Cтановление многопартийности в Узбекистане и его значение

ТЕМА: Cтановление многопартийности в Узбекистане и его значение

План:
1. Национальная система государственного управления. Принцип разделения власти в независимом Узбекистане.

2. Формирование многопартийности в Узбекистане и его значение. Особенности деятельности политических партий.
3. Парламентская система в Узбекистане и ее реформы. Изменения в правоохранительной и судебной системе.

Национальная система государственного управления. Принцип разделения власти в независимом Узбекистане.

Гражданское общество - это совокупность нравственных, ре-лигиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Это система обеспечения жизне¬деятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система независимых от государства общественных институтов и отноше¬ний, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных инте¬ресов и потребностей.
Первый Президент Узбекистана И.А. Каримов дал новое опре-деление гражданского общества. Для нас гражданское общество - это социальное пространство, где верховенствует закон, который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию чело¬века, реализации интересов личности, максимальному функцио¬нированию её прав и свобод. Наша страна, наш народ и впредь будет идти по пути нашей заветной цели, намеченной в самом на¬чале независимости, - построения правового демократического государства и гражданского общества. Наша главная цель - демо¬кратизация и обновление общества, реформирование и модерни¬зация страны.
Таким образом, важнейшей задачей на пути построения в Узбе-кистане демократического правового государства, открытого граж-данского общества с развитой рыночной экономикой является соз¬дание и развитие самостоятельных, устойчивых, пользующихся поддержкой широких слоёв населения и имеющих глубокие корни в народе многообразных институтов гражданского общества.
Институты гражданского общества - органы самоуправле¬ния граждан (махалли), партии, движения, профессиональные союзы, общественные объединения и фонды, негосударствен¬ные некоммерческие организации (ННО) - образуют основу граж¬данского общества, определяют его содержание. Они призваны способствовать росту гражданской активности, национального самосознания, политической культуры и высокой духовности чле¬нов общества, воспитывать в них чувство собственного достоин¬ства, независимого мышления, желание реализовать свой потен¬циал, строить своё будущее своими руками. Сегодня важнейшим направлением деятельности институтов гражданского общества является защита демократических ценностей, прав, свобод и за-конных интересов людей. Развитая структура негосударственных и общественных организаций призвана обеспечивать и поддер¬живать баланс интересов в обществе, служить в политической и социальной сфере противовесом государственным структурам.
В Узбекистане создана конституционно-правовая база построения гражданского общества, которая и по сей день интенсивно совершенствуется - существуют все важнейшие атрибуты гражданского общества.
2. Формирование многопартийности в Узбекистане и его значение. Особенности деятельности политических партий.
Конституция Узбекистана закрепила многопартийность. В со-ответствии с Конституцией, граждане республики имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях. Конституционное обеспечение деятельности поли¬тических прав граждан является основой построения демокра¬тического государства, развития гражданского общества. Как из¬вестно, в бытность советского строя разлагающим фактором была монополия одной партии, и в условиях отсутствия политического плюрализма и конкуренции политических партий это привело к застойным явлениям, а затем и к политическому кризису. В Узбеки¬стане с обретением суверенитета стали развиваться политические партии.
Реальное формирование многопартийности - это необходимый и закономерный атрибут подлинной демократии. Опыт многих стран свидетельствует: многопартийность - не случайное стечение исторических условий, а характерная черта естественно развиваю-щегося процесса. Это нормальная форма политической организации на определенном уровне развития плюралистического общества при отсутствии насилия или противодействия со стороны официальных властей.
За годы независимости в Узбекистане преодолен диктат одной партии, начала формироваться новая политическая система. К настоящему времени в Узбекистане зарегистрированы четыре политические партии и одно движение.
Народно-демократическая партия Узбекистана - создана 1 ноября 1991 г. Ее печатным органом является газета «Узбекистон овози». Партия обладает отлаженной организационной структурой, крепкой дисциплиной, материальной и информационной базой.
