALTI DI SERVIZIO GESTITI
 ............................................................... 41
 
7.
  CONCLUSIONI DELL’ANALISI DELLA SITUAZIONE RILEVATA
 .......................................... 42
 
7.1
 
L
E DIMENSIONI ORGANIZZATIVE DEI TRE 
C
OMUNI
 .................................................................... 42
 
7.2
 
L
E DIMENSIONI FINANZIARIE DEI TRE  
C
OMUNI
 ........................................................................ 44
 
8.
  L’ANALISI DI DETTAGLIO DELLE SINGOLE FUNZIONI
 ...................................................... 45
 
8.1
 
I
 TAVOLI DI APPROFONDIMENTO
.......................................................................................... 45
 
8.2
 
I
L MODELLO DI RIFERIMENTO PER LA PROPOSTA ORGANIZZATIVA DI GESTIONE DELLE FUNZIONI
 ......... 47
 
8.3
 
L’
ANALISI DELLE FUNZIONI DELL

AMBITO ISTITUZIONALE
 .......................................................... 50
 
8.4
 
L’
ANALISI DELLE FUNZIONI DELL

AMBITO FINANZIARIO
 ............................................................. 58
 
8.5
 
L’
ANALISI DELLE FUNZIONI DELL

AMBITO EDUCATIVO E CULTURALE
 ............................................ 64
 
8.6
 
L’
ANALISI DELLE FUNZIONI DELL

AMBITO TECNICO
 .................................................................. 70
 
8.7
 
L’
ANALISI DELLA SITUAZIONE DEI SISTEMI INFORMATICI
 ............................................................ 82
 
8.8
 
L’
ANALISI DELLE FUNZIONI 

 QUADRO SINOTTICO
 ................................................................... 90
 
9.
  L’ORGANIZZAZIONE PROPOSTA PER IL COMUNE UNICO
 ................................................ 92
 
9.1
 
I
 BENEFICI E I RISCHI DEL PERCORSO
 .................................................................................... 92
 
9.2
 
G
LI OBIETTIVI PRIORITARI PER LA PROGETTAZIONE DEL 
C
OMUNE 
U
NICO
 ...................................... 95
 
9.3
 
L
A MACROSTRUTTURA PROPOSTA PER IL 
C
OMUNE 
U
NICO 
(
ORGANIGRAMMA E FUNZIONIGRAMMA
)
 ...... 96
 
9.4
 
L
A DOTAZIONE ORGANICA PROPOSTA PER IL 
C
OMUNE 
U
NICO
 .................................................. 106
 
9.5
 
I
 BENEFICI DELLA FUSIONE 

 QUADRO SINOTTICO
 .................................................................. 109
 
10.
 
IL PERCORSO DI FUSIONE: NORMATIVA E CONTRIBUTI
 ......................................... 110
 
10.1
 
L
A NORMATIVA DI RIFERIMENTO E L

ITER PER LA FUSIONE
..................................................... 110
 
10.2
 
I
 CONTRIBUTI E I FINANZIAMENTI AL PERCORSO DI FUSIONE
 ................................................... 113
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

1.
 
Premessa: il momento storico e gli obiettivi dello studio 
 
I Comuni di Sant’Ilario d’Enza, Campegine e Gattatico, reputandola una opportuni-
tà per le proprie Comunità, intendono verificare, attraverso uno studio di fattibili-
, la possibilità di una fusione, intesa (come previsto dall’articolo 133 della Costi-
tuzione) come “processo di accorpamento di più Comuni preesistenti finalizzato ad 
istituire un nuovo Comune unico”. 
 
Il tema della fusione e in più in generale dell’aggregazione interistituzionale fina-
lizzata a garantire una duratura riduzione dei costi della pubblica amministrazione, 
oltre che una minore frammentazione e una maggiore efficacia dell’azione ammini-
strativa,  non  è  all’ordine  del  giorno  solo  in  Italia  ma  anche  in  altri  paesi  europei, 
che  hanno  in  atto  processi  anche  molto  significativi  in  tal  senso;  in  Belgio,  ad  e-
sempio, i Comuni sono passati negli ultimi 30 anni da 2500 a 600 circa, in Svizzera 
negli ultimi 20 anni da 3000 a 2500, in Francia è in discussione un processo di ridu-
zione dei Comuni molto consistente. 
 
In Italia, le normative che –in modo sempre più stringente e in coerenza con il Pat-
to  di  stabilità  interno  che  prevede  il  controllo  dell'indebitamento  netto  degli  enti 
territoriali (regioni e enti locali)- hanno imposto negli ultimi 5 anni ai Comuni tagli 
alle spese, minori trasferimenti di risorse dallo Stato, focalizzazione sulle funzioni 
essenziali,  limitazioni  al  turn-over  dei  dipendenti,  gestioni  associate  dei  servizi, 
ecc. e più in generale il tema della riduzione della spesa pubblica (anche attraver-
so la sua revisione, la c.d. spending review e ) pongono all’attenzione degli Ammi-
nistratori e dell’opinione pubblica sempre più il tema –ormai ineludibile- della qua-
lità della spesa, anche in chiave di sostenibilità dei servizi offerti
 
In presenza di previsioni che non lasciano  –almeno nel medio periodo- intravedere 
modifiche a tali trend, con una situazione di costi sociali e assistenziali che incido-
no  sempre  più  a  causa  della  persistente  crisi  economica  e  con  nuovi  adempimenti 
che in vari  ambiti (nuovi sistemi di contabilità, controlli interni, trasparenza, pre-
venzione  corruzione,  controllo  analogo,  ecc.)  incombono  sulle  strutture  e  con  i 
pensionamenti  che  faranno  gioco  forza  decrescere  gli  organici,  è  facile  ipotizzare 
che i bilanci degli Enti Locali nei prossimi anni lasceranno sempre meno margini a 
investimenti e progettualità da parte degli Amministratori. 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

