Gemeinde Knutwil: Umzonung Moschti Teret
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Gemeinde Knutwil: Umzonung Moschti Teret
9. März 2015 Planungsbericht für die kantonale Vorprüfung nach Art. 47 RPV vom 20. November 2014 Fortschreibung für die öffentliche Auflage vom 9. März bis 7. April 2015
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret Inhaltsverzeichnis l 9. März 2015
2
Auftrag Gemeinde Knutwil: Umzonung Moschti Teret Auftraggeber/in
Gemeinde Knutwil, Büelstrasse 3, 6213 Knutwil Auftragnehmer/in
Planteam S AG, Inseliquai 10, Postfach 3620, 6002 Luzern 041 469 44 44, luzern@planteam.ch Projektleitung
Daniel Kaufmann, Dipl. Raumplaner FH, Planer FSU, Executive Master of Business Studies Mitarbeit
Christine Bopp, MSc Engineering Public Planning Qualitätssicherung
SQS-Zertifikat ISO 9001:2000 seit 11. Juli 1999
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret Inhaltsverzeichnis l 9. März 2015
3 Inhalt A
1.
Anlass der Planungen ............................................................. 5
1.1 Ausgangslage ..................................................................................................................... 5
1.2
Anlass.................................................................................................................................... 6
1.3
Geschichte ........................................................................................................................... 6
2.
Organisation und Ablauf der Planung ................................. 7
2.1 Umfang der Planungsvorlage.......................................................................................... 7
2.2
Projektorganisation ............................................................................................................ 7
2.2.1
Auftraggeberin .......................................................................................... 7
2.2.2
Verfahrensbegleitung .............................................................................. 7
2.3
Verfahren und Planungsablauf ....................................................................................... 8
3.
Planungsgrundlagen ............................................................... 9
3.1 Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes über die Raumplanung am 1. Mai 2014 ................................................................................................................... 9
3.2 Neues Planungs- und Baugesetz (PBG) ........................................................................ 9
3.3
Kantonaler Richtplan 2009 / 2014 ................................................................................ 10
3.4
Regionaler Gesamtplan Sursee-Plus (2012) ............................................................... 11
3.5
Kommunale Nutzungsplanung ..................................................................................... 12
3.6
Leitbild 2004 ...................................................................................................................... 13
3.7
Energie ............................................................................................................................... 13
3.8
Erschliessung ..................................................................................................................... 14
3.9
Dienstbarkeiten ................................................................................................................. 15
3.10
Lärmimmissionen ............................................................................................................. 16
3.10.1
Strassenlärm-Immissionskataster ........................................................ 16
3.10.2
Lärmschutznachweis .............................................................................. 16
3.11
Störfall................................................................................................................................. 17
3.12
Altlasten.............................................................................................................................. 17
3.13
Schutzobjekte ................................................................................................................... 17
3.14
Gefahrenzonen ................................................................................................................. 20
3.15
Archäologische Fundstellen ........................................................................................... 20
3.16
Geologisch geomorphologische Objekte ................................................................... 20
3.17
Fruchtfolgeflächen ........................................................................................................... 20
3.18
Grundwasservorkommen ............................................................................................... 21
3.19
Oberirdische Gewässer, Gewässerräume .................................................................... 21
3.20
Inventare Natur und Landschaft ................................................................................... 21
3.21
Hochspannungsleitungen .............................................................................................. 21
4.
Konzeptentwicklung ............................................................. 22
4.1 Studienauftrag .................................................................................................................. 22
4.1.1
Ziele, Erwartungen und Aufgabe ........................................................ 22
4.1.2
Verfahren .................................................................................................. 22
4.1.3
Eingeladene Teams ................................................................................ 22
4.2
Siegerprojekt: Team 1, Projekt TERET .......................................................................... 23
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret Inhaltsverzeichnis l 9. März 2015
4 5.
