Государство и право германии

Германская Демократическая Республика. 7 октября 1949 г. в советской оккупационной зоне было провозглашено образование Германской Демократической Республики. Это произошло на сессии Немецкого народного совета, который объявил себя высшим органом государственной власти. В тот же день вступила в действие Конституция ГДР. С 1945 г. наибольшим влиянием в восточногерманских землях стали пользоваться СДПГ и Коммунистическая партия Германии (КПГ). Они составили серьезный противовес ХДС и ХСС. КПГ стала влиять на многие сферы жизни. Так, по инициативе коммунистов в 1945-46 гг. была проведена аграрная реформа, реформа системы образования. Весной 1946 г. объединенный съезд КПГ и СДПГ постановил создать Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Советской военной администрацией Германии (СВАГ). СЕПГ выступила инициатором перераспределения собственности на социалистических началах. Были проведены экономическая, аграрная и финансово-экономическая реформы.
Согласно Конституции ГДР 1949 г. верховным органом государственной власти была Народная палата. Депутатские места на основании закона 1958 г. распределялись между существующими партиями неравномерно (117 мест имела СЕПГ и по 52 - остальные). За Народной палатой закреплялось право издавать законы, вотировать бюджет и контролировать деятельность правительства. В этот период была сформирована и Палата земель, которая просуществовала до 1958 г. Парламент с этого времени стал однопалатным. Это было связано с тем, что еще в 1952 г. пять существовавших земель были упразднены и возникло новое территориальное деление на области и округа.
Главой государства являлся президент. Но в 1960 г. эта должность была упразднена и полномочия президента стал выполнять Государственный совет, избираемый Народной палатой на четыре года. Народная палата формировала Совет министров - правительство ГДР.
В 1968 г. на референдуме была утверждена новая Конституция страны. В ее основу была положена концепция "демократии победившего социализма". Система органов власти и управления по сравнению с Конституцией 1949 г. практически не претерпела изменений, за исключением того, что были увеличены численность депутатов Народной палаты (с 400 до 500 человек) и срок их полномочий (с четырех лет до пяти). Несколько расширены были права местных органов власти.
Более детализированным стал раздел о правах граждан. Новая Конституция закрепляла централизованное руководство и плановое управление социалистическим хозяйством.
В 1989 г. ГДР охватил глубокий социально-экономический и политический кризис, который в значительной мере был связан с международным курсом М.С. Горбачева и мощной пропагандистской кампанией стран НАТО. Поток беженцев, устремившихся в ФРГ в 1989 г. через открытую границу с Чехословакией, обострил ситуацию. Правительство ГДР стало терять контроль над происходящим. В сложившейся ситуации актуальной оказалась программа канцлера ФРГ Гельмута Коля, с которой он выступил в бундестаге. Все десять пунктов программы были направлены на государственно-политическое объединение Германии. Осуществление программы оговаривалось рядом условий для ГДР. Окончательное решение вопроса об объединении Германии требовало и международного урегулирования. Эта проблема стала предметом переговоров по формуле "2+4" (ФРГ, ГДР и державы-победительницы: США, СССР, Великобритания, Франция), проходивших в 1990 г. Подписанный участниками переговоров Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии восстановил полный государственный суверенитет Германии. Но это было только начало объединения. Создание новой единой Германии опиралось на ряд специальных договоров, направленных на регулирование различных сфер деятельности. Первым наиболее серьезным шагом в этом направлении явился Договор об экономической, валютной и социальной унии от 18 мая 1990 г. Согласно этому договору марки ГДР были заменены на дойчмарки. Второй шаг был сделан в августе 1990 г., когда был заключен договор о создании "единой избирательной территории". 23 февраля 1990 г. Народная палата ГДР приняла решение о присоединении к ФРГ и 31 августа по поводу этого события был подписан двухсторонний договор. Согласно договору в состав ФРГ вошли пять вновь воссозданных восточногерманских земель. В едином государстве конституционные устои стал регулировать Основной закон ФРГ 1949 г. Но в текст ст. 23 позднее было включено положение, предусматривавшее вступление Основного закона в силу и "в остальных частях Германии... по их присоединении". Общегерманские выборы, проходившие в декабре 1990 г,, принесли победу единому Христианско-демократическому союзу. Этот союз вплоть до конца XX в. сохранял в Германии статус правящей партии. Однако на последних выборах в бундестаг ХДС потерпела поражение, а пост канцлера занял лидер СДПГ.
Обретение полного суверенитета позволило существенно изменить военную политику ФРГ. В результате длительной дискуссии Федеральный конституционный суд принял решение о возможности применения бундесвера за пределами страны и стран НАТО для предотвращения кризисов и конфликтов, которые могут нанести ущерб целостности и стабильности Германии.
Новая роль Германии в современном мире не только создает для нее преимущества, но и ставит ее перед международными проблемами. В третье тысячелетие Германия вступает как одно из ведущих государств мирового сообщества, несущих значительную долю ответственности за будущее человечества. [Чибиряев ИГПЗС, 2002г., с.414-419].