Gruppo di lavoro e consulenza per la redazione


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Sindaco ‐ Sandro Barcaglioni 

Ufficio Tecnico ‐ Geom. Marco Rossini 

 

 

GRUPPO DI LAVORO E CONSULENZA PER LA REDAZIONE 

CIS Srl 


(Società in House)

:  Ing. Luca Giulietti 

 

Redatto: Giugno 2013 

Comune di San Paolo di Jesi 

Covenant of Mayors 

SUSTAINABLE ENERGY ACTION PLAN 


 

 

 

 



Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

INDICE

 

1. Introduzione e sintesi del PAES ........................................................................................... 3



 

2. Il territorio ............................................................................................................................. 5

 

3. Strategia Globale ................................................................................................................... 8



 

3.1 Obiettivi e target .......................................................................................................................... 8 

3.1.1 Il contesto comunitario e nazionale ................................................................................................. 8

3.1.2 Il contesto regionale ............................................................................................................................... 8

3.1.3 L’impegno del Comune di San Paolo di Jesi .................................................................................. 9

3.2 Aspetti organizzativi e finanziari ............................................................................................... 9 

4. Inventario delle emissioni .................................................................................................. 12

 

4.1 Consumo finale di energia elettrica e corrispondenti emissioni di CO2 ............................... 14 



4.1.1 Metodologia di calcolo delle emissioni ......................................................................................... 16

4.2


C

ONSUMO FINALE PER RISCALDAMENTO

/

RAFFRESCAMENTO E CORRISPONDENTI EMISSIONI DI



CO2 ... 17 

4.2.1 Metodologia di calcolo delle emissioni ......................................................................................... 19

4.3

C

ONSUMO FINALE PER TRASPORTI E CORRISPONDENTI EMISSIONI DI



CO2 ......................................... 20 

4.3.1 Trasporto comunale ............................................................................................................................. 20

4.3.2 Trasporto pubblico ............................................................................................................................... 21

4.3.3 Trasporto privato .................................................................................................................................. 23

4.4

I

MPIANTI A FONTI RINNOVABILI



 ...................................................................................................... 26 

4.5


R

ISULTATI


 ..................................................................................................................................... 26 

5. Azioni pianificate e misure fino al 2020 ........................................................................... 27

 

5.1


F

ONTI DI FINANZIAMENTO

 .............................................................................................................. 28 

5.2


M

ONITORAGGIO

 ............................................................................................................................. 29 

5.3


E

LENCO DELLE AZIONI

 .................................................................................................................... 30 

5.4


S

ETTORE DI AZIONE

A



I



L SISTEMA DELLE INFRASTRUTTURE

,

DEI TRASPORTI E DEI SERVIZI PUBBLICI



. 31 

5.4.1 Sottosettore A.1 ‐ Forniture .............................................................................................................. 31

5.4.2 Sottosettore A.2 – Illuminazione pubblica .................................................................................. 33

5.4.3 Sottosettore A.3 – Trasporti (pubblici e privati) ...................................................................... 37

5.5

S

ETTORE DI AZIONE



B

I



L SISTEMA INSEDIATIVO

 ............................................................................. 38 

5.5.1 Sottosettore B.1 ‐ Efficienza energetica dell’edilizia esistente (pubblica e privata) .. 38

5.5.2 Sottosettore B.2 – Pianificazione urbanistica ............................................................................ 41

5.6

S

ETTORE DI AZIONE



C

L



A PRODUZIONE LOCALE DI ENERGIA

 ............................................................ 45 

5.6.1 Sottosettore C.1 – La produzione locale da fonti rinnovabili .............................................. 45

5.7


S

ETTORE DI AZIONE

D



L



E ATTIVITÀ DI FORMAZIONE ED INFORMAZIONE

. ......................................... 50 

5.7.1 Sottosettore D.1 ‐ Sensibilizzazione della popolazione ......................................................... 50

6. Note conclusive ................................................................................................................... 55

 

ALLEGATO A ............................................................................................................................ 57



 

 

 

 

 



Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

 

1. Introduzione e sintesi del PAES

 

Il  Patto  dei  Sindaci  è  un’iniziativa  per  cui  paesi,  città  e  regioni  si  impegnano  volontariamente  ad 

aumentare l’efficienza energetica e l’utilizzo di fonti energetiche rinnovabili nei loro territori. 

