Evaluación ambiental del plan general municipal de san vicente de alcántara (badajoz) introduccióN


RESULTADO DE LAS CONSULTAS PREVIAS


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2.

RESULTADO DE LAS CONSULTAS PREVIAS

Transcurrida  la  fase  de  consultas  previas,  se  expone  un  breve  resumen  de  las 

sugerencias y observaciones de las mismas:

Confederación  Hidrográfica  del  Guadiana:  informa  que  la  documentación 

aportada  por  el  promotor  resulta  insuficiente  en  cuanto  a  los  datos  relativos  al 

abastecimiento y  los  vertidos de  la actuación, aspectos que afectan a  las competencias 

de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. Dada la gravedad de los impactos que 

puedan suponer tanto la detracción de caudales como el vertido de los retornos al medio 

hídrico  se  considera  necesario  que  se  faciliten,  a  la  mayor  brevedad  posible,  los 

siguientes  datos  para  poder  emitir  el  informe  solicitado:  localización  de  los  nuevos 

sectores planeados, incrementos de la población previstos en los distintos horizontes de 

la planificación urbanística. Incrementos de superficie destinada  a usos  industriales en 

los distintos horizontes de la planificación urbanística. 

Consumo  anual  de  agua  del  municipio,  acreditado  mediante  informe  de  la 

empresa  gestora  o  del  propio  ayuntamiento.  Incremento  del  uso  medio  estimado  que 

supondrán los desarrollos planeados tanto para uso residencial como para uso industrial 

en los distintos horizontes de la planificación. En cuanto al origen de abastecimiento del 

municipio,  el  ayuntamiento  deberá  aclarar  cual  o  cuales  fuentes  son  las  utilizadas 

actualmente, discriminando, si es posible, los volúmenes suministrados por cada una de 

ellas. Además debe indicarse las condiciones de la red de saneamiento en lo referente al 

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tipo  de  saneamiento  de  las  aguas  pluviales  y  fecales,  incremento  del  caudal  de  aguas 



residuales de origen residencial e  industrial que  supondrán el desarrollo de  los  nuevos 

sectores planeados, el tratamiento de depuración previsto, el tratamiento de depuración 

para las aguas pluviales y el punto de vertido para las aguas residuales. 

Mientras  se  recibe  la  documentación  indicada  anteriormente  la  CHG  emite  un 

informe provisional en el que indica que la documentación relativa al Plan de referencia 

resulta insuficiente en lo referente a datos que este organismo considera imprescindibles 

para  emitir  su  informe,  en  particular:  consumo  actual  del  municipio,  incremento  de 

consumo  de  agua  para  abastecimiento  e  incremento  del  volumen  de  aguas  residuales 

generados,  así  como  localización  de  los  nuevos  sectores  planeados.  Por  ello,  se  ha 

enviado un oficio a la Dirección General de Medio Ambienta solicitando estos datos. En 

tanto en cuanto se recibe esta información se emite el siguiente informe provisional:

La  aprobación  ambiental  del  Plan  debe  condicionarse  a  la  adecuada  protección 

frente a avenidas, a que los derechos para el abastecimiento estén actualizados y a que 

las  instalaciones  de  saneamiento  y  depuración  estén  bien  dimensionadas  y  listas  para 

funcionar antes de que se termine de ejecutar ninguno de los proyectos que desarrollará 

el plan. Estos aspectos generales se desglosan en las siguientes consideraciones:

1. Protección del dominio público hidráulico

 Servidumbres  y  limitaciones  legales:  El  Plan  General  Municipal  deberá 

adaptarse  a  todas  las  servidumbres  y  limitaciones  a  los  usos  y  actividades  que 

imponen  la  vigente  Ley  de  Aguas  y  el  Reglamento  del  Dominio  Público 

Hidráulico.  En  particular,  deberá  hacer  que  se  respeten  las  prohibiciones 

generales  y específicas que  figuran en  los artículos 234 y 77.3 del Reglamento 

del DPH; deberá adaptarse a los fines contemplados en el artículo 7 para la zona 

de  servidumbre;  y  deberá  recoger  las  limitaciones  a  los  usos  que  figuran  en  el 

artículo 9.1 y 9.2 para la zona de policía.