 
In questo momento storico, la fusione appare pertanto una opportunità che il legi-
slatore  ha  previsto  per  garantire  il  mantenimento  nel  contempo  della  qualità  e 
della sostenibilità (efficienza) dei servizi resi, agendo su leve organizzative, e-
conomie di scala e riduzione degli sprechi e che –sia a livello statale che regiona-
le- prevede agevolazioni e incentivazioni tutt’altro che trascurabili e non necessa-
riamente durature.  Si rimarca infatti che dall'inizio del 2014 sono stati istituiti 24 
nuovi comuni a  seguito di  fusioni, con la conseguente soppressione di un totale di 
57 comuni; le regioni interessate da tale processo sono state l’Emilia-Romagna (con 
la istituzione di 4 nuovi Enti), il Friuli-Venezia Giulia (1), la Lombardia (9), le Mar-
che (2), la Toscana (7) e il Veneto (1). 
L’analisi  effettuata  per  i  tre  Comuni  della  Valdenza,  avviata  nel  mese  di  giugno 
2014,  ha  previsto  -come  prima  attività-  una  fase  di  ricostruzione  della  situazione 
attuale in termini di contesto esterno ed interno. 
 
Più specificamente, l’analisi del contesto esterno ha previsto una rilevazione e a-
nalisi dei dati e delle informazioni utili all’inquadramento del territorio in oggetto, 
dal  punto  di  vista  socio-demografico  e  degli  utenti  dei  servizi  offerti  dagli  Enti 
coinvolti.    
 
L’analisi del contesto interno agli Enti ha previsto invece la rilevazione de: 

 
l’assetto politico-istituzionale degli Enti coinvolti; 

 
il modello organizzativo, le funzioni gestite e i servizi erogati dai tre Comu-
ni; 

 
la dimensione micro-organizzativa degli Enti, in termini di articolazione degli 
uffici, dotazione organica, profili professionali e competenze presenti, livel-
lo dell’informatizzazione, strumenti, mezzi e attrezzature tecniche possedu-
te, livello di accessibilità dei servizi. 
 
Successivamente è stato realizzato un approfondimento -con la partecipazione dei 
Responsabili di tutti e tre i Comuni in specifici tavoli di lavoro attivati- per la com-
prensione  specifica  dell’organizzazione  delle  diverse  funzioni  degli  Enti,  al  fine  di 
comprendere i punti di forza e di criticità dell’attuale organizzazione del lavoro e 
del servizio reso a Cittadini e Imprese del territorio. 
 
Il presente studio contiene quindi, partendo dall’analisi del contesto e dello stato 
di fatto dei servizi offerti dai tre Comuni, gli elementi utili a valutare la fattibilità 
della fusione e una ipotesi della organizzazione e delle funzioni dell’eventuale 
Comune Unico, coerentemente con quanto previsto dall’offerta tecnica presentata 
in sede di gara e dalla normativa vigente. 
 

 
 
 
 
 
 
 

 
2.
 
Il contesto esterno 
I  Comuni  di  San’Ilario  d’Enza,  Gattatico  e  Campegine,  situati  nella  pianura  reg-
giana, a cavallo della via Emilia tra Parma e Reggio, fanno parte dell’Unione della 
Val d’Enza.  
 
La collocazione territoriale dei tre Comuni all’interno  
della Provincia di Reggio Emilia 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

Si riportano di seguito alcuni dati demografici e territoriali, da cui si può desumere 
che: 

 
la  popolazione  dei  tre  Comuni  è  complessivamente  di  circa  22.000  abi-
tanti (Sant’Ilario d’Enza pesa circa il 50% del totale, Gattatico il 27% e Cam-
pegine  il  23%)  –in  una  provincia  frammentata  come  quella  di  Reggio  Emilia, 
tale popolazione corrisponderebbe al quarto Comune dal punto di vista de-
mografico, dopo il capoluogo, Correggio e Scandiano; il trend di crescita nei 
dieci  anni  tra  i  due  censimenti  (2001  -2011)  è  positivo  in  tutti  e  tre  i  casi, 
sebbene inferiore alla media provinciale (+14%); 
 

 
i  Comuni  sono  caratterizzati  da  una  vicinanza  tra  loro  e  dalla  presenza  di 
numerose frazioni e località sparse (Calerno di Sant’Ilario; Olmo, Nocetolo, 
Ponte Enza, Praticello -sede del Municipio, Taneto e Fiesso di Gattatico; Ca-
prara, Case Cocconi, Lora di Campegine); 
 

 
l’estensione territoriale complessiva dei tre Comuni  è di circa 84 kmq –in 
questo caso è il Comune di Gattatico il più esteso, con il 50% circa del terri-
torio; 
 

 
i tre Comuni fanno parte –insieme con altri cinque- dell’Unione dei Comuni 
della Val d’Enza, che ha sede a Montecchio Emilia e gestisce i servizi di Po-
lizia Municipale, Sociali (la competenza è in fase di passaggio), di Protezione 
Civile, di Gare e appalti e i servizi informatici; 
 

 
vi è  omogeneità a livello di Distretto socio-sanitario, Scolastico e di Cen-
tro provinciale per l’Impiego, tutti con sede a Montecchio Emilia. 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