I firmatari del Patto hanno come obiettivo la riduzione delle proprie emissioni di CO

2

 di oltre il 20% 



entro il 2020. 

Il  Comune  di  San  Paolo  di  Jesi  ha  aderito  al  “Patto  dei  Sindaci”,  un’iniziativa    promossa  dalla 

Commissione Europea  all’inizio  del  2008  per  coinvolgere  attivamente  le  città  europee  nel  percorso 

verso la sostenibilità energetica ed ambientale, il 27 giugno 2012. 

Al  fine  di  perseguire  gli  obiettivi  che  la  Commissione  Europea  propone  alle  municipalità  che 

sottoscrivono il Patto e rispettare gli impegni con esso assunti, l’Amministrazione di San Paolo di Jesi 

è  chiamata  a  produrre  entro  un  anno  dalla  delibera  del  Consiglio  comunale  un  Inventario  di  Base 

delle  Emissioni  (IBE  o  BEI)  ed  il  proprio  Piano  di  Azione  per  l’Energia  Sostenibile  (PAES,  acronimo 

italiano per SEAP, Sustainable Energy Action Plan), documento chiave nel quale vengono indicate le 

strategie d’intervento attraverso le quali il Comune intende raggiungere l’obiettivo finale di riduzione 

di CO

2

 del 20% entro il 2020. 



L’IBE fornisce indicazioni sulle emissioni di CO

2

 presenti sul territorio comunale; si tratta quindi di un 



prerequisito  per  l’elaborazione  del  PAES,  in  quanto  permette  di  individuare  gli  interventi  più 

appropriati.  Gli  inventari  effettuati  negli  anni  successivi  permetteranno  di  valutare  il  livello  di 

riduzione di CO

2



Oltre a ciò, il Comune dovrà prevedere la predisposizione di un sistema di monitoraggio delle azioni 

previste dal PAES (attraverso degli Inventari di Monitoraggio delle Emissioni, IME) e il coinvolgimento 

della cittadinanza nell’attuazione del processo. 

Nella compilazione dell’IBE/IME, i seguenti concetti sono di fondamentale importanza: 

 

Anno  di  riferimento.  L’anno  di  riferimento  è  l’anno  rispetto  al  quale  saranno  confrontati  i 



risultati della riduzione delle emissioni nel 2020. L’UE si è impegnata a ridurre le emissioni del 

20%  entro  il  2020  rispetto  al  1990.  Il  1990  è  anche  l’anno  di  riferimento  del  Protocollo  di 

Kyoto. Per poter confrontare la riduzione delle emissioni  

dell’UE  e  dei  firmatari  del  Patto,  è  necessario  stabilire  un  anno  di  riferimento  comune. 

Pertanto il 1990 è l’anno di riferimento consigliato per l’IBE. Tuttavia, qualora non disponga 

dei  dati  per  compilare  un  inventario  relativo  al  1990,  l’autorità  locale  dovrebbe  scegliere  il 

primo  anno  disponibile  per  il  quale  possano  essere  raccolti  dati  quanto  più  completi  e 

affidabili possibile.  



 

 

 

 



Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

 



Dati  di  attività.  I  dati  di  attività  quantificano  l’attività  umana  esistente  nel  territorio 

dell’autorità locale. Esempi di dati di attività sono: 

o

 

olio  combustibile  usato  per  il  riscaldamento  di  ambienti  in  edifici  residenziali 



[MWh

combustibile

]; 

o

 



consumo di elettricità negli edifici comunali [MWh

e

]; 



o

 

calore consumato negli edifici residenziali [MWh



calore

]. 