 Autorizaciones: Toda actuación que se realice en dominio público hidráulico  y 

en  zona  de  policía  deberá  contar  con  la  preceptiva  autorización  de  este 

Organismo.

 Estudio  hidrológico:  cuando  este  organismo  lo  determine  en  su  estudio 

definitivo,  el  Ayuntamiento  de  San  Vicente  de  Alcántara  deberá  aportar  un 

estudio  hidrológico  redactado  por  técnico  competente,  que  defina  en  planta  el 

alcance teórico de las avenidas de 50, 100 y 500 años de periodo de retorno, así 

como las zonas que conforman las vías de flujo preferente.

 Vías  de  flujo  preferente:  en  las  vías  de  flujo  preferente  solo  podrán  ser 

autorizadas  aquellas  actividades  no  vulnerables  frente  a  las  avenidas  y  que  no 

supongan una reducción significativa de la capacidad de desagüe de dicha vía.

 Zonas  inundables:  las  Administraciones  competentes  en  materia  de  ordenación 

del  territorio  y  urbanismo  delimitarán  las  zonas  inundables  teniendo  en  cuenta 

los  datos  disponibles  que  los  organismos  de  cuenca  deben  trasladar  a  las 

mismas.  El  Ayuntamiento  de  San  Vicente  de  Alcántara  deberá  comprobar  con 

un  estudio  hidrológico  que  los  usos  permitidos  en  las  zonas  recalificadas  son 

compatibles con las avenidas que se presentarán, de modo que las actuaciones en 

la  zona  de  policía  de  cauce  y  dominio  público  hidráulico,  deberán  asegurar  la 

avenida de 50 años de periodo de retorno como mínimo. En las zonas urbanas, 

las  actuaciones  en  la  zona  de  policía  de  cauce  y  dominio  público  hidráulico 

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deberán  asegurar  la  evacuación  sin  daños  de  avenidas  de  hasta  100  años  de 



periodo de retorno.

 Limitaciones ambientales: Se recomienda imponer la limitación total de usos en 

las  márgenes  de  ríos  y  arroyos,  hasta  donde  exista  vegetación  de  ribera  o

mientras  haya  rastros  o  constancia  de  que  ha  existido.  Con  ello  se  consigue 

aumentar  la  seguridad  frente  a  potenciales  avenidas  y  alcanzar  o  mantener  el 

buen  estado  ecológico  del  río,  permitiendo  que  este  desarrolle  su  dinámica 

fluvial  natural.  También  sería  muy  positivo  conservar  la  vegetación  riparia 

asociada al cauce en su estado natural, por lo que se desaconseja la creación de 

zonas verdes artificiales en márgenes ocupadas por la vegetación de ribera.

2. Abastecimiento:

 Competencia para autorizar: Cuando el abastecimiento de agua se realiza desde 

la  red  municipal,  la  competencia  para  otorgar  las  concesiones  es  del 

Ayuntamiento, el cual deberá disponer de  la oportuna concesión administrativa 

expedida  por  la  CHG,  que  ampare  cualquier  captación  directa  de  agua  (tanto 

superficial  como  subterránea)  del  dominio  público  hidráulico.  Su otorgamiento 

está supeditado a la disponibilidad del recurso. 

 Asignación  de  recursos  hídricos  contemplada  en  la  Planificación  Hidrológica: 

Los análisis de proyección de población y dotaciones recogidos en los estudios 

económicos  del  artículo  5  de  la  Directiva  Marco  del  Agua  tienen  prevista  una 

población  en  los  horizontes  de  los  años  2015,  2021  y  2027  de  6.312,  6.516    y 

