Экономические реформы план: Кадровая политика

3. Экономические и денежные реформы
Экономические и денежные реформы, оперативно начатые Ш. Мирзиёевым, предвещали резкие перемены в привычном образе жизни общества, приспособленном к «узбекской модели развития» И. Каримова. центральным аспектом планирования государственного развития и в советское время. При И. Каримове каждый год также был посвящен определенной проблеме, которой государство обещало уделять особое внимание, а иногда и разрабатывало подробные планы.
В этом смысле Стратегия развития Ш. Мирзиёева не является новшеством: она явно в духе эпохи И. Каримова и подчеркивает ее достижения. Идея состояла в том, чтобы начать современный реформы с этой отправной точки, при этом косвенно намекая, что старая модель больше не работает. Программа была обнародована в ходе избирательной кампании 2016 г., опубликована в феврале 2017 г. и имела обязательную юридическую силу.
Тогда же был создан Центр стратегии развития1 , в обязанности которого входила подготовка практических мер для реализации программы развития, работа с экспертами и группами гражданского общества в тесном взаимодействии с Национальной комиссией, формально ответственной за реализацию стратегии.
Указом президента был установлен пятилетний политический курс на модернизацию и либерализацию всех сфер жизни [Кендалл-Тейлор, Франц 2014: 35-47]: «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг.», в которой выделялись пять направлений, по которым планировалось проведение первоочередных реформ: 1. Государство и общество 2. Верховенство закона и судебная система 3. Экономическое развитие 4. Социальная политика 5. Безопасность, внешняя политика, национальная и религиозная политика Стратегия [Казанцев, Гусев 2018: 292- 303] также предусматривала ежегодное установление приоритетов в программе, в которой содержался подробный перечень необходимых мер, оценка затрат и обозначение ожидаемых результатовобеспечить необходимую поддержку общества и руководящих элит, а именно, важно было включение трех групп институциональных субъектов: служб безопасности, руководящих кадров и гражданского общества, поскольку, по сути, на них делается главный акцент в государстве, тогда как механизмы принятия политических решений и сама структура политических институтов, как правило, остаются как бы в стороне от глубоких изменений.
Новая общественная инициатива президента Ш. Мирзиёева ставила трудную задачу перед обществом, не привыкшим к тому, что с его мнением считаются. Необходимо было донести до населения, что оно должно активно включиться в национальное обновление. В качестве подтверждения желания руководства страны поощрять диалог и свободное выражение своего мнения было создание онлайнпорталов, посредством которых граждане могли подавать жалобы, петиции и комментировать законопроекты.
Таким образом, суть новой государственной стратегии состояла в том, что государство будет служить народу, обеспечит повышение уровня экономического развития, большую подотчетность и более открытый доступ к общественным услугам, а народ, соответственно, будет служить грандиозному проекту реформ под руководством сильной централизованной власти. Многие из предполагаемых политических мер на самом деле требовали принятия концепции реформ как элитой, так и всем обществом, что, в свою очередь, должно было привести к необратимости перемен.
Можно выделить несколько стратегически важных областей для успешного осуществления реформ, таких как мобилизация общества, модернизация кадров и внешние связи. В результате политика государственных реформ Ш. Мирзиёева все-таки увенчалась успехом. На это есть несколько причин. Вопервых, его настойчивые призывы к переменам создали атмосферу, вселяющую надежду, что в результате реформ выиграютсоциальной политики, прежде всего в области жилищного строительства, развития сельского хозяйства, культурной политики и молодежной политики. Однако два важных аспекта были принципиально новыми в стратегическом документе Ш. Мирзиёева. Во-первых, явная приверженность экономическому либерализму для ускорения роста и повышения конкурентоспособности Узбекистана в его региональном и международном контексте (область III в стратегическом документе).
Предлагаемые шаги представляли собой отход от прежней политики: отстранение государства от экономики, поощрение частного сектора и защита частной собственности, либерализация обменного курса в сентябре 2017 г., снятие валютного контроля, снижение тарифов и либерализация цен означали смену парадигмы в экономической политике.
Послабление визового режима в 2018 г., устранение торговых барьеров и упрощение налоговой системы — все это оказывало позитивное влияние на внешнюю торговлю и создавали стимулы как для частного сектора, так и для международных доноров работать в Узбекистане2 . Второй аспект относится к отношениям между государством и обществом и, следовательно, к фундаментальным вопросам политического порядка (Область I в стратегическом документе).
В этой области планировалось расширить сферу действия либеральных принципов, а также усилить роль парламента и участие политических партий и гражданского общества в политическом процессе. Законодательные поправки к изменениям, внесенным с 2011 г., расширили полномочия парламента – с 2019 г. назначения президентского кабинета требуют предварительного одобрения парламента.
То же самое касается назначения заместителя премьер-министра и председателей государственных комитетов. С 2020 г. парламент также голосует пополитиков проявлять большую открытость и подотчетность. Публичный дискурс также становится более разнообразным в пользу международной репутации и внешней политики Узбекистана.
Все это положительно влияет на привлечение инвесторов и международных доноров в проекты модернизации экономики. Ключевые посты в государстве президент Ш. Мирзиёев доверил старым кадрам эпохи И. Каримова, включая близких родственников. В остальном, на руководящие должности привлекаются молодые специалисты, многие из которых учились за границей.
Они отождествляют себя с целями реформ, обладают высокой мотивацией и ориентированы на результат, что является центральным достоинством мирзиёевского Узбекистана. Эти же качества президент желает видеть и в государственных служащих.
В отличие от прежних времен, в стране сейчас поощряют свободное выражение своего мнения и право защищать свои интересы, а концепция реформы требует, чтобы политики и должностные лица прислушивались к потребностям людей и относились к ним с полной ответственностью. И наоборот, ожидается, что население будет активно участвовать в национальных реформах. В контексте политики реформ «концепция участия» — это не столько предложение, сколько требование к гражданам принимать реформы и участвовать в их реализации.
Запущен процесс трансформации страны, но что это на самом деле означает для Узбекистана – вопрос остается дискуссионным. Избирательная либерализация, предусмотренная концепцией реформы, может привести к дальнейшему открытию, которое, в итоге, также охватит политические институты и проложит путь к демократизации. Но это также может закончиться «просвещенным авторитаризмом», который сочетает структуры свободного рынка с эффективным и законным управлением, обеспечиваетбыстрый и очевидный прогресс.
Таким образом, внешняя политика сосредоточена на том, чтобы сделать Узбекистан привлекательным для инвесторов и представить страну как надежного международного партнера. По словам министра иностранных дел Узбекистана А. Камилова: «Назад дороги нет»1 . Мир с большим оптимизмом смотрит на реформы и на ту невероятную возможность участвовать в экономическом будущем Узбекистана [Марч 2003: 307–336], которую предоставляет правительство Ш. Мирзиёева каждому, включая молодёжь.