 

Fattori di emissione. I fattori di emissione sono coefficienti che quantificano le emissioni per 



unità  di  attività.  Le  emissioni  sono  stimate  moltiplicando  il  fattore  di  emissione  per  i 

corrispondenti dati di attività. Esempi di fattori di emissione sono: 

o

 

emissioni di CO



2

 per MWh di olio combustibile consumato [t CO

2

/MWh


combustibile

]; 


o

 

emissioni di CO



2

 per MWh di elettricità consumata [t CO

2

/MWh


e

]; 


o

 

emissioni di CO



2

 per MWh di calore consumato [t CO

2

/MWh


calore

Nel  2005  i  consumi  energetici  finali  del  comune  di  San  Paolo  di  Jesi  sono  pari  a  8.212  MWh,  con 



conseguente emissione in atmosfera di 2.424 t di CO

2

. Se si considerano i dati procapite si ha che un 



cittadino  di  San  Paolo  di  Jesi  consuma  mediamente  9,4  MWh  di  energia,  causando  l’emissione  in 

atmosfera di circa 2,8 t di CO

2



Le azioni di piano che verranno descritte in seguito consentiranno di abbattere le emissioni di CO



2

 di 


circa 490 t di CO

2

 al 2020: il 6% circa riguarderà interventi di efficientamento energetico e il 94% circa 



lo sfruttamento di fonti rinnovabili. 

Di  seguito  vengono  illustrate  in  sintesi  le  varie  strategie  d’intervento,  raggruppate  secondo  le 

categorie specificate dalla Commissione Europea. 

 



Edifici, attrezzature/impianti e industrie 

 



Trasporti 

 



Produzione locale di elettricità 

 



Teleriscaldamento/Teleraffreddamento, Cogenerazione 

 



Pianificazione territoriale 

 



Appalti pubblici di prodotti e servizi 

 



Coinvolgimento di cittadini e dei soggetti interessati 

 



Altro 

 

 

 

 



Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

2. Il territorio

 

San Paolo di Jesi è un Comune di 899 abitanti della provincia di Ancona.  



 

 

Figura 1 – Evoluzione demografica del Comune di San Paolo di Jesi negli ultimi anni 

 

Il Comune ha un’estensione di 10,7 Kmq ed è posto a quote comprese tra i 105,0 e i 338,0 m s.l.m.; 



esso  confina  a  Nord  con  il  territorio  del  Comune  di  Monteroberto  e  di  Cupramontana,  a  Est  con  il 

territorio del Comune di Jesi, a Sud con il territorio di Staffolo e a Ovest con il territorio del Comune 

di Cupramontana.  

 

Figura 2 – Confini geografici del Comune di San Paolo di Jesi 



 

 

 

 



Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

 

Il  territorio  è  caratterizzato  da  una  morfologia    collinare.  L’urbanizzazione  ricopre  circa    il  5  %  del 



territorio, la rimanente porzione è interessata da terreni agricoli. 

 

Figura 2bis – Aerofoto del Capoluogo di San Paolo di Jesi 

 

Questo spiega la grande percentuale di imprese agricole attive nel Comune. 



 

Figura 3 – Imprese attive nel Comune suddivise per settore economico nell’anno di riferimento 

 

 

 

 



Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

Dall’analisi  statistica  territoriale  della  provincia  di  Ancona  risulta  che  nel  2005  circa  il  62%  delle 

imprese  attive  nel  territorio  erano  coinvolte  nel  settore  agricolo,  dato  in  leggera  diminuzione  negli 

anni successivi all’anno di riferimento. 

San  Paolo  di  Jesi  è  facilmente  raggiungibile  dai  maggiori  centri  della  vallata  e  della  costa  adriatica: 

dista  40  chilometri  da  Ancona,  25  chilometri dall'aeroporto  di  Falconara  e  appena  5  chilometri 

dall'ingresso/uscita della superstrada. 

E’ presente una cospicua viabilità secondaria (strade asfaltate/bianche) che possono essere utilizzate 

in caso di emergenza o per impossibilità di transito sulle strade comunali/principali. Il territorio non è 

attraversato  dalla  linea  ferroviaria  Ancona  –  Roma,  ma  sono  facilmente  raggiungibili    le  stazioni  di 

Stazione e Jesi poste rispettivamente a 5 e 12 km. 


 

 

 

 



Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

3. Strategia Globale

 

3.1 Obiettivi e target

Un qualsiasi piano deve presentare prima di tutto un quadro ben chiaro degli obiettivi da raggiungere 

entro  un  prefissato  orizzonte  temporale,  in  linea  con  gli  standard  dettati  a  livello  comunitario, 

nazionale, regionale e comunale dalle normative esistenti. 

