Государственное предприятие

1.2. Особенности освоения месторождений в рыночных условиях

Особенности освоения месторождений в рыночных условиях связаны с:

– колебаниями цен на минеральное сырье;
– отношением недропользователя и собственника недр к освоению месторождения;
– формированием механизма устойчивого развития горнопромышленного комплекса;
– ликвидацией последствий ведения горных работ.
Особенности освоения месторождений в рыночных условиях, связанные с колебаниями цен на минеральное сырье, рассмотрим на примере золотодобывающей отрасли.
Анализ изменения цены золота во времени показывает, что благоприятные и неблагоприятные для золотодобывающих предприятий периоды чередуются. При этом в последние 20 лет наиболее характерный из неблагоприятных периодов - с 1996 г. по 2008 г., когда цена тройской унции золота с 380-390 долларов снизилась до 260-265 долларов (в 1,5 раза). В результате добыча золота на многих рудниках целого ряда стран стала нерентабельной. Так, в старейших золоторудных провинциях Южной Африки часть рудников была закрыта, а около 300 тысяч рабочих мест сокращено. В Канаде с 1997 г. по 2001 г. число действующих золотых рудников уменьшилось в 3 раза. Закрывались золоторудные проекты и в развивающихся странах. Так, канадская компания Placer Dome в 1997-2000 гг. прекратила реализацию нескольких проектов в Индонезии, где она активно работала с 1980 годах [9, 10].
Одним из существенных отрицательных последствий низкой цены золота явилось то, что рудники были вынуждены добывать только высокосортные руды, поэтому значительная часть запасов оставлялась в недрах. В частности среднее содержание в добываемой руде пяти крупнейших североамериканских компаний было на 40% выше его содержаний в разведанных запасах. Из этого следует, что руда со средним и низким содержанием, входившая при более высокой цене в промышленные запасы, возможно, уже никогда не будет добыта.
В странах Центральной Азии успешно развиваются те золоторудные проекты с иностранным участием, реализация которых началась до падения цены золота в 1996 г. К таким проектам относятся бывший Зарафшан-Ньюмонт в Узбекистане, Кумтор в Кыргызстане, Джилао в Таджикистане. Те же совместные проекты, по которым переговоры не были завершены до 1996 года, до последнего времени были «заморожены» даже на крупных месторождениях с запасами в сотни тонн золота (Васильковское в Казахстане, Джеруй и Талдыбулак в Кыргызстане, Амантайтау, Зармитан и Ангрен Голд в Узбекистане) [11].
Низкая цена золота побуждала специализированные компании смещать акценты в своей деятельности на другие металлы. Так, компания Placer Dome активизировала работы на медь в Чили. Она же, как и целый ряд других компаний, резко усилила поисково-разведочные работы на металлы платиновой группы, цены на которые существенно возросли.
Следует отметить, что длительное понижение цены золота имеет не только отрицательные, но и положительные последствия, поскольку в таких условиях золоторудные компании были вынуждены повышать эффективность производства. В частности, по данным британской исследовательской компании Gold Fields Mineral Services Ltd., себестоимость добычи в этот период постоянно снижалась на 5-7% в год. В результате, те компании, которые использовали высокоэффективные методы добычи и переработки руд, имели положительные результаты финансовой деятельности (например, корпорации канадская Barrick Gold и южно-африканская Anglo Gold).
В период низкой цены золота новый импульс приобрела тенденция укрупнения, консолидации и слияния горнорудных компаний, в результате чего они увеличивали рыночную капитализацию и приобретали более устойчивое положение на рынке. Помимо упомянутых корпораций, это относится к компаниям Rio-Tinto, BHP, Newmont, Phelps Dodge, Teck-Cominco, которые действуют в глобальном масштабе и в том или ином качестве присутствуют в странах Центральной Азии.
Отрицательным последствием длительного периода низкой цены золота явилось резкое снижение объемов геологоразведочных работ, основная часть которых к тому же выполнялась не на новых площадях, а на флангах известных месторождений. При этом финансирование геологоразведочных работ по золоту уменьшилось с почти $3 млрд. долларов в 1997 г. до $783 млн. в 2002 г. (т.е., почти в 4 раза) с сокращением доли поисковых работ с 50 % до 37 %. Сложившаяся ситуация объясняется тем, что такие работы приходится вести на значительных глубинах, увеличивающих их стоимость. Поэтому в условиях продолжавшегося спада цен компании часто не могли себе этого позволить.
В той или иной форме указанные проблемы актуальны и для СНГ в Центральной Азии, включая Узбекистан. Поскольку государственное финансирование геологоразведочных работ резко сократилось, определенные объемы поисков и разведки стали выполняться за счет иностранных инвестиций. Так, в 1996-1998 г.г. в Западном Узбекистане в пределах гор Кульджуктау был выполнен поисково-разведочный проект силами канадской компании Central Asian Gold Corporation. Примерно в этот же период эта компания, так же как Newmont Mining, Barrick Gold, Phelps Dodge и др., вели геологоразведочные работы на новых перспективных площадях Казахстана и Кыргызстана. Однако к 2000-му году большинство проектов в этих республиках было приостановлено либо закрыто.
Как известно, в течение 2002 года ситуация кардинально изменилась и на фоне слабеющего доллара цена золота стала стабильно возрастать, составив в среднем за 2002 г. $309,7, за 2003 г. - $346,3 и достигнув $455,75 за унцию в 4-ом квартале 2004 г. Прогнозируется, что начался многолетний период роста цены золота, что должно повысить инвестиционную активность горнорудных компаний.
Справедливость этого прогноза уже сейчас ощущается в Узбекистане, где, начиная с 2002 года, резко усилилась активность по разработке месторождений Амантайтау, Зармитан. Оживились и геологоразведочные проекты, что проявилось через усиление геологоразведочных работ в западной части Узбекистана.
Считается, что начался новый цикл подъема геологоразведочных работ на золото, в том числе и поисковых работ. Об этом свидетельствует рост разведочных бюджетов крупных компаний, а также активизация средних и малых компаний, которые быстрее реагируют на изменения рыночной конъюнктуры. Так, если в 2001 г. при наименьшей цене золота инвестиции этих компаний в геологоразведочные работы не превышали $150 млн., то уже в 2010 г. они увеличились более чем в 2 раза, достигнув $365 млн.
Следует учитывать, что, несмотря на рост объемов инвестиций в разведку и добычу золота, потребность в инвестициях все равно будет превышать их предложение, и реализация инвестиционных проектов будет происходить в тех странах и на тех объектах, которые наиболее удовлетворяют критериям благоприятности "инвестиционного климата".
Особо следует остановиться на специфических особенностях, обусловленных действием рыночного механизма в недропользовании и отражающих отношение недропользователя, получившего лицензию на право пользования недрами, и собственника, в лице которого выступает государство, к освоению месторождения. При этом собственник недр и недропользователь часто имеют противоположные интересы, но каждый надеется на то, что своевременно и в обусловленном объеме получит:
- государство – налоги и уверенность в рациональном использовании ресурсов месторождения;
- недропользователь - прибыль, определяя самостоятельно где, когда и сколько добывать полезного ископаемого и соблюдая при этом разумные (с его точки зрения) условия лицензии.
Однако не все происходит в желаемом направлении. Рассмотрим ситуации, достаточно часто встречающиеся в современной практике недропользования.