Il contesto esterno – elementi salienti rilevati 
 
 
Dal  punto  di  vista  del  contesto  esterno,  pertanto,  le  tre  realtà  appaiono  territo-
rialmente contigue, omogenee e già partecipanti la stessa Unione
 
 
AMBITI
ITEMS
SANT'ILARIO 
D'ENZA
GATTATICO
CAMPEGINE
TOTALE
DEMOGRAFIA (dati al 
1.1.2014)
Popolazione
11.144
5.912
5.130
22.186
Posizione rispetto ai Comuni della 
Provincia
10
27
31
4
Trend popolazione ultimi 10 anni 
(2011 su 2001)
+12,7%
+9,5%
+12,4%
Numero di famiglie
4.634
2.442
2.068
9.144
Indice di vecchiaia (rapporto 
percentuale tra il numero degli 
ultrassessantacinquenni ed il numero 
dei giovani fino ai 14 anni.)
140,1
121,4
128,3
TERRITORIO
Kmq
20
42
22
84
Distanza da Sant'Ilario in Km
0
8
10
AMBITI 
SOVRACOMUNALI
Distretto socio-sanitario
Distretto di 
Montecchio 
Emilia
Distretto di 
Montecchio 
Emilia
Distretto di 
Montecchio 
Emilia
Distretto scolastico
Distretto di 
Montecchio 
Emilia
Distretto di 
Montecchio 
Emilia
Distretto di 
Montecchio 
Emilia
Centro per l'impiego provinciale
CPI Montecchio 
d'Emilia
CPI Montecchio 
d'Emilia
CPI Montecchio 
d'Emilia

 
 
 
 
 
 
 

Statistiche demografiche –Comune di Sant’Ilario d’Enza 
 
 
 
 
2,39 

 
 
 
 
 
 
 
10 
Statistiche demografiche –Comune di Gattatico 
 
 
 
 
2,41 

 
 
 
 
 
 
 
11 
Statistiche demografiche –Comune di Campegine 
 
 
2,45 

 
 
 
 
 
 
 
12 
3.
 
Il contesto organizzativo interno agli Enti 
 
3.1  
L’architettura istituzionale e organizzativa 
Dal punto di vista dell’architettura istituzionale, anche a seguito dalle modifiche 
normative  apportate  nel  2014,  i  tre  Enti  contano  complessivamente  –oltre  ai  tre 
Sindaci- 12 Assessori e 35 Consiglieri comunali
 
La rappresentanza politica e istituzionale dei tre Enti 
 
 
Dal punto di vista del contesto organizzativo invece, pur rimandando a successive 
analisi di dettaglio e non considerando il personale dell’ambito sociale, in procin-
to di essere trasferito all’Unione, si evidenzia che: 

 
i  Comuni  di  Sant’Ilario  e  di  Campegine  hanno  proprio  personale  per  la  ge-
stione della Scuola dell’Infanzia, dell’Asilo Nido e della mensa relativa, at-
tività  che  impegnano  complessivamente  rispettivamente  34  e  14  risorse  e 
hanno quindi un rilevante peso nell’organico comunale; 
 

 
il Comune di Sant’Ilario gestisce con proprio personale una farmacia comu-
nale, ambito che impegna 4 risorse di categoria D3; 
 

 
tutti e tre i Comuni dispongono di una squadra tecnica per i servizi esterni 
(precipuamente  manutentivi)  di  7  unità  a  Sant’Ilario,  4  a  Gattatico  e  3  a 
Campegine, per un totale di 14 unità; 
 

 
i tre Enti presentano complessivamente 11 titolari di posizione organizzati-
va  (4  a  Sant’Ilario,  4  a  Gattatico  e  3  Campegine),  sempre  al  netto 
dell’ambito Sociale; 
 
AMBITI
ITEMS
SANT'ILARIO 
D'ENZA
GATTATICO
CAMPEGINE
RAPPRESENTANZA 
POLITICA E 
ISTITUZIONALE
Componenti Giunte 
Comunali
6
 (sindaco 
+ 5 assessori)
5
 (sindaco 
+ 4 assessori)
4
 (sindaco 
+ 3 assessori)
Componenti Consigli 
Comunali (escluso il 
Sindaco)
16 consiglieri
12 consiglieri
7 consiglieri
Componenti Consulte 
frazioni, ecc.
5 consigli di 
frazione

 
 
 
 
 
 
 
13 

 
la  figura  del  Segretario  Generale  è  in  convenzione  per  tutti  e  tre  gli  Enti 
(stessa  convenzione  tra  Sant’Ilario  e  di  Campegine,  con  altri  Comuni  per 
Gattatico); 
Come  si  evince  dalla  seguente  tabella,  i  tre  Enti  hanno  in  organico  complessiva-
mente 126 dipendenti a tempo indeterminato e 3 a tempo determinato (esclusi 
quelli di ambito scolastico), 27 dei quali con contratto a part-time. 
Il personale presente (giugno 2014) al netto di quello operante 
nei Servizi Sociali 
 
Non  considerando  neanche  il  personale  operante  nelle  farmacie  e  insegnan-
ti/educatrici/personale ausiliario/cuochi di Scuole dell’Infanzia e Asili Nido, si arri-
va  complessivamente  (sempre  al  netto  dell’ambito  Sociale)  a  77  dipendenti  a 
tempo indeterminato e 3 a tempo determinato,; si noti che non sono stati consi-
derati nel computo il personale comandato (una unità nel Comune di Sant’Ilario) né 
i posti vacanti in dotazione organica (3 a Sant’Ilario, 4 a Gattatico e 3 a Campegi-
ne). 
 
