Месторождения полезних ископоемих в Узбекистане

Месторождения полезних ископоемих в Узбекистане

Узбекистан богат минеральными ресурсами и драгоценными металлами, включая золото, медь, свинец, молибден, серебро, вольфрам и цинк. Наиболее часто добываемыми минералами являются медь, уран и золото. В недрах Узбекистана выявлено более 2700 месторождений и перспективных рудопроявлений различных полезных ископаемых, включающих около 100 видов минерального сырья. Существуют два доминирующих государственных горнодобывающих предприятия: Алмалыкский горно-металлургический комплекс («АГМК») и Навоийский горно-металлургический комплекс («НГМК»).

По информации Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам (далее – Госкомгеологии), Узбекистан входит в десятку мировых лидеров по запасам и ресурсам важнейших видов таких полезных ископаемых, как золото, уран, медь, калийные соли, фосфориты и каолин. По запасам золота республика занимает четвертое место в мире, а по уровню его добычи - седьмое место в мире и второе место среди стран СНГ (после России). По запасам урана и меди Узбекистан входит в первую десятку стран мира.
Как отмечает руководство Госкомгеологии, территория Узбекистана изучена лишь на 20 процентов, при этом, стоимость минерально-сырьевого потенциала полезных ископаемых республики в недрах оценивается в 5,7 триллионов долларов США, из которых более 1 триллиона долларов США составляет стоимость уже разведанных запасов и подготовленных месторождений.
Правовое регулирование недропользования
Современное законодательство Республики Узбекистан о недрах основывается на Конституции и состоит из законов «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «О концессиях» и других законных и подзаконных нормативных актов.
Базовым законом, регулирующим вопросы недропользования, применительно ко всем полезным ископаемым, является Закон Республики Узбекистан «О недрах», принятый в 2002 году в новой редакции ¹ , в котором излагаются основные правовые принципы добычи и регулируются основные вопросы владения, пользования и распоряжения недрами. Основной целью законодательства о недрах Республики Узбекистан следует считать защиту государственных интересов, прав граждан и юридических лиц, обеспечение эффективного использования ресурсов недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы, при соблюдении требований безопасности жизнедеятельности, охраны недр и окружающей среды.
Отношения в горнорудной отрасли, как и любые другие рыночные отношения, регулируются также положениями гражданского, экологического, корпоративного, валютного, земельного и иного отраслевого законодательства.
Новое в законодательстве о недропользовании
За последние годы в республике принят ряд нормативно-правовых актов, призванных расширить инвестиционное сотрудничество в горно-геологической отрасли.
Так, в мае 2017 года принято беспрецедентное постановление Кабинета Министров ², которое утвердило перечни перспективных площадей стратегически важных видов твердых полезных ископаемых, для геологического изучения и промышленного освоения которых привлекаются иностранные инвестиции.
Вышеуказанные перечни подлежат обновлению с периодичностью до пяти лет, с учетом получения новой геологической информации в ходе геологоразведочных работ.
Данным решением правительства иностранным инвесторам предлагаются 29 месторождений и 111 перспективных площадей твердых полезных ископаемых. В их число входят: 12 месторождений и 31 перспективная площадь по драгоценным металлам (золото, серебро), 18 площадей по цветным металлам (медь, свинец, цинк), 14 месторождений и 51 площадь по редким и редкоземельным металлам и урану, а также многое другое.
В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан ³, принятым 17 января 2018 года, был изменен порядок выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащими нерудные полезные ископаемые ⁴, а именно:

1. 
   выдача лицензий на право пользования участками недр, содержащими нерудные полезные ископаемые будет осуществляться Госкомгеологии. Комиссия Кабинета Министров Республики Узбекистан по выдаче вышеуказанных лицензий была упразднена;
   
2. 
   срок рассмотрения заявки на получение лицензии сокращается до 20 дней;
   
3. 
   вводится минимальный размер уставного фонда для заявителей – 500-кратный минимальный размер заработной платы на момент подачи заявки (около 12 тысяч долларов США);
   
4. 
   4. предоставление горных отводов для разработки месторождений нерудных полезных ископаемых осуществляется в течение 10 дней со дня предоставления недропользователями рабочего проекта.
   