Änderungen der Ortsplanung ............................................. 25 5.1
Einleitung ........................................................................................................................... 25
5.2
Erschliessungsrichtplan ................................................................................................... 25
5.3
Luzerner Bauzonen und Analyse Tool (LUBAT)......................................................... 25
5.4
Änderungen im Zonenplan ........................................................................................... 26
5.5
Änderungen im Bau- und Zonenreglement .............................................................. 28
6.
Gestaltungsplan ..................................................................... 31
7. Erwägungen zu weiteren Vorhaben der Gemeinde ......... 32
8.
Würdigung der Planung ....................................................... 32
9. Kantonale Vorprüfung .......................................................... 33
10.
Mitwirkung ............................................................................. 35
11.
Neue Erkenntnisse ................................................................ 35
12.
Strassenbaulinien .................................................................. 36
13.
Öffentliche Auflage ............................................................... 37
14.
Anhang ................................................................................... 38
14.1
Anhang 1: Erschliessungskonzept Bucher und Partner AG vom 30. Oktober 2014 ............................................................................................................. 39
14.2 Anhang 2: Servitut Erschliessung über Parzellen 90 und 91................................ 41
14.3
Anhang 3: Siegerprojekt Teret Juni 2014 (Pläne) ................................................... 45
14.4
Anhang 4: Rütter-Areal Erschliessungsabklärungen; Kost+Partner,
Sursee vom 3. November 2014 ............................................................. 49 14.5
Anhang 5: Fusswegverbindungen im öffentlichen Interesse ............................... 55
14.6
Anhang 6a: Ein- und Ausfahrt Kantonsstrasse im Bereich Parzellen 90 / 91
(Stand Februar 2015)................................................................................ 56 14.7
Anhang 6b: Einfahrt im Bereich Mostkrug (Stand Februar 2015) ......................... 57
14.1
Anhang 6c: Stellungnahme rawi vom 24. Februar 2015 ........................................ 58
14.2
Anhang 6d: Ein- und Ausfahrt Kantonsstrasse im Bereich Parzellen 90 / 91
(Stand März 2015) .................................................................................... 60
Beilagen: Beilage 1: Studienauftrag Rütterareal, St. Erhard: Schlussbericht des Studienauftrags vom 18. August 2014
Beilage 2: St. Erhard, Arealentwicklung Rütter: Leistungsbeurteilung Erschliessung, TEAMverkehr, vom 22. Oktober 2014 Beilage 3: Lärmschutznachweis, Planteam GHS, 02. Juni 2014 Beilage 4: Siegerprojekt Teret Juni 2014 Beilage 5: Kantonaler Vorprüfungsbericht vom 28. Januar 2015
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret kantonale Vorprüfung l 20.11.2014
Bericht für die kantonale Vorprüfung
1. Anlass der Planungen 1.1
