Las políticas migratorias y su influencia en los flujos bilaterales de migración

Las políticas migratorias y su influencia en los flujos bilaterales de migración

Jesús Fernández-Huertas Moraga

FEDEA e IAE (CSIC)

III Encuentro inmigración, economía y sociedad

Zaragoza, 17 de febrero de 2012

¿Qué es una política migratoria?

• Cualquier política es una política migratoria.

• Cualquier política tiene un efecto sobre la actividad económica y los individuos emigran en busca de mejores oportunidades económicas (Sjaastad, 1962).

• Esta presentación: políticas dirigidas específicamente a incentivar o restringir la movilidad internacional de personas.

Ejemplos

• Acuerdos bilaterales de inmigración:

• 176 acuerdos involucrando al menos a un miembro de la OCDE en 2004 (OECD, 2004).
• 94 acuerdos firmados por España hasta 2009 (Bertoli y Fernández-Huertas Moraga, 2011).

• Acuerdo de Schengen por la movilidad de personas en Europa.

• Política de ciudadanía.

• Política de concesión de visados.

• Procesos de regularización de inmigrantes.

• Gastos en la vigilancia de fronteras (ej.: FRONTEX).

Esta presentación

• Cuantificación de la respuesta de los flujos migratorios a cambios en la actividad económica y políticas migratorias.

• Identificación de qué políticas migratorias han contribuido en mayor medida al “boom” de inmigración en España entre 1997 y 2007.

• Basado en tres artículos de investigación:

• Bertoli, Simone y Fernández-Huertas Moraga, Jesús (2011). “Multilateral Resistance to Migration”. IZA Discussion Paper No. 5958.
• Bertoli, Simone; Fernández-Huertas Moraga, Jesús; y Ortega, Francesc (2011). “Immigration Policies and the Ecuadorian Exodus”. World Bank Economic Review 25 (1): 57-76.
• Bertoli, Simone; Fernández-Huertas Moraga, Jesús; y Ortega, Francesc (2010). “Crossing the Border: Self-selection, Earnings and Individual Migration Decisions”. CReAM Discussion Paper No. 11/10. Revise and Resubmit to Journal of Development Economics.

¿Por qué España?

Definiendo los inmigrantes (I)

Definiendo los inmigrantes (II)

Estructura de la presentación

• Introducción.

• La emigración ecuatoriana.

• El boom de la inmigración en España: el papel de las políticas migratorias.

• Conclusión.

¿Por qué Ecuador?

La emigración ecuatoriana

• Grandes flujos de emigración: 600.000 personas en un país de 12 millones de habitantes (5 por ciento de la población) entre 1999 y 2005.

• La emigración sigue a una gran crisis económica a finales de los 90.

• 80-90 por ciento de la emigración dirigida a dos destinos principales: España y Estados Unidos (Italia es el tercer destino con menos del 10 por ciento).

La crisis económica

• 1997: El Niño causa inundaciones en la región costera (grandes daños para la agricultura).

• 1997-1998: Importante caída de los precios mundiales del petróleo (principal exportación de Ecuador).

• 1997-1998: Inestabilidad en los mercados emergentes.

• Marzo de 1999: Temores de pánicos bancarios, vacaciones bancarias, congelación de depósitos, etc. (salvataje). 40 por ciento de la base de depositos en bancos quebrados.

• Enero de 2000: Anuncio de la dolarización.

La crisis en la macroeconomía

La crisis en los flujos migratorios: Estados Unidos

La crisis en los flujos migratorios: España

Las cifras

• Población: 12 millones en 2001 (censo).

• PIB pc en PPA: $7.000 en 2006

• USA: $44.000
• España: $29.000

• Diáspora ecuatoriana antes de la crisis (pre-1999):

• USA: 272.000 (fuente: Censo de USA de 2000)
• España: 76.000 (fuente: Censo de España de 2001, sólo 8.000 empadronados)

• Diáspora ecuatoriana después de la crisis (2005):

• USA: 394.000 (fuente: ACS 2007).
• España: 457.000 (fuente: Padrón 2006)

Los determinantes de la emigración

• ¿Por qué debían emigrar a Estados Unidos?

• Mayor renta per capita.
• Redes sociales (más ecuatorianos en Estados Unidos): tradicional destino de la emigración ecuatoriana.
• Tipos de cambio.

• ¿Por qué debían emigrar a España?

• Lengua, cultura, religión comunes.
• ¿Por qué no emigraban antes?

Comparando salarios esperados

• Bertoli, Fernández-Huertas Moraga y Ortega (2011). Dólares de 2005.

Tipos de cambio

Costes migratorios estimados

• Bertoli, Fernández-Huertas Moraga y Ortega (2010). Costes expresados en salarios ecuatorianos equivalentes. Estimados a partir de un modelo de la decisión invididual de emigrar que controla por el carácter selectivo de la emigración.

Costes migratorios reales

• España (ENI 2007): $1.800 en media.

• Estados Unidos (fuentes periodísticas): $7.000-$9.000.

• Probabilidad de deportación:

• España: 5,7 por ciento.
• Estados Unidos: 23,6 por ciento.