6.727  habitantes,  respectivamente  para  todo  el  Municipio.  Considerando  una 

dotación  máxima  de  280  l/hab/día  para  poblaciones  de  menos  de  10.000 

habitantes  con  actividad  industrial  alta,  esto  supone  que  como  máximo 

dispondrá  de  una  asignación  hídrica  de  645.086  m

3

/año  para  el  año  2015,  de 



665.935  m

3

/año  para  el  año  2021  y  de  687.499  m



3

/año  para  el  año  2027  para 

todo el Municipio. Dicha asignación supone un límite máximo al consumo total 

del Municipio, incluyendo la requerida por industrias de poco consumo de agua 

situadas en los núcleos de población y conectados a la red municipal, y acota por 

lo  tanto  la  suma  del  consumo  actual  más  los  incrementos  de  consumo  que 

supongan  los  crecimientos  urbanísticos  planificados.  Es  competencia  del 

Ayuntamiento de San Vicente de Alcántara ordenar el desarrollo urbanístico de 

su  Municipio  y  decidir  a  qué  usos  le  asignará  esta  reserva,  pero  una  vez 

alcanzada,  la  Confederación  Hidrográfica  informará  negativamente  todas  las 

modificaciones  del  planeamiento  urbano  que  supongan  un  incremento  del 

consumo por encima de ese límite.

 Informe  de  existencia  del  recurso  y  compatibilidad  con  la  Planificación 

Hidrológica:  En  atención  al  artículo  25.4  del  Texto  Refundido  de  la  Ley  de 

Aguas se informa que el Plan Hidrológico I de la Cuenca del Guadiana fija una 

dotación máxima de 4.000 m

3

/hab/año para los nuevos polígonos industriales.



 Actualización de  la concesión administrativa de abastecimiento: La aprobación 

definitiva  del  Plan  General  Municipal  debe  quedar  condicionada  a  la 

actualización  de  la  concesión  administrativa  de  abastecimiento,  de  forma  que 

como mínimo, el caudal que el Ayuntamiento de San Vicente de Alcántara esté 

consumiendo en el momento de aprobar el Plan se ajuste al que tiene otorgado. 

Si el Plan contemplara un aumento de los consumos de agua, el promotor deberá 

solicitar la modificación de las características de la concesión existente.

 Abastecimiento  de  polígonos  industriales  situados  fuera  del  núcleo  urbano:  las 

actividades  industriales  integradas  en  el  núcleo  urbano  que  incluyan 

exclusivamente industrias de poco consumo, podrán considerarse incluidas en el 

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abastecimiento del núcleo urbano. El consumo de agua para el abastecimiento de 



los  polígonos  industriales  que  sobrepasen  el  poco  consumo  a  que  se  refiere  el 

artículo 60.3  de la Ley de Aguas no puede ser servido por la concesión para uso 

abastecimiento  que  dispongan  el  núcleo  en  cuestión,  debiendo  solicitan  una 

concesión  independiente. La Oficina de Planificación Hidrológico de cuenca  si 

se asegura que no altera negativamente el equilibrio hídrico del sistema parcial 

en el que se ubique la actuación.

 Actualización de la concesión administrativa de abastecimiento: la asignación de 

volumen para abastecimiento en cada horizonte de la Planificación Hidrológica 

limita  la  cantidad  a  otorgar  en  la  concesión  administrativa.  La  aprobación 

definitiva del Plan debe quedar condicionada a la tramitación de la solicitud de 

la concesión administrativa

 Eficiencia  en  el  uso  del  agua:  Las  actuaciones  deberán  estar  estudiadas  para 

maximizar  la    eficiencia  del  recurso,  por  ello  el  césped  se  sustituirá  por  otras 

especies  en  las  superficies  donde  no  sea  imprescindible,  se  utilizarán  las 

variedades  que  menos  agua  consuman,  se  controlarán  los  horarios  de  riego  y 

demás medidas oportunas.

 Aprovechamientos preexistentes a extinguir: El Ayuntamiento deberá notificarle

a  la  Confederación  qué  parcelas  de  las  afectadas  por  la  actuación  tenían 

acreditados aprovechamientos de aguas superficiales o subterráneas, para que se 

tengan  en  cuenta  al  tramitar  la  nueva  concesión  o  para  que  se  proceda  a 

extinguirlos una vez que los terrenos sean calificados como urbanizables.