Партия «Ватан тараккиёти» («Прогресс Отечества») - образована весной 1992 г. Печатный орган газета «Ватан».
17 февраля 1995 г. в Ташкенте состоялся I Учредительный съезд Социал-демократической партии «Адолат» («Справедливость»). Партия разделяет социал-демократические идеи, призвана бороться за утверждение принципов социальной справедливости, выступает против любых «примитивно-варварских способов социального прогресса» и г.д.
25 мая 1995 г. состоялся 1 Учредительный съезд Демократи¬ческой партии «Узбекистан миллий тикланиш партияси» («Партия национального возрождения Узбекистана»).
В 1998 г. организационно оформилась Национально-демократи-ческая партия «Фидокорлар» («Патриоты»).
Между партиями идет диалог, обмен мнениями, происходят организационные изменения. Весной 2000 г. произошло слияние партии «Фидокорлар» и «Ватан тараккиёти» (было оставлено название «Фидокорлар»).
3 октября 2003 г. Движение предпринимателей и деловых людей организационно оформилось в Либералъно-демократическую партию Узбекистана (ЛДПУ). Эта партия является общенацио-нальной политической организацией, выражающей и отстаивающей интересы класса собственников, представителей малого бизнеса, фермерских и дехканских хозяйств, высококвалифицированных специалистов производства и управления, деловых людей.
В июне 2008 г. произошло слияние Национально-демократи-ческой партии «Фидокорлар» и Демократической партии «Миллий тикланиш». Вновь образованная партия осуществляет свою деятельность под названием Демократическая партия «Миллий тикланиш».
Помимо политических партий и Экологического движения в нашей стране зарегистрировано более 200 общественных объеди-нений - профессиональных, молодежных, ветеранских, женских и т.д., а также ряд общественных фондов и организаций. Самой массовой общественной организацией являются профессиональные союзы.
3. Парламентская система в Узбекистане и ее реформы. Изменения в правоохранительной и судебной системе.
В первые годы суверенного развития (1991-1994 гг.) в соста¬ве Верховного Совета Республики Узбекистан была создана за¬конодательная база, благодаря которой осуществился переход от административно-командной к рыночной экономике.
На 16-й сессии Верховного Совета Республики Узбекистан две-надцатого созыва был принят Конституционный Закон Республи¬ки Узбекистан «Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан». В 1995 году был избран Олий Мажлис - высший законодательный орган, который состоял из 250 депутатов. Следует отметить, что в этот период активно развивались межпарламентские связи, зарожда¬лась парламентская дипломатия. Однопалатный Олий Мажлис внёс свой значительный вклад в установление и развитие отноше¬ний между более чем 70 государствами мира.
В мире растёт популярность двухпалатных парламентов. За по-следнюю треть XX века число высших законодательных органов с двумя палатами возросло с 45 до 67, а в 2010 году их стало 76, а ныне их более 80. В мае 2000 г. на сессии Олий Мажлиса Президент Ислам Каримов высказал мысль о соз¬дании двухпалатного парламента в Узбекистане. Формирование двухпалатного парламента направлено, прежде всего, на совершен¬ствование законодательного процесса и качества принимаемых за¬конов, усиление представительской роли регионов Узбекистана в парламенте, укрепление законодательной власти, увеличение его полномочий и улучшение действия механизма сдержек и противо¬весов в системе разделения властей.
Вторым этапом парламентской реформы были подготовка и проведение референдума, который состоялся в январе 2002 г. Ак¬тивное участие населения Узбекистана в референдуме и его ре¬зультаты убедительно свидетельствовали о поддержке народом парламентской реформы. Результаты референдума были закрепле¬ны принятием Конституционного закона Республики Узбекистан «Об итогах референдума и основных принципах организации госу¬дарственной власти» в апреле 2002 г. на VIII сессии Олий Мажлиса.