• No incluye probabilidad de muerte.

Políticas de inmigración en Estados Unidos

• Hanson y Spilimbergo (1999): reforzamiento de la frontera desde 1996 (operación Gateway).

Políticas de inmigración en España

• Acuerdo bilateral de 1963. Los ecuatorianos puede acceder a España sin necesidad de visado.

• Enero de 2000. Ley Orgánica 4/2000. Acceso a salud y educación para inmigrantes empadronados.

• 3 de Agosto de 2003. Necesidad de visado para entrar en España.

Magnitud del resultado

• La introducción del visado dividió los flujos a España por 4-5.

• Sin embargo, resultados tradicionales de análisis sugieren que la política de visados no tiene efectos sobre los flujos migratorios. Ejemplo: Grogger y Hanson (2011).

• ¿Es la emigración ecuatoriana a España y Estados Unidos un caso especial?

• No lo es.

Problemas técnicos

• Los modelos tradicionales de inmigración estiman flujos de inmigración como consecuencia solamente de condiciones en origen y condiciones en destino.

• Sin embargo, las condiciones (actividad económica y políticas) en terceros países también afectan a los flujos. Ejemplo: políticas migratorias en Estados Unidos tienen efectos en España.

Resistencia Multilateral a la Inmigración

• Analogía con los flujos comerciales: los flujos comerciales entre España y Francia no sólo dependen de las características o costes en España y Francia sino de las características o costes en otros países competidores. Anderson y Van Wincoop (2003, 2004) bautizan este concepto como Resistencia Multilateral al Comercio.

• Resistencia Multilateral a la Inmigración: efecto de las oportunidades de emigrar a destinos alternativos sobre los flujos bilaterales de inmigración (Bertoli y Fernández-Huertas Moraga, 2011).

Estimación

• Para estimar los determinantes de los flujos migratorios controlando por la Resistencia Multilateral a la Inmigración: estimador de efectos comunes correlacionados (CCE) propuesto por Pesaran (2006).

• Correspondencia perfecta entre:

• Teoría: Resistencia Multilateral a la Inmigración.
• Estimación: Estimador de efectos comunes correlacionados.

Datos sobre inmigrantes

• Estadística de Variaciones Residenciales (EVR): nuevas inscripciones de inmigrantes en el Padrón entre 1997 y 2009.

• 6.166.333 inmigrantes entraron en España desde 208 países o territorios de origen.

• Datos comparables con otras fuentes (EPA, ENI, Censo) a partir de la Ley 4/2000.

Fiabilidad de la EVR

Otros datos

• PIB trimestral (International Financial Statistics del FMI).

• Base de datos de políticas migratorias españolas:

• Regularizaciones.
• Acuerdos sobre visados.
• Acuerdos sobre Seguridad Social.
• Acuerdos sobre concesión de ciudadanía, etc.

• Muestra final: 5.341.586 episodios de inmigración procedentes de 61 países de origen que representan el 87 por ciento de los flujos totales.

Principales orígenes de los inmigrantes españoles: Rumanía

Principales orígenes de los inmigrantes españoles: Marruecos

Principales orígenes de los inmigrantes españoles: Ecuador

Principales orígenes de los inmigrantes españoles: Colombia

Resultados

• Estimación clásica:

• PIB per capita en origen: un aumento del 1 por ciento reduce los flujos migratorios en un 4,7 por ciento.
• Efecto de requerir un visado: 0

• Estimación CCE (controla la Resistencia Multilateral a la Inmigración):

• PIB per capita en origen: un aumento del 1 por ciento reduce los flujos migratorios en un 3,1 por ciento.
• Efecto de requerir un visado: reduce los flujos migratorios en un 74 por ciento (los divide por 4).

Simulaciones

• PIB per capita en origen:

• Dato: PIB per capita creció un 16 por ciento en el perído en España y un 43 por ciento en los países de origen de los inmigrantes (prorrateado por población).
• Simulación: Si los países de origen hubiesen crecido tan poco como España, la inmigración habría sido un 85 por ciento más alta.

• Política de visados:

• Dato: 57 por ciento de países (promedio por población en origen) necesitaron visado para entrar en España durante el período.
• Simulación 1: Si España no hubiese solicitado visado a nadie, los flujos habrían sido un 53 por ciento más grandes.
• Simulación 2: Si España hubiese solicitado visado a todos, los flujos habrían sido un 50 por ciento menores.

España y Sudamérica

• Dustmann y Frattini (2011) con datos de la Labor Force Survey.

La inmigración a España y la crisis (I)

La inmigración española y la crisis (II)

Conclusiones

• Las políticas migratorias afectan muy significativamente a los flujos de inmigración…

• …siempre que se estimen de forma consistente con la teoría.

• No es sólo un efecto español: resultados preliminares (Bertoli y Fernández-Huertas Moraga, 2012) replican el efecto de la política de visados en datos internacionales (flujos netos de inmigración entre 1990 y 2000; Docquier, Lowell y Marfouk, 2009).

Fiabilidad del Padrón