 Protección administrativa de aprovechamientos preexistentes en el entorno: Las 

actuaciones derivadas de este Plan no deberán afectar a los aprovechamientos de 

agua preexistentes, que gozan de protección administrativa.

3. Saneamiento:

 Competencia  para  autorizar:  Según  la  Ley  de  Aguas,  cuando  los  vertidos  se 

realicen  a  los  colectores  o  a  la  red  de  alcantarillado  municipal  será  el 

Ayuntamiento  el  competente  para  autorizar.  A  su  vez  el  Ayuntamiento  deberá 

ser  autorizado  por  CHG  para  efectuar  el  vertido  de  las  aguas  depuradas  al 

dominio público hidráulico. Si  los  vertidos se realizan directamente al DPH, el 

organismo  competente  para  autorizar  e  imponer  los  límites  de  los  parámetros 

característicos será la CHG.

 Requisitos  de  tratamiento  y  de  vertido:  Según  normativa,  las  aglomeraciones 

urbanas  que  cuenten  con  menos  de  2.000  habitantes  equivalentes  y  viertan  en 

aguas  continentales,  contarán  con  un  tratamiento  secundario  o  proceso 

equivalente  para  las  aguas  residuales.  El  vertido  deberá  cumplir  los  requisitos 

que  figuren  en  el  cuadro  1  del  anexo  I  del  RD  509/1996.  No  obstante,  las 

autorizaciones  de  vertido  podrán  ser  más  rigurosas.  El  vertido  de  fangos 

procedentes  de  las  instalaciones  de  tratamiento  de  aguas  residuales  a  las  aguas 

continentales está prohibido.

 Planificación de  las  infraestructuras de saneamiento: Todas las  instalaciones de 

saneamiento  y  depuración  deberán  estar  adecuadamente  dimensionadas  y 

preparadas para entrar en funcionamiento antes de que se termine de ejecutar los 

proyectos que desarrollará el Plan. En el caso de que no sea así, el plan deberá 

contemplar la ampliación de dichas infraestructuras para que estén ejecutadas en 

el momento adecuado.

 Condiciones de las nuevas infraestructuras: Se deberán ajustar a las limitaciones 

que  conllevan  el  dominio  público  hidráulico  y  sus  zonas  de  servidumbre  y 

policía. Las que viertan al DPH tendrán que incorporar a su salida un dispositivo 

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que  evite  vertidos  contaminantes  a  cauces  o  acuíferos  en  caso  de  avería  de  la 



depuradora. En cuanto a  los sistemas colectores, el artículo 2 del  Real Decreto 

509/1996  dice  que  el  proyecto,  la  construcción  y  el  mantenimiento  de  estos 

sistemas deberá realizarse teniendo presente el  volumen  y  características de  las 

aguas  residuales  urbanas  y  utilizando  técnicas  adecuadas  que  garanticen  la 

estanqueidad de los sistemas e impidan la contaminación de las aguas receptoras 

por el desbordamiento de las aguas procedentes de la lluvia.

 Tratamiento  de  las  aguas  residuales  domésticas:  Según  el  artículo  3  del  Real 

Decreto 509/1996, las  instalaciones de tratamiento de aguas residuales urbanas 

deberán proyectarse, construirse  y utilizarse teniendo en cuenta las condiciones 

climáticas  normales de  la zona, así como  las  variaciones estacionales de  carga. 

Asimismo,  deberán  proyectarse  y  construirse  de  manera  que  permitan  la 

obtención  de  muestras  representativas  de  las  aguas  residuales  de  entrada  y  del 

efluente tratado a  la salida. El  Ayuntamiento deberá  vigilar que  no se  mezclen 

con  los  vertidos  de  tipo  doméstico  otros  de  tipo  ganadero  o  industrial  que 

pudieran afectar al correcto funcionamiento de la EDAR.