На следующем этапе депутатами Олий Мажлиса была осущест¬влена активная работа по внесению соответствующих изменений в Конституцию страны, созданию законодательной базы для ра¬боты Сената и Законодательной палаты Олий Мажлиса Республи¬ки Узбекистан, в результате которой были законодательно закре¬плены правовой статус сенаторов и депутатов, порядок выборов в Олий Мажлис в соответствии с международными стандартами.
Формирование Сената в системе двухпалатного парламента яв¬ляется значительным шагом в совершенствовании государствен¬ности Узбекистана. В соответствии со ст. 77 Конституции Респу¬блики Узбекистан, «Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов)». В ст. 80 регламентированы исклю¬чительные полномочия Сената, большинство из которых пред¬ставляет собой конституционное закрепление механизма сдержек и противовесов между ветвями власти. В январе 2005 г. состоялись выборы в Сенат, и с этого времени Сенат Олий Мажлиса Республи¬ки Узбекистан начал функционировать как Верхняя палата - орган территориального представительства страны. В Сенате представ¬лены в равном количестве по шесть членов Сената от всех регио-нов Узбекистана: от Республики Каракалпакстан, двенадцати обла¬стей и города Ташкента. Шестнадцать членов Сената назначаются Президентом. Таким образом, Верхнюю палату нашего парламента составляют 100 сенаторов.
Сенат призван совершенствовать механизмы взаимодействия и обратной связи населения различных регионов страны, обеспе¬чивая стабильное, устойчивое развитие Узбекистана. Кроме того, Сенат призван поступательно и целенаправленно продвигать го¬сударственную стратегию, координируя общегосударственные и региональные интересы и соблюдая их баланс. Становление новой государственной структуры такого масштаба связано с обретением функциональных связей с другими государственными органами. За годы своей деятельности Сенат реализовал все конституционные полномочия и занял своё неотъемлемое место в системе государственной власти.
Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан избирает из своего состава Председателя Сената и его заместителей. Председатель Сената избирается по представлению Президента Республики Узбекистан. Одним из заместителей Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан является представитель Республики Каракалпакстан. Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его заместители избираются большинством голосов от общего числа сенаторов тайным голосованием на срок полномочий Сената.
Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан заседают раздельно; в деятельности каждой из палат, в организации и порядке их работы имеются отличительные особенности. Например, если институциональными органами Сената являются Кенгаш Сената, комитеты и комиссии Сената, то в Законодательной палате функционируют Кенгаш Законодательной палаты, комитеты и комиссии, а также депутатские объединения.
В ходе выборов 2004 г. были избраны 120 депутатов Законо-дательной палаты Олий Мажлиса республики. Места в нижней палате национального парламента были поделены между политическими партиями - Народно-демократической партией Узбекистана, Социал-демократической партией Узбекистана «Адолат», Демократической партией Узбекистана «Миллий тикланиш», Движением предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократической партией Узбекистана и независимыми кандидатами от инициативных групп граждан. Существенные изменения были внесены в избирательное законодательство. Согласно этим изменениям, кандидаты в депутаты Законодательной палаты выдвигаются политическими партиями и инициативными группами избирателей.
Важным этапом в развитии избирательной системы стали из¬менения, внесённые в законодательство о выборах в 2008 г., в со¬ответствии с которыми число депутатских мест увеличено со 120 до 150. Из них 135 депутатов избираются от политических партий, а 15 депутатских мест в Законодательной палате, исходя из важ¬ности и растущей актуальности вопросов охраны окружающей среды, предоставлено депутатам, избранным от Экологического движения Узбекистана.
27 декабря 2009 г. состоялись очередные выборы в Законода-тельную палату и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Формирование двухпалатного парламента положительно повлия¬ло на весь законотворческий процесс: усовершенствованы поря¬док и технология разработки и принятия законодательных актов; к законотворческой деятельности в качестве экспертов привле¬чены учёные и специалисты различных отраслей; при комитетах утверждены общественные экспертные группы.