 
AMBITI
ITEMS
SANT'ILARIO D'ENZA
GATTATICO
CAMPEGINE
SEGRETARIO COMUNALE
In convenzione con 
Campegine
In convenzione con 
altri Comuni
In convenzione con 
Sant'Ilario
DIRIGENTI
---
---
---
POSIZIONI ORGANIZZATIVE
4
4
3
PERSONALE CAT D3
7
2
2
PERSONALE CAT D1
6
3
3
PERSONALE CAT C
17
13
10
PERSONALE CAT C 
(insegnanti e educatori)
23
10
PERSONALE CAT B
10
7
3
PERSONALE CAT B (ambito 
scolastico)
8
4
PERSONALE CAT A
1
PERSONALE TOTALE
71
25
33
DI CUI A TEMPO 
DETERMINATO
1 D3 E 1 B
---
1 C
PERSONALE PRESENTE    
(sono esclusi dal computo i 
Servizi Sociali in via di 
passaggio all'Unione)

 
 
 
 
 
 
 
14 
Il personale presente (2014) al netto di quello operante nei Servizi Sociali, nelle 
Farmacie, nelle Scuole dell’Infanzia e negli Asili Nido 
 
 
Con riferimento a quest’ultimo computo è possibile effettuare un primo confronto 
(traendo  i  dati  dai  rispettivi  siti  internet  “Amministrazione  Trasparente)  con  altri 
Enti di dimensioni analoghe, che mostra come il numero dei dipendenti dei tre Enti 
non appare elevato, mostrando un buon livello di efficienza
 
Confronto della dotazione organica dei Comuni di Sant’Ilario d’Enza, Gattatico e 
Campegine con realtà simili per popolazione e funzioni gestite 
 
 
 
 
 
AMBITI
ITEMS
SANT'ILARIO D'ENZA
GATTATICO
CAMPEGINE
TOTALE
PERSONALE PRESENTE   
(senza personale delle 
farmacie e 
insegnanti/educatrici/person
ale ausiliario/cuochi)
PERSONALE CAT D3
3
2
2
7
PERSONALE CAT D1
6
3
3
12
PERSONALE CAT C
17
13
10
40
PERSONALE CAT B
10
7
3
20
PERSONALE CAT A
1
1
PERSONALE TOTALE
36
25
19
80
DI CUI A TEMPO 
DETERMINATO
1 D3 E 1 B
---
1 C
ITEMS
SANT'ILARIO D'ENZA
SPILAMBERTO
(12.000 ab.)
CASTELNUOVO 
RANGONE (14.000 ab)
COLLECCHIO
(14.000 ab)
2 alte specializzazioni 1 alta specializzazione
1 Dirigente 
PERSONALE CAT D3
3
4
7
3
PERSONALE CAT D1
6
11
9
13
PERSONALE CAT C
17
16
23
15
PERSONALE CAT B
10
15
12
10
PERSONALE CAT A
PERSONALE TOTALE
36
48
52
42
ITEMS
GATTATICO
CAMPEGINE
SAN POLO D'ENZA 
(6000 ab)
MARANO S/P
(5000 ab)
1 alta specializzazione
PERSONALE CAT D3
2
2
3
3
PERSONALE CAT D1
3
3
2
3
PERSONALE CAT C
13
10
11
3
PERSONALE CAT B
7
3
10
8
PERSONALE CAT A
1
PERSONALE TOTALE
25
19
27
17

 
 
 
 
 
 
 
15 
Anche a livello di ipotetico Comune Unico (22.000 abitanti circa), gli 80 dipenden-
ti complessivi (77 a tempo indeterminato e 3 a tempo determinato) che si avrebbe-
ro sommando algebricamente i tre Enti posizionerebbero l’Ente in una situazione di 
efficienza  elevata,  in  confronto  con  altre  realtà  emiliano-romagnole  (il  confronto 
è effettuato tenendo conto dell’assenza dell’ambito sociale, della Polizia Municipa-
le e delle altre funzioni delegate per legge all’Unione). 
Confronto della dotazione organica dell’ipotetico Comune Unico con realtà simi-
li per popolazione e funzioni gestite (giugno 2014) 
 
 
3.2  
Il ruolo dell’Unione Val d’Enza 
L’Unione Val d’Enza gestisce attualmente per i Comuni che ne fanno parte (Bib-
biano, Canossa, Cavriago, Montecchio Emilia e San Polo d’Enza, oltre a Sant’Ilario 
d’Enza, Gattatico e Campegine) le seguenti funzioni: 

 
ufficio di piano in ambito sociale –e a breve anche la funzione sociale in to-
to; 

 
informatica 

 
polizia municipale 

 
protezione civile 

 
ufficio gare e appalti. 
 
Si riporta di seguito l’organigramma dell’Unione con evidenza delle funzioni gesti-
te.    Si rimarca altresì che –nel caso di creazione del Comune Unico- questi sareb-
be  di  gran  lunga  la  realtà  dimensionalmente  più  grande  dell’Unione  (la  seconda, 
Montecchio Emilia, conta 10.300 abitanti circa). 
ITEMS
TOTALE SANT'ILARIO + 
GATTATICO + CAMPEGINE
(22000 ab)
CASALGRANDE (19000 
ab)
SANTARCANGELO DI 
R. (21000 ab)
VIGNOLA
(24000 ab)
FIDENZA 
(25000 ab)
non presente la dirigenza
non presente la 
dirigenza
4 Dirigenti presenti
4 Dirigenti presenti
4 Dirigenti 
presenti
PERSONALE CAT D3
7
6
4
9
12
PERSONALE CAT D1
12
17
18
17
19
PERSONALE CAT C
40
50
37
32
46
PERSONALE CAT B
20
27
18
25
28
PERSONALE CAT A
1
1
PERSONALE TOTALE
80
100
81
87
110