 

3.1.1 Il contesto comunitario e nazionale 

Con  il  Piano  20‐20‐20  (Pacchetto  Clima‐Energia),  l’Unione  Europea  si  è  impegnata  a  ridurre  le 

emissioni di gas serra del 20%, ad alzare al 20% la quota di energia prodotta da fonti rinnovabili, e 

portare al 20% il risparmio energetico entro il 2020. 

La  direttiva  2009/28/CE  fissa  alcuni  obiettivi  nazionali  per  la  promozione  dell’energia  da  fonti 

rinnovabili. 

Nell’ambito  del  Pacchetto  Clima‐Energia,  l’obiettivo  italiano  per  le  rinnovabili  è  pari  al  17%  del 

consumo complessivo (26% elettricità, 17% calore, 10% trasporti). 

Nel  2010  l’Italia  ha  presentato  il  proprio  Piano  d’Azione  Nazionale  per  le  Energie  Rinnovabili  in 

recepimento della direttiva europea, che è stato successivamente affiancato dal D.Lgs 28/2011 per 

l’incentivazione del fotovoltaico. 

Per il raggiungimento degli obiettivi climatici ed energetici del Pacchetto Clima‐Energia, le  autorità 

locali  devono  avere,  dunque,  un  ruolo  di  primo  piano  avendo  esse  stesse  il  potere   decisionale  sul 

proprio territorio.  

 

3.1.2 Il contesto regionale  

Pianificazione  energetica:  a  livello  regionale,  La  Regione  Marche  ha  approvato  il  proprio  Piano 

energetico  ambientale  regionale  (PEAR)  con  Dcr  del  16  febbraio  2005,  n.  175.  Inoltre,  con  Dgr  1° 

agosto  2007  n.  863,  le  Marche  hanno  approvato  raccomandazioni  per  i  Piani  energetici  ambientali 

comunali  (Peac).  Il  Piano  Energetico  Ambientale  Regionale  –  PEAR, individua  le  linee  di 

programmazione  e  di  indirizzo  della  politica  energetica  ambientale  nel  territorio  regionale  per  i 

soggetti  pubblici  e  privati  che  assumono  iniziative  in  questo  settore.  La  Regione  Marche  ha  una 

specifica  normativa  sull’edilizia  sostenibile  (L.R.  14/2008)  e  ha  adottato  il  sistema  di  certificazione 

denominato ITACA Marche. 


 

 

 

 



Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

Rinnovabili ed efficienza energetica: la Regione Marche si è impegnata, con Lr 28 ottobre 2003 n. 20, 

a perseguire una politica di riduzione delle emissioni e di utilizzo di fonti rinnovabili di energia. Per far 

ciò  la  Regione  ha  previsto  l’erogazione  di  contributi  per  favorire  il  contenimento  dei  consumi 

energetici e la produzione di energia rinnovabile. 

In  materia  di  inquinamento  luminoso  e  risparmio  energetico,  le  Marche  hanno  approvato  la  Lr  24 

luglio 2002 n. 10. 

La Regione, con Dgr 11 maggio 2009 n. 760, ha approvato le Linee guida regionali per la valutazione 

energetico‐ambientale  degli  edifici;  le  procedure  per  la  certificazione  di  sostenibilità  energetico‐

ambientale  degli  edifici  e  le  disposizioni  per  l’accreditamento  dei  soggetti  abilitati  al  rilascio  della 

certificazione  sono  state  adottate  dalla  Giunta  regionale  con  Dgr  13  luglio  2009,  n.  1141.  Le 

procedure regionali per l'accreditamento dei certificatori sono state approvate con Dgr 28 settembre 

2009 n. 1499. 

 

3.1.3 L’impegno del Comune di San Paolo di Jesi 

Il  Piano  d’Azione  per  l’Energia  Sostenibile  (PAES)  può  essere  definito  come  lo  strumento  di 

collegamento tra le strategie di pianificazione locale e le azioni di sviluppo sostenibile, in quanto fa 

riferimento  all'intenzione  di  favorire  lo  sviluppo  delle  fonti  rinnovabili,  di  sensibilizzare  gli  utenti 

all'uso razionale dell'energia e di adeguare il Regolamento Edilizio ai principi del consumo razionale e 

sostenibile delle risorse energetiche. 