За 2010-2014 гг. Олий Мажлисом принято более 100 законов и нормативно-правовых актов. Поправки, внесённые в Конститу¬цию Республики Узбекистан в 2011 и в 2014 гг., в ряд других актов, принятых в сфере государственного строительства, обеспечили дальнейшую оптимизацию полномочий основных субъектов го¬сударственной власти - Президента Республики Узбекистан, Олий Мажлиса, правительства страны, развития механизмов сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судеб¬ной ветвями власти. Следует подчеркнуть, что в целях дальней¬шего развития системы сдержек и противовесов ветвей власти ряд полномочий Президента были переданы Олий Мажлису; так, Сенат стал назначать руководителей дипломатических представи¬тельств за рубежом, утверждать председателя Службы националь¬ной безопасности, принимать акты об амнистии и др. Важное зна¬чение в деле демократической модернизации власти имело также закрепление в Конституции института парламентского и обще¬ственного контроля. Вместе с тем в работе Олий Мажлиса выяви¬лись и недостатки - в частности, недостаточно внимания уделя¬лось законоприменению и правоприменительной практике.
Уже в 1993 г. в Законе «О судах» были закреплены презумпция невиновности, право на защиту, состязательность и гласность су¬дебного процесса, а также другие принципы, закреплённые затем в Уголовно-процессуальном, Гражданско-процессуальном и других кодексах и законодательных актах. В первую очередь, были зало¬жены законодательные основы судопроизводства - независимой, самостоятельной судебной системы. Приняты законы «Об обжало¬вании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «Об адвокатуре», «О гарантиях адвокатской деятельно¬сти» и другие законодательные акты, направленные на усиление судебной защиты прав и интересов граждан, юридических лиц, демократизацию судебной системы. Принятие в 2000 году новой редакции Закона «О судах» заложило новый этап реформирования судебной системы - тем самым были созданы условия для даль¬нейшей демократизации, совершенствования деятельности судов. Важной гарантией своевременного исправления судебных оши¬бок, недопущения волокиты в судопроизводстве стало введение апелляционного порядка рассмотрения дел. Граждане получили возможность защищать свои права в кассационном порядке при несогласии со вступившим в законную силу судебным решением. При этом защита и обвинение уравнены в правах.
Одним из направлений судебно-правовой реформы является либерализация уголовной политики, основной целью которой является обеспечение принципов справедливости и гуманизма, сужение карательных функций системы наказаний. Следует заме¬тить, что основополагающие положения Уголовного кодекса 1959 года не отвечали политическим, экономическим и социальным по¬требностям общества, а также общепризнанным нормам между¬народного права и международных договоров. Если Уголовный кодекс 1959 г. в качестве задачи уголовного законодательства на первый план выдвигал охрану общественного строя, его полити¬ческую и экономическую систему, а также социалистическую соб¬ственность, то в Уголовном кодексе 1994 года поставлена задача по уголовно-правовой охране личности, её прав и свобод и лишь во вторую очередь интересов общества и государства.
В ходе либерализации уголовных наказаний в Узбекистане была изменена классификация преступлений, позволившая рас¬ширить категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Также был расширен состав обществен¬но опасных посягательств, подпадающих под категорию менее тяжких преступлений.
В Уголовном кодексе значительно расширена возможность применения экономических санкций в виде штрафов по делам о преступлениях в сфере экономики. По некоторым видам экономи¬ческих преступлений; преступлений, связанных с нарушением та¬моженного и налогового законодательства; преступлений в сфере торговли, за совершение которых ранее не предусматривалась ад¬министративная преюдиция, в настоящее время установлена воз¬можность привлечения к уголовной ответственности лишь после применения административного взыскания. Из системы наказа¬ний исключён такой вид дополнительного наказания, как конфи¬скация имущества.
Внедрён институт примирения, предусматривающий освобож¬дение от уголовной ответственности в связи с примирением, осу¬ществляемым в случае признания вины лицом, совершившим пре¬ступление, не представляющее большую общественную опасность, а также при условии добровольного желания потерпевшего уча¬ствовать в примирении и возмещении потерпевшему причинённо¬го ущерба. Законом предусмотрена возможность применения дан¬ного института по 27 составам преступлений, не представляющих большую общественную опасность. Законом от 31 декабря 2005 г. и 27 августа 2007 г. список преступлений, по которым возможно освобождение от уголовной ответственности, расширено до 42.