 
 
 
 
 
 
 
16 
L’organigramma dell’Unione Val d’Enza (a luglio 2014) 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
17 
3.3 
Le gestioni associate 
Precedentemente all’avvio del progetto teso a valutare la fattibilità della fusione, i 
tre  Comuni  hanno  avviato  un  percorso  di  gestione  associata  dei  servizi,  con 
l’obiettivo di razionalizzare la spesa e il costo dei servizi, recuperare margini di ef-
ficientamento e sinergie lavorative e temporali, snellire e semplificare le procedu-
re; più specificatamente le gestioni associate riguardano: 
 

 
una convenzione (ai sensi dell’art. 30 del TUEL n. 267/2000) per la gestione 
associata  dei servizi  tecnici  (funzioni  inerenti  Edilizia  privata,  Urbanistica, 
Lavori pubblici, Patrimonio e manutenzioni, Ambiente, Sportello unico per le 
attività  produttive  e  Espropri);  nel  mese  di  aprile  2014,  la  bozza  di  conve-
zione è stata approvata dai Consigli Comunali dei Comuni di Sant’Ilario e di 
Campegine;  nelle more dell’approvazione del Comune di Gattatico, Campe-
gine  è  individuato  come  Comune  capofila,  con  funzioni  di  impulso,  coordi-
namento e comunicazione tra i Comuni; in base a tale convenzione, il Segre-
tario generale e i Responsabili dei rispettivi Settori tecnici hanno il mandato 
di  sviluppare  la  progettazione  esecutiva  da  sottoporre  alla  Conferenza  dei 
Sindaci entro luglio 2014; 
 

 
la stesura di uno studio di fattibilità finalizzato ad istruire le varie soluzioni 
di  gestione  associata  dei  servizi  economico-finanziario/tributi/personale
con l’obiettivo di: 
a) reperire, coordinare ed ottimizzare le risorse e le professionalità necessa-
rie, garantendo maggiore qualità all’ azione amministrativa potenziando in 
termini di efficienza le strutture comunali interessate; 
b) realizzare economie di scala nella gestione di tali funzioni e servizi, senza 
gravare gli enti di costi relativi a forme gestionali più complesse ed articola-
te; 
c) conseguire una dimensione ottimale per lo svolgimento dei servizi; 
d) accedere alla concessione di eventuali contributi previsti dalle normative 
vigenti per lo svolgimento della gestione associata di servizi 
Il  Consiglio  Comunale  di  Sant’Ilario  (deliberazione  n.  31  del  9  aprile  2014)e 
di Campegine (deliberazione n. 22 del 29 aprile 2014) hanno approvato l’atto 
di indirizzo per la redazione dello studio di fattibilità. 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
18 
4.
 
Il Comune di Sant’Ilario d’Enza: la situazione rilevata 
4.1 L’organigramma e la dotazione organica  
Il Comune di Sant’Ilario d’Enza è articolato in cinque Settori e undici Servizi (non consi-
derando il Settore Politiche Sociali in fase di trasferimento all’Unione Val d’Enza), come di 
seguito rappresentato. 
Al netto del personale appartenente al Settore Politiche Sociali, i dipendenti a tempo in-
determinato sono 69, più 2 a tempo determinato (di cui uno con contratto ex art. 110), 
così suddivisi per categoria giuridica: 
 
La dotazione organica per categoria 
 
 
Il  Comune  ha  quattro  titolari  di  posizione  organizzativa  (di  cui  uno  con  contratto  ex  art. 
110); la Segretaria Generale coordina direttamente il Settore “Affari Generali e Istituzio-
nali e Servizi in staff”. 
La rilevazione effettuata sul personale attualmente presente è consistita nella messa in e-
videnza, da parte del responsabile di ogni Settore del Comune, della suddivisione percen-
tuale del tempo (fatto 100% l’impegno complessivo di ogni persona presente) stimata per 
tutti  gli  operatori  rispetto  ad  ambiti  omogenei  per  ognuno  dei  tre  Comuni  e  preventiva-
mente condivisi. 
 
 
AMBITI
ITEMS
SANT'ILARIO D'ENZA
SEGRETARIO COMUNALE
In convenzione con 
Campegine
PERSONALE PRESENTE    
(sono esclusi dal computo i 
Servizi Sociali in via di 
passaggio all'Unione)
DIRIGENTI
---
POSIZIONI ORGANIZZATIVE
4
PERSONALE CAT D3
7
PERSONALE CAT D1
6
PERSONALE CAT C
17
PERSONALE CAT C 
(insegnanti e educatori)
23
PERSONALE CAT B
10
PERSONALE CAT B (ambito 
scolastico)
8
PERSONALE CAT A
PERSONALE TOTALE
71
DI CUI A TEMPO 
DETERMINATO
1 D3 E 1 B

 
 
 
 
 
 
 
19 
L’organigramma del Comune di Sant’Ilario d’Enza (luglio 2014) 
 
 
 
Già previsto passaggio all’Unione  

 
 
 
 
 
 
 
20 
Si riporta di seguito la situazione rilevata –in termini di unità di personale a tempo pie-
no- nelle quattro Aree omogenee definite (non sempre ad un’aree corrisponde un settore 
organizzativo dell’Ente). 
La somma di operatori rilevati complessivamente è di 76 operatori (considerando anche il 
personale a tempo determinato operante in ambito scolastico), pari a 69,3 circa  risorse a 
tempo pieno, in relazione ai diversi part-time. 
 
