Международное право : учебное пособие

Глобализация и проблема прав человека. Проблема прав
человека в современных международных отношениях обретает
новое измерение и в связи с набирающими силу процессами гло-
бализации. Следует отметить, что сама глобализация не является
принципиально новым феноменом, но сегодня мы наблюдаем ее
новый, имеющий принципиальные отличия этап. В современном
мире глобализация реализуется в соответствии с неолиберальны-
ми экономическими принципами, что неизбежно ведет к усилению
разрыва между богатыми и бедными странами, усиливает соци-
альную дифференциацию во всем мире. Нынешний вариант глоба-
лизации выгоден наиболее развитым в экономическом и техноло-
гическом отношении странам, стремящимся обеспечить свое до-
минирование и в политической сфере. Отсюда проистекает часто
встречающееся суждение, что защита прав человека во внешней
политике стран Запада все в большей степени демонстрирует опас-
ные тенденции трансформации в инструмент продвижения безаль-
тернативной модели глобализации, призванной обеспечить, в том
числе с применением силы или угрозы силой, наиболее комфорт-
ные условия существования развитым странам. Это способствует
подрыву принципа универсальности прав человека и увеличивает
масштабы их нарушений. Уже и история XXI в. знает примеры
массового исхода народа со своих территорий. Достаточно привес-
ти пример с ситуацией современной Сирии. В связи с данными
глобальными процессами перед международным правом стоит ар-
хиважная задача определения и регулирования проблем с иностран-
цами, беженцами, перемещенными лицами.
Иностранцы – лица, которые находятся на территории иностран-
ного государства, не являясь его гражданами. Каждое государство
самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев
на территорию своего государства и условий пребывания на ней
[цит. по 10, 51]. Правовой статус иностранцев можно свести к трем
видам: 1) национальный режим – иностранцы уравниваются в пра-
вах с собственными гражданами; 2) режим наибольшего благопри-
ятствования – иностранцам предоставляются такие же права, как
и гражданам любого третьего государства; 3) специальный режим –

---

55
для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий
по сравнению с двумя вышеназванными. Общее для всех трех ре-
жимов состоит в том, что каждый из них предусматривает: а) со-
блюдение иностранцами законов и правил государства пребыва-
ния; б) привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и ад-
министративной ответственности за нарушение соответствующих
законов государства пребывания; в) запрещение занимать определен-
ные должности или заниматься отдельными видами деятельности.
Беженцы и перемещенные лица [10, 52]. Беженцы – это лица,
покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще
всего страну своего гражданства), в результате преследований, во-
енных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В между-
народное право понятие «беженцы» проникает после Первой ми-
ровой войны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде между-
народных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению
создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев
(УВКБ). 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвен-
ция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея
приняла к сведению протокол, касающийся статуса беженцев, ко-
торый предусматривал некоторые изменения конвенции. Он всту-
пил в силу 4 ноября 1967 г. В Конвенции 1951 г. предусмотрены
некоторые ограничения понятия «беженцы», связанные со време-
нем наступления событий, послуживших причиной того, что соот-
ветствующие лица покинули страну своего гражданства или обыч-
ного местожительства (до 1 января 1951 г.) [10, 57].
Конвенция и Устав УВКБ включают в понятие «беженцы» лиц,
которые, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
принадлежности к определенной социальной группе или полити-
ческих убеждений, находятся вне страны своей гражданской при-
надлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой
страны или не желают пользоваться такой защитой либо вслед-
ствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с сообра-
жениями личного удобства; или, не имея определенного граждан-
ства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожи-

---

тельства, не могут или не желают вернуться вследствие таких опа-
сений либо по причинам, не связанным с соображениями личного
удобства. Их нередко называют лицами без гражданства de facto,
поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса
лиц без гражданства. В последние годы в практике УВКБ наблюда-
ется тенденция применять его к некоторым категориям «внутрен-
них» беженцев, то есть лиц, которые недобровольно покинули ка-
кую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в дру-
гой ее части. Иногда их именуют вынужденными переселенцами.
Право убежища – право каждого человека искать убежища
от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем,
а также право государства разрешать въезд и проживание на его
территории лицу, которое преследуется в другой стране по поли-
тическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декла-
рации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориаль-
ном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря
1967 г. в качестве рекомендации. Специальных правил относитель-
но предоставления убежища и пользования им международное
право не выработало.
В международной практике встречается два вида предостав-
ления убежища – территориальное и дипломатическое. Первое
означает, что государство предоставляет убежище на своей терри-
тории, а второе – в стенах своего дипломатического представитель-
ства, действующего в иностранном государстве. Предоставление
дипломатического убежища практикуется в ряде государств Латин-
ской Америки на основании Гаванской конвенции 1928 г. о дипло-
матическом убежище.

---

57