Con l’adesione al Patto dei Sindaci, il Comune di San Paolo di Jesi ha assunto l’impegno di ridurre le 

proprie emissioni del 20% entro il 2020 rispetto all’anno base. 

Come anno di riferimento è stato scelto il 2005, per il quale si avevano a disposizione dati importanti 

per il calcolo delle emissioni e la compilazione del PAES. 

Noto il bilancio di energia e CO

2

, viene determinato l’obiettivo minimo di riduzione di emissioni, che 



si intenderà poi superare. 

Il bilancio delle emissioni per il 2005 è di 2424 t di CO

2

: il Comune con la sottoscrizione al Patto dei 



Sindaci, si impegna a ridurre tali emissioni di almeno 485 t di CO

entro il 2020. 



 

3.2 Aspetti organizzativi e finanziari

Il  Piano  di  Azione,  per  sua  stessa  natura,  coinvolge  figure  differenti  ed  è  un  mezzo  per  dare  ai 

cittadini  una  visione  globale  in  termini  di  energia  della  città  e  mettere  in  moto  dinamiche  e 


 

 

 

10 


 

Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – Comune di San Paolo di Jesi 

comportamenti  virtuosi  finalizzati  alla  realizzazione  concreta  di  politiche  urbane  a  maggiore 

efficienza energetica. 

Per poter definire e seguire nei suoi molteplici sviluppi questo strumento, l’Amministrazione deve in 

primo  luogo  dotarsi  di  una  struttura  organizzativa  che  faccia  fronte  agli  impegni  assunti  con 

l’adesione al Patto. 

Il Comune di San Paolo al fine di sviluppare ed implementare il PAES intende istituire: 

‐ un comitato direttivo, il cui responsabile è il Sindaco PRO TEMPORE, costituito dalla giunta 

comunale. Il comitato direttivo ha lo scopo di valutare a livello politico le azioni del PAES, individuare 

le priorità d’intervento, definire le forme di finanziamento e proporre modifiche al PAES al fine di 

raggiungere l’obiettivo di riduzione delle emissioni di almeno il 20% entro il 2020; 

‐ un gruppo di lavoro, coordinato dal responsabile dell’Ufficio Tecnico, con la funzione di coinvolgere 

i diversi settori del Comune interessati dallo sviluppo ed implementazione del PAES, in 

coordinamento con la propria società in house CIS srl. Il gruppo di lavoro dovrà anche tenere i 

rapporti con le altre pubbliche amministrazioni e con i portatori di interesse locali, oltre ad essere 

punto di riferimento tecnico per i rapporti con il Patto dei Sindaci. 

L’Amministrazione Comunale si potrà avvalere di tecnici esterni in base alle esigenze che di volta in 

volta si presenteranno, in particolare in relazione al monitoraggio, ovvero in fase di progettazione ed 

implementazione delle azioni previste dal PAES. 

Il Comitato direttivo e il gruppo di lavoro si riuniranno, una volta approvato il PAES, con cadenza 

almeno semestrale, durante tutto il corso della sua implementazione. 

Il diagramma che segue esemplifica la struttura organizzativa del Comune di San Paolo di Jesi per lo 

sviluppo ed implementazione delle azioni previste dal Patto dei Sindaci. 

Il Comune di San Paolo di Jesi è quindi tenuto a mobilitare la società civile territoriale per sviluppare 

in  forma  partecipata  il  Piano  d’Azione,  promuovendo  la  massima  visibilità  dello  stesso  e  la 

condivisione  delle  strategie  di  intervento  individuate  con  soggetti  esterni  al  Comune,  quali 

finanziatori,  collaboratori,  gruppi  d’interesse  locale,  ESCO.  Il  Piano  costituirà  successivamente  lo 

strumento di riferimento durante l’attuazione e il monitoraggio degli interventi in termini di tempi di 

realizzazione, di costi e di miglioramenti apportati. 

Gli  elementi  da  considerare  al  fine  del  raggiungimento  degli  obiettivi,  nel  quadro  della  strategia 

globale, sono i seguenti: 

 



Strutture di Coordinamento e organizzative create; 

 



Staff; 

 



coinvolgimento degli stakeholders e dei cittadini; 

 



budget; 



Do'stlaringiz bilan baham:
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