 Tratamiento de las aguas residuales industriales: En relación con los vertidos, el 

artículo  8  del  Real  Decreto  509/1996  establece  que  los  vertidos  de  las  aguas 

residuales industriales en los sistemas de alcantarillado, sistemas de colectores o 

en  las  instalaciones de depuración de aguas residuales urbanas serán objeto del 

tratamiento  previo  que  sea  necesario  para,  entre otras  cosas,  garantizar  que  los 

vertidos  de  las  instalaciones  de  tratamiento  no tengan  efectos  nocivos  sobre  el 

medio ambiente y no impidan que las aguas receptoras cumplan los objetivos de 

calidad de la normativa vigente; garantizar que los fangos puedan evacuarse con 

completa seguridad de forma aceptable desde la perspectiva medioambiental, en 

ningún caso se autorizará su evacuación al alcantarillado o al sistema colector.

El  reglamento  de  dominio  público  hidráulico  establece  que  los  vertidos 

indirectos a aguas superficiales con especial incidencia para la calidad del medio 

receptor habrán de ser  informados  favorablemente por el Organismo de cuenca 

previamente al otorgamiento de la preceptiva autorización. Asimismo establece 

limitaciones  a  las  actividades  industriales  contaminantes.  Las  autorizaciones 

administrativas sobre establecimiento, modificación o traslado de instalaciones o 

industrias que originen o puedan originar vertidos se otorgarán condicionadas  a 

la obtención de la correspondiente autorización de vertido. Estas autorizaciones 

de  vertido  tendrán,  en  todo  caso,  el  carácter  de  previas  para  la  implantación  y 

entrada en funcionamiento de la industria o actividad que se trata de establecer, 

modificar o trasladar, y precederán a las licencias de apertura o de actividad que 

hayan  de  otorgar  las  Administraciones  local  o  autonómica  en  razón  de  su 

competencia.  El  Gobierno  podrá  prohibir,  en  zonas  concretas,  aquellas 

actividades y procesos industriales cuyos efluentes, a pesar del tratamiento a que 

sean sometidos, puedan constituir riesgo de contaminación grave para las aguas, 

bien sea en su funcionamiento normal, bien en caso de situaciones excepcionales 

previsibles.

Por todo ello, el  Ayuntamiento de San Vicente de Alcántara deberá realizar  las 

siguientes actuaciones en relación con las aguas residuales que se incorporen a la 

red de saneamiento:

-

Aprobar  la  ordenanza  municipal  de  vertidos  a  la  red  de  saneamiento 



municipal,  y/o exigir a todas las empresas  y particulares que se  instalen 

en las actuaciones urbanísticas de desarrollo del Plan General Municipal, 

el cumplimiento de la misma, en el caso de que ya la tengan aprobada.

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-



Solicitar la autorización de vertido de las aguas residuales procedentes de 

su núcleo urbano (que incluirá las aguas residuales de origen doméstico e 

industrial generadas en las actuaciones urbanísticas de desarrollo del Plan 

General  Municipal),  previa  depuración  en  la  EDAR  prevista  y  según  la 

normativa aplicable.

-

Informar anualmente sobre la existencia de vertidos en los colectores de 



sustancias peligrosas.

-

Solicitar a la CHG informe sobre los vertidos indirectos que puedan tener 



incidencia sobre el medio receptor.

 Tratamiento  de  las  aguas  pluviales:  Las  aguas  pluviales  deberán  recibir  un 

tratamiento adecuado antes de ser vertidas al dominio público hidráulico. En la 

documentación  aportada  no  se  especifica  el  tipo  de  red  proyectada  para  los 

nuevos sectores:

-

En caso de que se disponga de una red unitaria, todas las instalaciones de 



la  red  de  saneamiento  deberán  dimensionarse  de  forma  que  puedan 

absorber  las  puntas  de  caudal  provocadas  por  el  aguacero  de  diseño, 

considerando  para  este  un  periodo  de  retorno  razonable.  Las  obras  e 

instalaciones proyectadas deberán impedir la contaminación de las aguas 

receptoras  por  el  desbordamiento  de  las  aguas  pluviales.  Deberá 

garantizarse la estanqueidad de todas las instalaciones, y en especial, de 

los sistemas colectores.

-

En  caso  de  que  se  disponga  de  una  red  separativa,  el  promotor  de  la 



actuación deberá solicitar  la correspondiente autorización administrativa 

de vertido a la CHG, de acuerdo con el artículo 100 del texto refundido 

de  la  Ley  de  Aguas.  El  otorgamiento  de  la  autorización  de  vertido 

dependerá de que el tratamiento depurador propuesto para el  vertido de 

aguas  pluviales  garantice  el  cumplimiento  de  las  características  de 

emisión e inmisión establecidas reglamentariamente. Se recomienda que 

dicho tratamiento cuente como mínimo con un decantador y separador de 

grasas,  y  que  se  evalúe  la  necesidad  de  instalar  un  tanque  de  tormentas 

para regular las puntas de caudal a tratar. 

4. Otras medidas encaminadas a la protección del medio hídrico.

 Se  recomienda  el  empleo  de  especies  autóctonas  en  las  zonas  verdes  para 

minimizar  el  consumo  de  agua.  Existen  especies  autóctonas  que  pueden 

considerarse  ornamentales  y  que  no  necesitan  riego  a  excepción  de  algunos 

riegos  de  apoyo  tras  el  trasplante  o  durante  sequías.  El  césped  se  puede 

reemplazar  por  masas  arbustivas  de  porte  bajo,  recubrimientos  con  corteza  de 

pino o gravas decorativas.

 Las  aguas  residuales  depuradas  y  las  pluviales  están  contabilizadas  como 

recursos disponibles dentro de la cuenca hidrográfica. Su aprovechamiento para 

uso  en  riego  de  zonas  verdes  o  limpieza  de  calles  supone  una  disminución  del 

recurso  y  deberá  ser  autorizado  según  la  normativa  vigente.  Este  tipo  de 

aprovechamientos  no  permite  rebasar  el  límite  máximo  al  consumo  del 

Municipio  que  imponen  los  derechos  de  agua  disponibles  y  la  planificación 

hidrológica. Cuando se reutilizan las aguas residuales depuradas o las pluviales 

para  sustituir  concesiones  de  agua  se  evita  el  consumo  de  recursos  hídricos  de 

mayor calidad y se consideran beneficiosas para el medio ambiente. 

 Con objeto de evitar infiltraciones de aguas residuales al subsuelo que pudieran 

contaminar las aguas subterráneas, se exige la estanqueidad absoluta en las redes 

de saneamiento. Los colectores de hormigón deberán ejecutarse de forma que no 

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queden  juntas  de  unión  entre  solera  y  alzados.  Se  colocarán  juntas  para  la 



estanqueidad  entre  los  distintos  tramos  de  hormigonado.  En  cuanto  a  las 

tuberías,  se  deberá  ensayar  la  estanqueidad  de  las  juntas  antes  de  proceder  a 

enterrarlas.

 Todos los depósitos de combustibles y las redes de distribución de los mismos, 

ya  sean  enterrados o  aéreos,  deberán  ser  estancos  para  evitar  la  infiltración  de 

contaminantes  hacia  las  aguas  subterráneas.  Estas  instalaciones  deberán  pasar 

periódicamente pruebas de estanqueidad. Esto mismo se aplicará para todas las 

instalaciones  de  almacenamiento  y  distribución  de  sustancias  susceptibles  de 

contaminar el medio hídrico.

 La aplicación de fertilizantes y herbicidas en zonas verdes y jardines se realizará 

en  dosis  adecuadas  para  evitar  infiltraciones  hacia  el  subsuelo  o  arrastres  por 

escorrentía hacia los cauces.

 Se llevará a cabo una gestión adecuada de los residuos domésticos, tanto sólidos 

como líquidos. Para ello se habilitarán “puntos limpios” donde se recogerán los 

residuos urbanos no convencionales.

Por último, la CHG reitera que se trata de un informe provisional en tanto en 

cuanto no se reciba la información necesaria para la elaboración del definitivo.




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