Dotazione del Comune di Sant’Ilario per ambito omogeneo di attività – situazione rile-
vata (in risorse a tempo pieno e considerando i part-time presenti) 
 
 
 
 
 
AMBITO SERVIZI 
ISTITUZIONALI E DI 
SUPPORTO
PERSONALE 
(numero operatori)
PERSONALE  (tenendo 
conto dei part time)
Affari Generali/
Segreteria Generale
1,39
1,39
Demografici/URP
5,35
5,35
Personale
1,1
1,1
Comunicazione
0,8
0,8
Informatica
TOTALE
8,64
8,64
AMBITO SERVIZI 
FINANZIARI
PERSONALE 
(numero operatori)
PERSONALE  (tenendo 
conto dei part time)
Finanziario
1,97
1,97
Economato/Patrimonio
1,09
0,59
Controllo di 
Gestione/Programmazi
one
0,5
0,5
Entrate/tributi
2,19
2,19
TOTALE
5,75
5,25
SANT'ILARIO D'ENZA
SANT'ILARIO D'ENZA

 
 
 
 
 
 
 
21 
 
 
 
 
AMBITO SERVIZI 
TECNICI E ALLE IMPRESE
PERSONALE 
(numero operatori)
PERSONALE  (tenendo 
conto dei part time)
Lavori Pubblici
0,95
0,95
Manutenzione
5,7
5
cimiteri
0
Urbanistica
0,95
0,95
Edilizia Privata
1,65
1,65
Patrimonio
1,7
1,5
Attività 
produttive/SUAP
1,3
1,3
Manutenzione verde
2,2
2,2
Sicurezza sul posto di 
lavoro
0,25
0,25
Ambiente
1
1
altro
TOTALE
15,7
14,8
AMBITO SERVIZI 
EDUCATIVI CULTURALI E 
SPORTIVI
PERSONALE 
(numero operatori)
PERSONALE  (tenendo 
conto dei part time)
Pubblica istruzione 
(ufficio)
2,94
2,47
Scuole materne
19,21
17,70
Asili Nido
17,2
14,19
Cultura/sport/giovani/
associazionismo
1,45
1,45
BIblioteche
1,1
1,1
TOTALE
41,9
36,91
FARMACIA
4
3,67
TOTALE 5 AMBITI
76
69,3
SANT'ILARIO D'ENZA
SANT'ILARIO D'ENZA

 
 
 
 
 
 
 
22 
Si noti che: 

 
la persone effettivamente “censite” sono 76, di cui alcune però a part-time; 
 

 
non  sono  stati  conteggiati  un  dipendente  in  Comando  presso  l’Unione  Val  d’Enza 
(Settore  Assetto  del  Territorio)  e  tre  posti  presenti  in  dotazione  organica  ma  at-
tualmente  vacanti  (uno  nel  Settore  Affari  Generali  e  Istituzionali,  uno  nel  Settore 
Attività scolastiche, culturali e sportive e uno nel Settore Assetto del Territorio). 
 
4.2 L’accessibilità al pubblico 
 
L’accessibilità fisica degli sportelli –oltre alla accessibilità attraverso il sito internet e te-
lefonica- rappresenta un elemento essenziale di qualità percepita del servizio erogato dai 
Comuni e viene affrontato in modo specifico per due ordini di motivi: 
 

 
in quanto è, per molti Cittadini, uno degli aspetti più tangibili del ruolo e della u-
tilità del Comune, anche in relazione alle dimensioni dei tre Enti e al contesto ter-
ritoriale; 
 

 
in quanto è necessario presidiare tale aspetto per fugare i dubbi che la eventuale 
fusione si possa tradurre in un allontanamento del luogo di erogazione dei servi-
zi o in una peggiore accessibilità dei servizi, anche dal punto di vista dell’accesso 
fisico agli stessi; la proposta deve invece affrontare tale aspetto prevedendo un mi-
glioramento prestazionale. 
 
Il  Comune  di  Sant’Ilario  ha  investiti  sul  tema  della  accessibilità  e  sviluppato  negli  anni 
scorsi un progetto teso alla costituzione di uno Sportello unico del Cittadino (CIVICO), in 
grado di erogare servizi inerenti tutti gli ambiti del Comune (tra cui l’ufficio relazioni con 
il pubblico, i servizi demografici, i tributi, il protocollo, ecc.) e caratterizzato da personale 
polivalente; CIVICO garantisce un’apertura di 31 h/settimanali. 
 
 
L’orario di apertura al pubblico del Comune di Sant’Ilario 
 
 
 
 
 
Ufficio di riferimento
LUN
MAR
MER
GIO
VEN
SAB
TOT H/SETT
CIVICO - Sportello Unico al Cittadino 10.00-13.15 8.30-13.15 8.30-13.15 8.30-17.45 8.30-13.15 8.30-12.45
31

 
 
 
 
 
 
 
23 
 
4.3 Le sedi del Comune 
Dal  punto  di  vista  logistico,  il  Comune  di  Sant’Ilario  conta  –oltre  la  sede  municipale-  la 
farmacia, la Biblioteca, il Centro Culturale, il Centro Sociale, il magazzino, tre sedi di ero-
gazione  di  servizi  alla  prima  infanzia  (un  Nido d’Infanzia  e due  Scuole  dell’Infanzia), due 
sedi che ospitano la Polizia Municipale e l’ASP/servizi sociali, l’isola ecologica; tutti e do-
dici gli immobili sono di proprietà. 
 
