Информационно-аналитическая деятельность прокуратуры города (района)

Глава III. Анализ состояния законности на территории города (района)
Анализ состояния законности на территории города (района) - основное направление информационно-аналитической работы прокуратуры соответствующего звена. Одновременно анализируется состояние правонарушаемости и преступности, так как данные компоненты считаются основными составляющими структуры состояния законности в целом.
Примерный перечень тематических вопросов, подлежащих анализу:
1. Характеристика общественной и экономической ситуации на поднадзорной территории, влияющей на состояние законности в городе (районе).
2. Характеристика состояния законности и правопорядка.
3.Причины и условия, влияющие на состояние законности и правопорядка.
4.Выводы и предложения о мерах прокурорского реагирования и совершенствования прокурорской деятельности по укреплению законности и правопорядка.¹
Анализ состояния законности и правопорядка традиционный для российской прокуратуры вид деятельности.
Это обусловлено особым характером правового статуса прокурора как «охранителя законности», местом прокуратуры в системе органов государственной власти, полифункциональной направленностью деятельности органов прокуратуры, юрисдикционные полномочия которой охватывают широкий спектр общественных отношений.
В указанном подразделе, исходя из определения законности как социального явления, характеризующегося, во-первых, степенью правовой регламентации различных сфер социальной жизни и, во-вторых, количеством совершенных правонарушений различной степени тяжести (от гражданско-правовых деликтов и административных проступков до преступлений), даются интегральные оценки данного феномена. В основе этих оценок анализ статистических данных о зарегистрированных преступлениях и выявленных правонарушениях, а также анализ обращений граждан, практики оказания им юридической помощи и рассмотрения их обращений. Анализируется общественное мнение об удовлетворенности социальной жизнью, об уровне субъективного восприятия безопасности, доверия к органам государственной власти.
Документ об анализе состояния законности и правопорядка в городе (районе) в своей структуре в качестве главного элемента должен содержать раздел об анализе состояния преступности, самого опасного вида правонарушений. Это раздел, в свою очередь, должен содержать следующие подразделы:
1. Характеристика состояния преступности;
2. Состояние, структура, динамика преступности в целом;
3. Характеристика лиц, совершивших преступления;
4. Характеристика состояния раскрываемости преступлений;
5. Состояние, структура, динамика общеуголовной преступности;
6. Состояние, структура, динамика общеуголовной насильственной преступности;
7. Состояние, структура, динамика общеуголовной корыстно-насильственной преступности;
8. Состояние, структура, динамика общеуголовной корыстной преступности;
9. Состояние, структура и динамика организованной преступности;
10. Состояние, структура и динамика террористической преступности;
11. Состояние, структура и динамика иной экстремистской преступности;
12. Состояние, структура, динамика и прогноз преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;
13. Общая характеристика состояния правонарушаемости;
14. Общее количество правонарушений, выявленных прокурорами;
15. Общее количество правонарушений, выявленных органами государственного и муниципального контроля (за исключением административных правонарушений);
16. Общее количество административных правонарушений;
17. Состояние правонарушаемости (анализ в абсолютных и относительных показателях);
18. Структура правонарушаемости;
19. Динамика правонарушаемости (в абсолютных и относительных показателях);
20. Прогноз правонарушаемости (зарегистрированная и латентная составляющие).
Оценка состояния преступности и законности может производиться на основе совокупности обобщенных данных, отраженных в установленных приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры субъектов РФ формах статистической отчетности.
Анализ преступности в городе (районе) проводится как по общим характеризующим ее показателям (количество зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, их совершивших, так и по различным видам, сферам правовых отношений, территориям и т.д.). Отдельные виды преступлений анализируются в сочетании с другими, сходными по определяющим показателям. Так, состояние и динамику умышленных убийств целесообразно анализировать в сопоставлении с иными преступлениями против личности: причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, а также с корыстными преступлениями, сопряженными с посягательствами против личности (грабежи, разбои и др.).
При анализе выделяются экономическая и социальная сферы, отрасли хозяйства, характерные для района, в которых наиболее распространены преступления определенных видов.
Попутно проводится анализ характеристик лиц, совершивших преступления, по основным половозрастным и иным параметрам: наличие прежней судимости, состоит ли на учете в диспансере или известен органам милиции как наркоман или злоупотребляющий алкоголем. Эти явления (алкоголизм, наркомания) сами по себе, как наиболее яркие, «фоновые» явления, могут быть объектами самостоятельного анализа.
Анализируется динамика групповой преступности; преступлений, совершенных с применением оружия, по периодам года, по предмету (объекту) посягательств, уровню их раскрываемости и иным показателям.