Abbildung 1: Luftbild St. Erhard Das Rütterareal liegt zentral im Dorfkern von St. Erhard, einem Ortsteil der Gemeinde Knutwil (Abb.1). Das Areal und seine Nutzungen blicken auf eine lange und bedeutende Geschichte zurück, heute bestehen noch die Gebäude der Mosterei sowie des Gasthauses Mostkrug. Der Eigentümer Bernhard Rütter IV beabsichtigt, die Geschäftstätigkeit auf dem Rütterareal in zwei bis vier Jahren einzustellen und das Areal für eine Ortskernentwicklung zur Verfügung zu stellen. Das Restaurant Mostkrug bleibt dabei erhalten und wird eine wichtige Rolle bei der Zentrumsbildung einnehmen. Um eine hohe Qualität bei der Entwicklung sicherzustellen, wurde zwischen Februar 2014 und Juli 2014 ein Studienauftrag mit 5 qualifizierten Teams auf Einladung durchgeführt. Das Ergebnis wird mit der vorliegenden Planung ermöglicht und im Rahmen einer darauf abgestimmten Zone und eines Gestaltungsplans gesichert. Planungsbericht Umzonung Moschti Teret kantonale Vorprüfung l 20.11.2014
6 1.2
Anlass Aufgrund der zentralen Lage hat das Rütterareal ein grosses Potential für eine mögliche Zentrumsentwicklung mit Wohnraum, Büros und wenig störendem Kleingewerbe (Abb.2). Im Fokus wird vor allem der Wohnraum stehen, weil dafür in der Region Sursee eine grosse Nachfrage besteht. Des Weitern wurde auch im Leitbild von Knutwil-St.Erhard der Wunsch geäussert, attraktives Wohnen in der Gemeinde zu fördern. 1.3
Das Rütterareal blickt auf eine bedeutende geschichtliche Vergangenheit zurück. Gemäss historischen Übermittlungen lag das Areal am Römerweg Nord – Süd und diente als Pferdewechselstation um das Hindernis der Knutwilerhöhe zu überwinden. Im Jahre 1574 gab es im Dorf St. Erhard insgesamt sechs Einwohner. Diese waren alle im Gasthaus St. Erhard für die Pferdewechselstation der Elsass-Karrer tätig. 1884 wurden das Gasthaus und der angegliederte Landwirtschaftsbetrieb von Bernhard Rütter I erworben. Bernhard Rütter II erstellte das dominante Mo- stereigebäude und betrieb eine „fahrbare“ Brennerei. Die dritte Generation Rütter entwickelte den Betrieb weiter und führte ein Likör- und Wassergeschäft. Seit 1984 ist Bernhard Rütter IV im Besitz des 8‘907 m 2 grossen Areals, welches aus dem Restaurant Mostkrug (Grundstückfläche 465 m 2 ) und der Mosterei (Grundstückfläche 8‘442 m 2 ) besteht. Im Laufe der Jahre wurden das Mostereigebäude und der Mostkrug saniert. Aus Sicht der Denkmalpflege sind das Mostereigebäude (alter Baubereich) und der Mostkrug als erhaltenswerte Gebäude eingestuft.
Abbildung 2: Schwarzplan
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret kantonale Vorprüfung l 20.11.2014
7 2.
Organisation und Ablauf der Planung 2.1
Umfang der Planungsvorlage Rechtsverbindliche Inhalte sind:
Teilzonenplan Moschti Teret St. Erhard: – Zentrumszone St. Erhard
Ergänzung des Bau- und Zonenreglements: – Artikel 4a Zentrumszone St. Erhard Orientierende Grundlagen sind:
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret, St. Erhard –
Gestaltungsplan Moschti Teret, St. Erhard inkl. Sonderbauvorschriften –
Modell 1:500 – 2.2
Projektorganisation Die Erarbeitung der Planungsgrundlagen und der Planungsinstrumente erfolgte durch folgendes Projektteam: 2.2.1
Gemeinde Knutwil, vertreten durch: Gemeinderat Knutwil, Büelstrasse 3, 6213 Knutwil 2.2.2
Umzonungsverfahren Planteam S AG, Inseliquai 10, Postfach, 6002 Luzern Projektleitung: Daniel Kaufmann, Raumplaner FH Mitarbeit: Christine Bopp, MSc Engineering Public Planning
Lussi + Partner AG, Architekten ETH SIA BSA, Neustadtstrasse 3, 6003 Luzern Projektleitung: Thomas Lussi, dipl. Architekt ETH SIA BSA
Umgebungsgestaltung Koepfli Partner GmbH Landschaftsarchitekten BSLA, Neustadtstrasse 3, 6003 Luzern