 
Quadro di sintesi delle sedi del Comune 
 
 
 
 
SEDE
SERVIZI 
SEDE MUNICIPALE VIA ROMA 84
TUTTI I SETTORI AD ESCLUZIONE DEI SERVIZI SOCIALI, 
COMPRESO UN UFFICIO PER I VIGILI DELLA UNIONE VALD'ENZA 
E L'ARCHIVIO COMUNALE
FARMACIA COMUNALE VIA 
LIBERTA' 5
FARMACIA COMUNALE
FABBRICATO EX BIBLIOTECA IN 
PIAZZA CURIEL - PIAZZALE DEL 
MUNICIPIO
AL 1° PIANO UFFICI DISTACCAMENTO VIGILI UNIONE VAL D'ENZA
VIA ALLENDE 
MAGAZZINO COMUNALE CON OFFICINE, DEPOSITI, SPOGLIATOI 
E LOCALI PER LA SQUADRA OPERAI. ALL'ESTERNO CANILE 
TEMPORANEO
VIA ALLENDE 
ISOLA ECOLOGICA GESTITA DA IREN SPA
VIA ROMA
PALAZZINA SEDE DEI SERVIZI SOCIALI, DELLA SEDE ASP, DI 
APPARATMENTI PROTETTI, DI VARIE ASSOCIAZIONI
VIA CEFALONIA
NIDO DELL'INFANZIA GIROTONDO
VIA FORNACE 
SCUOLA MATERNA FIASTRI
VAI GRANDI
SCUOLA MATERNA RODARI
VIA ROMA 
PALAZZINA CENTRO SOCIALE AIRONE SEDE DI ASSOCIAZIONI E 
DI APPARTAMENTI PROTETTI
VIA PIAVE
CENTRO CULTURALE MAVARTA
PIAZZA REPUBBLICA
BIBLIOTECA COMUNALE

 
 
 
 
 
 
 
24 
4.4  Le dotazioni informatiche e strumentali 
Come evidenziato nella successiva tabella, il Comune ha un numero significativo di siste-
mi informatici (27 quelli censiti), con una predominanza dei prodotti della Società Halley 
Informatica  (Servizi  demografici,  Tributi,  Catasto,  Contabilità,  Gestione  atti,  gestionale 
ufficio tecnico) e con alcuni significativi prodotti creai ad hoc (intraweb, SUAP, ecc. 
 
I sistemi informatici in uso presso il Comune di Sant’Ilario 
 
 
 
SERVIZIO
Applicazione
Descrizione
Fornitore
Tutti i servizi
Intraweb comunale
Sirocchi Francesco
Tutti i servizi
firma digitale
dyke
Protocollo
Protocollo informatico
Gestore iter documentale e scansione
Studio K S.r.l. di Reggio Emilia
Demografici
Halley Informatica
Gestore Anagrafe, Stato civile, Atti depositati casa 
comunale, Atti amministrativi (determine e delibere)
Halley informatica
Anagrafe canina
Anacani
Gestore anagrafe canina regionale
Regione Emilia Romagna
Polizia mortuaria
Servizi cimiteriali
Gestore cimiteri (compreso illuminazione votiva)
Gruppo Marche Informatica
Civico
Eliminacode
Gestore flussi di utenza Civico/SUE_SUAP
Ditta Solari di Udine S.p.A.
Segreteria
Halley Informatica
Gestore atti amministrativi (delibere e determine)
Halley informatica
Elettorale
Massive
Gestore richiesta carichi pendenti al casellario
Procura della Repubblica
Civico
Cessioni di fabbricato
Registrazione dichiarazioni di cessione fabbricati
Questura
Rilevazione presenze
GES TIME XSQL
rilevatore entrate/uscite a mezzo badge e relativa 
elaborazione dati raccolti
attivo sistema per richiesta e giustificazione assenze on 
line dalla postazione lavorativa
ELCO SISTEMI
Contabilità 
Finanziaria
Sistema adegauto per enti in sperimentazione con integrata 
contabilità economimco patrimoniale - collegato 
all'applicazione "ATTI AMMINISTRATIVI" sempre della 
stessa ditta
HALLEY INFORMATICA
Tributi
Tributi
Applicativo per la gestione dell'IMU e dell'ICI
collegato agli applicativi di anagrafe, edilizia privata, catasto 
e gestione del territorio
HALLEY INFORMATICA
Tributi
Catasto
Applicativo su cui vengono caricati i dati scaricabili dal 
portale dell'agenzia del territorio per interagire con gli altri 
dati presenti in banca dati (anagrafe, gestione territorio, 
pratiche edilizie, ICI/IMU)
HALLEY INFORMATICA
Tributi
VDB OGG 4
Applicativo utilizzato per rilevazione immobili (compresa 
l'attribuzione dei numeri civici) - mera consultazione
IREN 
Inventario
Babylon
Applicativo non integrato con software contabilità per 
gestione inventario
GIES
sistema gestionale amministrativo -  
lavori pubblici - patrimonio - edilizia - 
urbanistica -ambiente - SUAP
HALLEY
sistema gestionale amministrativo -  lavori pubblici - 
patrimonio - edilizia - urbanistica -ambiente - SUAP
HALLEY INFORMATICA
Lavori pubblici
PRIMUS
programma per gestione contabile - amministrativa appalti
ACCA INFORMATICA
Lavori pubblici
CERTUS
programma per la gestione della sicurezza di cantiere
ACCA INFORMATICA
Lavori pubblici
AUTOCAD light
disegno a cad
AUTOCAD
Lavori pubblici
Microsoft Project
programmazione lavori
MICROSOFT
patrimonio
SISTER
consultazioni catasto
SISTER
patrimonio
DATA BASE
data base immobili 
IREN spa
SUAP
SUAP 2000
gestione praticehe SUAP
programma autoprodotto
edilizia
PraticheWEB
gestione pratiche edilizie - in dismissione
programma autoprodotto
sistema informativo territoriale
AMBITO SRL
gestione dati informativi territoriali pratiche edilizie, 
urbanistica, patrimonio, lavori pubblci, ambiente
di prossima acquisizione da 
AMBITO SRL
Pubblica Istruzione
Studio K 
Gestione rette