Важной вехой в ходе судебно-правовой реформы стала отмена смертной казни и введения института Наbeas corpus. С 1 января 2008 г. от прокурора судам передано право выдачи санкции на за¬ключение под стражу в качестве меры пресечения. Имплемента¬ция этого института явилась важным фактором защиты конститу¬ционных прав и свобод человека, его неприкосновенности. Только за два года с момента его введения суды Узбекистана более 700 раз отказывали органам следствия в применении данной меры пресе¬чения. В Уголовном кодек¬се 1994 г. смертная казнь как вид наказания предусматривалась в санкциях 13 статей. В 1998 г. она была исключена из санкций пяти статей, затем она оставалась за три самых тяжких преступления, и в 2008 г. смертная казнь в Узбекистане была отменена. Кроме этого, пересмотрена система наказаний несовершеннолетних, женщин и людей преклонного возраста, упрощена процедура со¬кращения сроков расследования уголовных дел, их рассмотрения в судах. Эти изменения способствовали гуманизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Новый импульс углублению судебно-правовых реформ придал ряд прогрессивных решений Президента Шавката Мирзиёева. В частности, Указ Президента Республики Узбекистан от 21 октя¬бря 2016 г. «О мерах по дальнейшему реформированию судебно¬правовой системы, усилению гарантий надёжной защиты прав и свобод граждан» ознаменовал переход государственной политики в данной сфере на качественно новый уровень, определив следую¬щие три основных приоритета: обеспечение подлинной независи¬мости судебной власти; усиление гарантий надёжной защиты прав и свобод граждан; повышение уровня доступа к правосудию.
8 февраля 2017 г. принято Постановление «О мерах по коренному реформированию актов законодательства».
Президент страны Шавкат Мирзиёев, придавая новый импульс судебной реформе, особо отметил, что «наша главная цель - укре¬пление доверия народа к судебной системе». С 1 июня 2017 г. суды разделены на гражданские, административные, уголовные и экономические. Ранее функционировали три категории судов: уголовные, гражданские и экономические. Назначать судей и осу¬ществлять мониторинг за соблюдением этики с их стороны будет новый орган - Высший судейский совет.
Среди политических институтов общества особое место занимают политические партии и общественные движения. Политические партии выполняют значительную роль в обеспечении участия граждан в жизни общества: они служат важным каналом коммуникации между правительством и народом, между государством и обществом, а также являются мощным инструментом для оказания воздействия на общественно-политическую жизнь. В основе образования партий лежит принцип общности интересов, мнений, целей.
Реальное формирование многопартийности - это необходимый и закономерный атрибут подлинной демократии. Опыт многих стран свидетельствует: многопартийность- не случайное стечение исторических условий, а характерная черта естественно развивающегося процесса. Это нормальная форма политической организации на определенном уровне развития плюралистического общества при отсутствии насилия или противодействия со стороны официальных властей.
Политические партии в современном понимании стали возникать в Европе в конце XVIII- начале XIX века. На начало 1991 года из 172 государств в 15 были запрещены любые партии, в 22 функционировала лишь одна (правящая, правительственная), а в 135 странах действовало по несколько политических партий. Таким образом, многопартийность в конце XX столетия стала преобладающей.
С конца 80-х годов в Узбекистане зародился ряд общественных движений, способствовавших расшатыванию тоталитарного режима и приходу независимости.
За годы независимости в Узбекистане преодолен диктат одной партии, начала формироваться политическая система.
К настоящему времени в Узбекистане зарегистрировано 4 политических партий и одно движение.
Наиболее многочисленной и признанной партией является Народно-Демократическая партия Узбекистана, созданная 1 ноября 1991 г. и насчитывающая более 400 тысяч членов. Ее печатным органом является газета "Узбекистон овози". У нее отлаженная организационная структура, крепкая дисциплина, материальная и информационная база.
Партия "Ватан тараккиёти" ("Прогресс Отечества") образована весной 1992 года. Печатный орган - газета "Ватан".
17 февраля 1995 г. в Ташкенте состоялся I Учредительный съезд социал-демократической партии "Адолат". В составе партии - около 30 тыс. членов. Партия разделяет социал-демократические идеи, призвана бороться за утверждение принципов социальной справедливости, выступает против любых "примитивно-варварских способов социального прогресса" и т.д.
25 мая 1995 года состоялся I Учредительный съезд демократической партии "Узбекистан Миллий Тикланиш партияси" (Партия Национального возрождения Узбекистана). В ее рядах более 6 тыс. членов.
В 1998 году организационно оформилась национально-демократическая партия "Фидокорлар" ("Патриоты").
Между партиями идет диалог, обмен мнениями, происходят организационные изменения. Весной 2000 г. произошло слияние партии "Фидокорлар" и "Ватан тараккиёти"(было оставлено название "Фидокорлар").
Однако, отметим, что их теоретический и организационный уровень не отвечают потребностям развитого демократического общества. Их программы зачастую аморфны. Как отмечал И.А.Каримов, они слабо предлагают альтернативные пути развития страны. Еще существует ожидание патронажа и доминирования со стороны государства; не всегда на достаточной высоте культура обсуждения мнений, что затрудняет во шикновение альтернативных точек зрения и терпимости по отношению к ним; недостаточное понимание механизма сосуществования и взаимодействия правительства и политических партий.
Помимо партий и движения "Халк бирлиги" в нашей стране зарегистрировано более 200 общественных объединений - профессиональных, молодежных, ветеранских и т.д., а также ряд общественных фондов и организаций. Самой массовой общественной организацией являются профессиональные союзы, насчитывающие 7,5 млн. человек.
Значительную роль в жизни страны играет молодежь и ее организации. Вопросы работы с молодежью всегда находятся в центре внимания руководства Узбекистана. Президент страны И.А.Каримов, выступая на собрании, посвященном вопросам молодежи, отмечая определенную работу, проделанную фондом "Камолот", критиковал его за упущенные возможности в деле воспитания молодежи и высказал мнение о целесообразности создания новой организации в форме общественного движения.
Важное место в системе гражданского общества занимают неправительственные организации (НПО). После обретения независимости в Республике создано более 2 300 НПО, в том числе 20 фондов и благотворительных организаций, свыше 40 женских организаций, часть из них создана государством, другие - по частной инициативе граждан. Так, государством создан фонд "ЭКОСАН", учрежденный в 1992 г. для повышения уровня экономической культуры населения.
Важнейшее место занимает фонд "Махалля". Сеть из более 10.000 территориальных объединений людей по месту жительства - махаллей-охва гывает нею республику.
Сегодня II Узбекистане растет и число НПО, возникших по инициативе граждан. Например, Ассоциация деловых женщин Узбекистана, созданная в 1991 г. группой женщин -предпринимателей. В 1999 году она имела уже 14 региональных отраслей. Ассоциация выпускает свой информационный бюллетень, журнал "Санам", проводит практические семинары и учебные курсы, поддерживает связи с другими женскими организациями.

Литература:

1. Мирзиёев Ш.М. Обеспечение верховенства закона и интересов человека - гарантия развития страны и благополучия народа. Доклад избранного Президента Республики Узбе¬кистан Шавката Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 24-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан. Т.: «Узбекистан» НМИУ 2017. 48 б.

2. Белов Е.Г. Гражданское общество: история и практика (краткий обзор). М., 2009.
3. Мамадалиев Ш.О. Халк хокимиятчилиги: генезиси, назарияси, амалиети: Автореф. дис. д-ра филос. наук. Т., 2004.
4. Новейшая история Узбекистана. Руководителъ проекта и редактор: М.А.Рахимов. - Тошкент: Адабиёт учқунлари, 2018.