Деятельность политических партий

Однопартийная система
В обществе активна одна политическая партия, власть которой закреплена в законодательстве и является неоспоримой. Формируется при авторитарных и тоталитарных режимах. При этом часто руководящая роль единственной партии получает конституционное закрепление.
Примеры стран с однопартийной системой: СССР, Куба, Индия, КНР, КНДР.
Двухпартийная (бинарная) система
В обществе существуют две сильные партии, которые периодически приходят к власти, сменяя друг друга в результате выборов. Другие партии не обладают достаточной популярностью, чтобы прийти к власти и оказывать влияние на политическую жизнь.
Примеры стран с двухпартийной системой: США (республиканская и демократическая партии), Великобритания (партии лейбористов и консерваторов).
Изучение опыта, накопленного в регионе ОБСЕ и в государствах-членах Венецианской комиссии, свидетельствует о том, что широкомасштабное регулирование может не являться обязательным условием, обеспечивающим надлежащее функционирование демократии. Это значит, что правовые нормы, сводящие к минимуму контроль за деятельностью партий и четко устанавливающие границы вмешательства государственной власти, могут оказаться наиболее подходящим решением вопроса. Чтобы определить место государства в правовом регулировании политических партий, требуется изучить мнения по этому поводу затронутых данным законодательством граждан и групп, и подобные консультации должны быть неотъемлемой частью законотворческого процесса.
Хотя нет необходимости в регулировании деятельности партий особыми правовыми нормами, отличными от положений законодательства об объединениях граждан в целом, в идеальном варианте должен быть разработан законодательный акт, признающий особую роль партий в демократическом обществе. Вопросом, который рассматривается в настоящем документе, является разработка законодательства, в котором были бы четко обозначены права и средства защиты, связанные конкретно с деятельностью политических партий. Также, в связи с тем, что чаще всего роль политических партий в демократическом обществе ущемляется в ходе практической реализации регулятивных норм и в процессе произвольной выработки норм межпартийного взаимодействия, данные «Руководящие принципы» были задуманы и как руководство для партийных организаций и избирательных органов в области применения законодательства на практике.
«Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий» были рассмотрены подкомиссией по демократическим институтам на заседании 14 октября 2010 г. и приняты Венецианской комиссией на 84-м пленарном заседании, состоявшемся 15-16 октября 2010 г.
Сами «Руководящие принципы» содержатся в разделе А настоящего документа. Раздел Б включает «Пояснительную записку» и является чрезвычайно важным для правильного понимания и толкования настоящего документа, так как в нем раскрываются принципы, сформулированные в разделе А, и приводятся конкретные примеры рекомендуемой практики. В части I раздела Б подчеркивается значение свободы объединений, которая тесно связана с развитием политических партий и их правовым регулированием.
Там же излагаются общие принципы такого регулирования, определяются законные основания для введения ограничений и виды этих ограничений, а также рассматриваются соответствующие процессуальные вопросы. В части II основное внимание уделяется внутрипартийной жизни (в том числе ограничениям на вступление физических лиц в партию), а также внутрипартийной демократии и назначению на должности. Часть III посвящена роли партий в выборах, в том числе таким вопросам, как условия для выдвижения кандидатур и доступ к избирательному процессу. В части IV речь идет о финансировании политических партий, а часть V посвящена механизмам правового регулирования партий и защиты их прав в суде. Приложение I содержит извлечения из ряда основополагающих международных и региональных договоров, в которых сформулированы права, связанные с вопросами регулирования деятельности политических партий. В Приложении II перечислены решения Европейского суда по правам человека, относящиеся к данной теме. В Приложении III приведен список основных документов Совета Европы (Парламентской ассамблеи и Венецианской комиссии), содержащих рекомендации по правильному функционированию политических партий. Наконец, в Приложении IV представлен список кодексов поведения политических партий – их можно рассматривать в качестве образцов