Projektleitung: Stefan Köpfli, Landschaftsarchitekt BSLA
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret kantonale Vorprüfung l 20.11.2014
8 2.3
Verfahren und Planungsablauf Bisherige Planungsschritte Studienauftrag Rütterareal 2013 / 2014 Information Bevölkerung: Ausstellung Resultate Studienauftrag August 2014 Orientierung Eigentümer Parzelle 88 14. Oktober 2014 Ausarbeitung Planungsinstrumente Juli bis November 2014 Beschluss Gemeinderat zur kantonalen Vorprüfung 24. November 2014 Ausstehende Planungsschritte
Kantonale Vorprüfung November 2014 bis anfangs Februar 2015 Hinweis an Gemeindeversammlung auf Mitwirkungsmöglichkeit 10. Dezember 2014 Mitwirkungsverfahren Bevölkerung Dezember 2014 / Januar 2015 Bereinigung Entwurf infolge kantonaler Vorprüfung / Mitwirkung Februar 2015 Öffentliche Auflage Teilzonenplan, Änderung Bau- und Zonenreglement sowie Gestaltungsplan Mitte März bis Mitte April 2015 -
April / Mai 2015 -
Ev. Gemeinderat Entscheid über Einsprachen Mai 2015 Botschaft Gemeindeversammlung Mai 2015 Beschluss Gemeindeversammlung: Umzonungsvorlage 10. Juni 2015 Eingabe Regierungsrat durch Gemeinderat Juli 2015 Beschluss Regierungsrat: Umzonungsvorlage Herbst 2015 Beschluss Gemeinderat: Gestaltungsplan anschliessend
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret kantonale Vorprüfung l 20.11.2014
9 3.
Planungsgrundlagen 3.1
Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes über die Raumplanung am 1. Mai 2014 Am 3. März 2013 wurde die eidgenössische Abstimmung über die Änderung des Raumplanungsgesetzes (RPG) angenommen. Am 1. Mai 2014 wurde das neue Gesetz in Kraft gesetzt. Mit dem neuen Raumplanungsgesetz müssen die kantonalen Richtpläne überarbeitet werden. Vor der Genehmigung durch den Bund werden keine Neueinzonungen von Bauzonen ohne eine flächengleiche Kompensation im Sinne einer Auszonung mehr möglich sein. Ziel ist es die haushälterische Nutzung des Bodens zu stärken und die Zersiedelung einzudämmen.
– es sich um eine qualitätsvolle Verdichtung innerhalb des bestehenden Siedlungsgebiets handelt. 3.2
Neues Planungs- und Baugesetz (PBG)
Im Kanton Luzern gilt seit dem 1. Januar 2014 ein neues Planungs- und Baugesetz, in dem unter anderem die Anpassungen an die interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB), festgesetzt sind. Die Gemeinden müssen allerdings, um das neue PBG umzusetzen, zunächst im Rahmen einer Revision der Ortsplanung bzw. des kommunalen Bau- und Zonenreglements die entsprechenden Anpassungen übernehmen. Bis dies geschehen ist, gelten lediglich die Übergangsbestimmungen gemäss §224ff PBG.
Da in der Gemeinde Knutwil die Ortsplanung voraussichtlich erst ab 2016 – revidiert wird, gelten für die vorliegende Planung noch das bestehende Recht bzw. die Übergangsbestimmungen.
Planungsbericht Umzonung Moschti Teret kantonale Vorprüfung l 20.11.2014
10 3.3
Kantonaler Richtplan 2009 / 2014 Abbildung 3: Entwicklungsachsen Kanton Luzern Die Gemeinde Knutwil liegt gemäss kantonaler Entwicklungsstrategie auf der Hauptentwicklungsachse und direkt neben Sursee, als potenzielles Agglomerationszentrum. Auf dieser Hauptentwicklungsachse soll ein Grossteil der Bevölkerungsentwicklung stattfinden (Abb.3).
– erwünscht und sinnvoll.
Vernehmlassung Herbst 2014).
Das Zentrum von St. Erhard ist auf der Richtplankarte als Siedlungsgebiet – und ein Ortsbild von nationaler oder regionaler Bedeutung eingetragen (Abb.4). K
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