 
 
 
 
 
 
 
25 
 
4.5 I regolamenti  
Sono stati complessivamente censiti 44 regolamenti in vigore nel Comune; alcuni di questi 
(in ambito tecnico e istituzionale soprattutto) necessitano di aggiornamento o revisione; il 
regolamento edilizio e i regolamenti ad esso allegati saranno sostituiti dal RUE all'atto del-
la approvazione del PSC e del RUE stesso. 
 
Sintesi dei regolamenti censiti nel Comune di Sant’Ilario 
 
 
 
4.6 Le convenzioni e gli appalti di servizio gestiti 
Si riportano di seguito –a livello di sintesi e con evidenza delle diverse Aree- le  convenzio-
ni  e  contratti  gestiti  dal  Comune,  suddivisi  a  seconda  del  soggetto  affidatario  (privato  o 
pubblico) e con evidenza di quelle non onerose. 
 
Sintesi delle convenzioni in essere e degli appalti di servizio censiti nel Comune di 
Sant’Ilario 
 
 
 
 
Ambito 
Istituzionale
Ambito Finanziario
Ambito Tecnico
Ambito servizi alla 
persona
Totale
Note
Numero 
regolamenti 
censiti
20
5
13
6
44
Alcuni regolamenti dell'ambito 
tecnico sono in fase o 
necessitano di aggiornamenti, 
altri saranno sostituiti a seguito 
della approvazione del PSC e 
RUE
Ambito 
Istituzionale
Ambito Finanziario
Ambito Tecnico
Ambito servizi alla 
persona
Totale
Numero convenzioni e 
appalti di servizio onerosi 
censiti (con soggetti privati)
3
6
18
15
42
Numero convenzioni e 
appalti di servizio onerosi 
censiti (con soggetti 
pubblici)
1
2
1
4
Numero convenzioni e 
appalti di servizio non 
onerosi censiti
1
4
5
Totale
5
12
18
16
51

 
 
 
 
 
 
 
26 
5.
 
Il Comune di Gattatico: la situazione rilevata 
 
5.1 L’organigramma e la dotazione organica  
Il Comune di Gattatico è articolato in quattro Settori (non considerando il Settore Politi-
che Sociali in fase di trasferimento all’Unione Val d’Enza) e cinque Servizi, come di segui-
to rappresentato. 
Al netto del personale appartenente al Settore Politiche Sociali, i dipendenti a tempo in-
determinato sono 25, così suddivisi per categoria giuridica: 
 
La dotazione organica per categoria 
 
 
Il Comune conta quattro titolari di posizione organizzativa. 
La rilevazione effettuata sul personale attualmente presente è consistita nella messa in e-
videnza, da parte del responsabile di ogni Settore del Comune, della suddivisione percen-
tuale del tempo (fatto 100% l’impegno complessivo di ogni persona presente) stimata per 
tutti  gli  operatori  rispetto  ad  ambiti  omogenei  per  ognuno  dei  tre  Comuni  e  preventiva-
mente condivisi. 
 
 
AMBITI
ITEMS
GATTATICO
SEGRETARIO COMUNALE
In convenzione con 
altri Comuni
PERSONALE PRESENTE    
(sono esclusi dal computo i 
Servizi Sociali in via di 
passaggio all'Unione)
DIRIGENTI
---
POSIZIONI ORGANIZZATIVE
4
PERSONALE CAT D3
2
PERSONALE CAT D1
3
PERSONALE CAT C
13
PERSONALE CAT C 
(insegnanti e educatori)
PERSONALE CAT B
7
PERSONALE CAT B (ambito 
scolastico)
PERSONALE CAT A
PERSONALE TOTALE
25

 
 
 
 
 
 
 
27 
L’organigramma del Comune di Gattatico (luglio 2014) 
 
 
 
Sindaco
Giunta
Comunale
Segretario
Comunale
Settore I
Finanziario- Personale
Settore III
Sviluppo del Territorio
Settore IV
Politiche Sociali
Settore V
Scuola, Cultura e Tempo 
Libero
Servizio Affari Generali
Servizio Entrate
Servizio Bilancio
Servizio OO.PP. e 
manutenzioni
Servizio Gestione Territorio
Area Adulti
Settore II
Entrate, Demografici e
Segreteria
Già previsto passaggio all’Unione  

 
 
 
 
 
 
 
28 
Si riporta di seguito la situazione rilevata –in termini di unità di personale a tempo pie-
no- nelle quattro Aree omogenee definite (non sempre ad un’area corrisponde un settore 
organizzativo dell’Ente). 
La somma di operatori rilevati complessivamente è di 23,5 risorse a tempo pieno  
 
Dotazione del Comune di Gattatico per ambito omogeneo di attività – situazione rileva-
ta (in risorse a tempo pieno e considerando i part-time presenti) 
 
 
 
 
 
AMBITO SERVIZI 
ISTITUZIONALI E DI 
SUPPORTO
PERSONALE 
(numero operatori)
PERSONALE  
(tenendo conto dei 

Download 41.65 Kb.

Do'stlaringiz bilan baham:
  1   2   3   4   5   6   7   8




Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©fayllar.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling