Актуальные проблемы прокурорского надзора

А.В. Щербаков,
первый заместитель прокурора
Амурской области


Совершенствование практики прокурорского надзора
за законностью нормативных правовых актов
органов государственной власти Амурской области

Неизменным приоритетом в надзорной деятельности прокуратуры является надзор за законностью издаваемых органами власти и управления правовых актов.

Данному направлению деятельности прокуратурой Амурской области всегда уделялось внимание, постоянно проводится целенаправленная работа по обеспечению единства правового пространства на территории области.
Вопросы надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления систематически рассматриваются на коллегиях прокуратуры области, оперативных совещаниях, где намечены конкретные мероприятия по повышению эффективности надзора.
В прокуратуре области создана и эффективно действует межведомственная рабочая группа, в которую входят представители органов государственной власти, Управления Минюста Российской Федерации по Амурской области, контролирующих органов. На ее заседаниях решаются проблемные вопросы нормотворчества, обсуждаются результаты мониторинга, заслушиваются соответствующие информации, принимаются конкретные решения.
В период с 2000 г. около 400 нормативных правовых актов органов государственной власти области было приведено в соответствие с федеральным законодательством.
Из года в год снижается количество выявленных незаконных правовых актов и принесенных протестов, наблюдается рост количества актов, самостоятельно приведенных органами государственной власти в соответствие с требованиями федерального законодательства, только в 2010 г. их количество составило 536.
С учетом происходящих изменений дифференцировались подходы и совершенствовались методы надзора за законностью правовых актов, издаваемых органами государственной власти области.
В свете требований приказов Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» пересмотрена позиция прокуратуры области по отдельным вопросам взаимодействия с органами государственной власти, внесены коррективы в организацию надзора по данному направлению, принят ряд организационных, методических и практических мер, направленных на повышение его эффективности, введена должность старшего помощника прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.
С целью отработки алгоритма действий были утверждены положения о старшем помощнике прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления действий, изданы другие организационно-распорядительные документы, в которых определены такие основные направления надзорной деятельности, как участие в нормотворчестве органов государственной власти области и предотвращение принятия незаконных правовых актов; изучение нормативных правовых актов и подготовка на них заключений в тридцатидневный срок со дня принятия; выявление незаконных правовых актов и безотлагательное принятие мер прокурорского реагирования; проведение мониторинга федерального и регионального законодательства, сверок и составление актов о наличии или отсутствии вступивших в противоречие с федеральным законодательством действующих нормативных правовых актов; обеспечение контроля за своевременным устранением выявленных нарушений в региональных актах, в том числе исполнением судебных решений; оценка полноты мер, принимаемых уполномоченными органами, по обеспечению единого правового пространства.
При этом на всех стадиях надзорной деятельности осуществляется взаимодействие с органами государственной власти, юстиции и контролирующими органами.
В настоящее время основные усилия направлены на осуществление превентивной работы в сфере нормотворчества, выявление нарушений и устранение их на стадии работы с проектами нормативных правовых актов органов государственной власти, а также в ходе проведения мониторинга действующего законодательства, что способствовало повышению качества принимаемых региональных актов. Для этого налажено взаимодействие с органами государственной власти, обеспечено своевременное поступление на изучение проектов нормативных правовых актов на всех стадиях их подготовки.
В результате проделанной работы обеспечено снижение количества не соответствующих законодательству нормативных правовых актов, выявленных в ходе прокурорских проверок. По сравнению с 2008 г. уменьшение законодательного «брака» составило всего 2% от принятых нормативных правовых актов, ранее данный показатель составлял 10%. Выявленные нарушения связаны в основном с несвоевременным приведением нормативных правовых актов в соответствие с изменениями федерального законодательства.
Реализация внесенных в органы государственной власти субъекта предложений контролируется прокуратурой области, ведется сводный учет результатов мониторинга действующих нормативных правовых актов, вступающих в противоречие с действующим законодательством, в случае несвоевременного реагирования принимаются меры прокурорского воздействия.
Наряду с осуществлением работы, направленной на обеспечение единого правового пространства, прокуратурой области анализируется деятельность Управления Министерства юстиции РФ по Амурской области по вопросам обеспечения полноты мер, принимаемых для выполнения возложенных на данный орган задач, дается оценка качества проводимой юридической экспертизы нормативных правовых актов. В результате были выявлены случаи некачественного проведения такой экспертизы. Руководителю Управления внесено представление об устранении нарушения закона, представление рассмотрено, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Представляется, что принимаемые прокуратурой Амурской области организационные и практические меры призваны существенно повысить качество и эффективность прокурорского надзора в сфере нормотворчества региональных органов власти.