12 июня 2018 года принято постановление Кабинета Министров № 443 «О совершенствовании порядка выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащими нерудные полезные ископаемые». В соответствии с данным постановлением, утверждено Положение о порядке выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащими нерудные полезные ископаемые. Отныне, соответствующая лицензия необходима для геологического изучения, добычи, использования техногенных минеральных образований (опытно-промышленная добыча, в качестве самостоятельного вида деятельности, на который необходимо получать лицензию, исключена). Исходя из постановления Президента № ПП–3479 «О мерах по стабильному обеспечению отраслей экономики страны востребованными видами продукции и сырья», лицензии выдает Госкомгеологии. Кроме того, постановлением установлено, что выдача лицензий на право пользования участками недр, содержащими нерудные полезные ископаемые, по которым ранее определены победители в публичных торгах, осуществляется после уплаты ими в Государственный бюджет Республики Узбекистан суммы финансового предложения в установленные сроки.
Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию порядка проведения экспертизы предпроектной, проектной, тендерной документации и контрактов» ⁵ установлено, что драгоценные, цветные и редкоземельные металлы, углеводороды, уголь, уран являются стратегическими полезными ископаемыми и предпроектная документация, предусматривающая их добычу и/или переработку подлежит комплексной экспертизе в ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов при Национальном агентстве проектного управления при Президенте Республики Узбекистан». Исключением являются проекты, реализуемые в рамках соглашений о разделе продукции.
1 марта 2018 года принято постановление Президента № ПП–3578 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам».
В соответствии с данным документом, функции по контролю за использованием и охраной недр переданы Госкомгеологии от государственной инспекции «Саноатгеоконтехназорат». В этой связи, в структуре комитета создана Инспекция по контролю за горно-геологической областью (далее – Инспекция), основными задачами которой определены:
осуществление государственного надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства и нормативных документов в сфере использования и охраны недр при их геологическом изучении, добыче полезных ископаемых (включая пресные, минеральные, термальные и промышленные подземные воды), переработке минерального сырья, а также геолого-маркшейдерском обеспечении горных работ;

• 
  контроль за выполнением недропользователями решений и заключений, принятых при утверждении запасов полезных ископаемых Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Госкомгеологии;
  
• 
  определение наличия допущенных сверхнормативных потерь полезных ископаемых при добыче и переработке минерального сырья с принятием мер ответственности в соответствии с действующим законодательством.
  

Кроме того, данным постановлением установлен порядок, согласно которому:

• 
  с 1 апреля 2018 года разрешение на специальное водопользование и водопотребление, в части подземных вод, выдается территориальными гидрогеологическими станциями Госкомгеологии по принципу «одно окно»;
  
• 
  с 1 августа 2018 года лицензии на право пользования участками недр (за исключением лицензий на право пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), выдаются Госкомгеологии в установленном порядке, а в части общераспространенных полезных ископаемых — по принципу «одно окно».
  

С этой же даты согласование в установленном порядке предоставляемых недропользователями планов развития горных работ, а также прием ежегодных отчетов об объемах их добычи с последующим перенаправлением в Государственный геологический фонд Госкомгеологии, будет осуществляться по месторождениям:

• 
  нерудных полезных ископаемых – территориальными подразделениями Инспекции;
  
• 
  рудных полезных ископаемых и углеводородов – Инспекцией.
  

Постановлением Кабинета Министров № 315 от 27 апреля 2018 года ⁶ утверждено положение о Госкомгеологии, которое определяет статус, основные задачи, функции, права, ответственность, порядок организации деятельности и отчетности Госкомгеологии, а также функциональные обязанности и ответственность руководителей Госкомгеологии. Кроме того, данным постановлением определена структура Госкомгеологии, в состав которой включены Центральный аппарат комитета, 18 государственных предприятий, Институт геологии и геофизики им. Х.М. Абдуллаева, Китабский государственный геологический заповедник, Государственный геологический музей, Инспекция по контролю за горно-геологической деятельностью и Государственная служба Республики Узбекистан по слежению за опасными геологическими процессами.
Необходимо учесть, что в задачи Госкомгеологии входит осуществление государственного надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства и нормативных документов в сфере использования и охраны недр, для осуществления которого Госкомгеологии имеет право привлекать в установленном порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за нарушение требований безопасности, пользования и охраны недр в пределах своей компетенции.
Постановлением Кабинета Министров № 388 от 23 мая 2018 года ⁷ утверждено Положение о Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Госкомгеологии и определены основные задачи, функции, права, ответственность и организационные основы деятельности данной Государственной комиссии. Следует отметить, что ранее данная комиссия функционировала при Кабинете Министров Республики Узбекистан.
Таким образом, принятие и дальнейшая практика по исполнению данных решений Президента и Кабинета Министров Республики Узбекистан свидетельствуют о том, что недропользование является одной из лидирующих отраслей экономики и рассматривается в качестве одной из ключевых сфер привлечения иностранных инвестиций в Республику Узбекистан.