Министерство высшего образования науки и инновации республики узбекистан

4.2. Качественный, системный подход в решении социальных
проблем
Несмотря на то, что с первых лет независимости правительством республики последовательно были реализованы различные механизмы социального обеспечения населения страны, в 12 раз выросли доходы на душу населения по сравнению с 1991 годом⁶²⁴, требовалось проведение новых кардинальных мер по решению накопившихся проблем и нерешенных задач. Так, в отчете информационной службы европейской экономической комиссии ООН на 2015 год указывалось, что в Узбекистане 5 миллионов человек не обеспечены чистой питьевой водой, из них 6 процентов городских жителей и 21 процентов сельского населения. Доступ к канализации имели 38 процентов городских и лишь 5 процентов сельских жителей⁶²⁵. Централизованным теплоснабжением в республике было обеспечено 43 процентов жилых помещений⁶²⁶, которые приходились в основном на Ташкентскую, Навоийскую, город Ташкент. Более 90 процентам населения был обеспечен доступ к электрической энергии, однако во многих регионах нашей республики отмечались перебои в электроснабжении.
Существовало не мало проблем и в сфере здравоохранения, банковских услуг, жилищного строительства, в развитии предпринимательства и в других сферах. Но главными проблемами оставались вопросы взаимодействия властей с народом, их отторженности от реальной жизни.
С сентября 2016 года наметились принципиально новые стратегические задачи. На расширенном заседании Кабинета Министров, посвященный итогам социально-экономического развития страны в 2016 году Президент республики Шавкат Мирзиёев предложил новый формат социальной защиты, где главной идеей выступали интересы человека⁶²⁷. В 2017 году были объявлены 11 важнейших приоритетов в социально-экономическом развитии республики, в том числе внедрение новых эффективных механизмов по налаживанию открытого диалога с гражданами, перед которыми в будущем должны быть подотчётны хокимы всех уровней, руководители органов прокуратуры и внутренних дел, и соответственно 2017 год был объявлен «Годом диалога с народом и интересов человека». Инновационным начало стало открытие Народных и Виртуальных приёмных Президента Республики Узбекистан⁶²⁸. Начиная с марта 2017 года в 10 административных единицах Навоийской области начался официальный прием обращений граждан. Если число обращений в 2017 году составляла 29046, то в 2021 году - 12979 обращений⁶²⁹. В Бухарской области соответственно 26330 и 21359⁶³⁰.
С принятием «Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017 -2021 годы были определены конкретные задачи и составлены целевые параметры по социальному развитию не только отдельных регионов, но и по улучшению качества жизни населения самых отдаленных сел республики. Важнейшими факторами, определяющими сущность социально-экономических реформ стало создание необходимых условий для продуктивного труда, достойная заработная плата, доступное жильё, качественное медицинское обслуживание и образование, широкие возможности для отдыха и досуга и др.⁶³¹.
Среднегодовая номинально начисленная заработная плата в 2017 году составила 1457,8 тыс.сумов ⁶³². По уровню выдачи средней зарплаты Узбекистан из 158 стран в 2017 г. поднялся на 118 место. В разрезе областей наибольшая заработная плата в среднем была зарегистрирована в городе Ташкенте, Навоийской и Ташкентской областях⁶³³.
Однако в изучаемых районах в Бухарской области наибольшая заработная плата в 2021 году выдавалась только в городе Кагане, Караулбазарском районе⁶³⁴(приложение №52), где население было привлечено на работы в Бухарский нефтеперабатывающий завод, в строительную и текстильную промышленности. В Навоийской области наибольшая заработная плата приходилась на работников горнодобывающей промышленности Учкудукского района и города Зарафшана⁶³⁵ (приложение №53).
В 2017 году в ходе целенаправленных мер по всестороннему и глубокому критическому изучению реального положения в регионах внедряется совершенно новая система организации работ на местах, предусматривающий двухступенчатый контроль по решению задач комплексного социально-экономического развития отдельных местностей, в лице хокимов, а также руководителей территориальных органов прокуратуры, внутренних дел и государственной налоговой службы (секторов)⁶³⁶.
В отчетах на основе оценки системы социальной защиты в Узбекистане на базе основного диагностического инструмента (CODI – основного диагностического инструмента оценки системы социальной защиты), отмечалось что доля населения, живущего за национальной чертой бедности заметно сократилось с 24,3 процентов в 2002 году до 11,4 процентов в 2017 году⁶³⁷. Произошли существенные сдвиги в индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП) (ИРПЧ- Индекс развития человеческого потенциала», рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала) с 0,595 в 2000 году до 0,710 в 2017 году, увеличившись на 19,3 процента ⁶³⁸. Однако, в ходе социологического опроса населения Хатирчинского района было выявлено, что более 80 процентов населения нуждается в природном газе⁶³⁹. Низкие услуги в обеспечении природным газом были отмечены у населения Вабкетского, Алатского, Кенимехского, Тамдинского районов ⁶⁴⁰.
В совместном отчете международных экспертных организаций отмечалось, что в 2018 году расходы на социальную защиту составляют 6 процентов от ВВП, что значительно ниже среднего уровня инвестиций в социальную защиту среди стран Европы и Содружества независимых государств⁶⁴¹. И уже в октябре того же года в области устойчивого развития Узбекистаном были приняты 16 национальных Целей и 125 Задач, а также охвачены 190 нормативных, программных документов, предусматривающие в первую очередь борьбу с бедностью, голодом, модернизацию образования, обеспечение питьевой водой, электроэнергией и т.д ⁶⁴². Для решения проблем в выделении социальных пособий, устранения коррупционных вмешательств, в ходе изучения опыта зарубежных стран была создана информационная система (ИС) «Единый реестр социальной помощи, осуществляющий электронный обмен 20 видами информации с базами данных 9 министерств и ведомств.
Наметились позитивные тенденции по повышению эффективности инструментов денежно-кредитной политики. Для обеспечения законных интересов населения горных и отдаленных регионов со сложными социальными условиями, а также законных интересов пенсионеров, студентов и других социально уязвимых слоев населения без ограничений в наличной форме стали выдаваться пенсионные выплаты, заработная плата работникам бюджетных организаций и стипендии. В перечень таких районов по Бухарской области вошли Алатский, Каракульский, Караулбазарский, Пешкунский и Ромитанский районы. По Навоийской области - Канимехский, Нуратинский, Тамдынский и Учкудукский районы ⁶⁴³.
В деятельности Центрального банка Узбекистана стала применяться практика выдачи кредитов, посредством повышения заинтересованности населения в содержании птиц, скота, открытия частных торговых, социальных объектов. На выполнение данной целевой программы были подключены работники банков, посредством подворового обхода каждой семьи в городских и сельских местностях. Доля депозитов банков с государственной долей по отношению к кредитам выросла на 32,9 процентов, в частных банках до 96 процентов к 2020 году. Несмотря на то, что правительством было поручено обеспечить выдачу кредитов по 12-14 процентов, не всеми банками были обеспечены услуги по установленным процентным ставкам, имели место коррупции, местничество.
В ходе проведенных работ секторами городов и районов по выявлению проблем в социальной сфере были составлены дорожные карты и разработаны мероприятия по улучшения социальных условий населения. В корне была пересмотрена одна из острых проблем по обеспечению населения доступным жильем на основе ипотечных кредитов со сроком возврата за 15-20 лет. Изучено социально-экономическое состояние 182 городов и районов. Относительно 2007 года строительство домов к 2017 году выросло в 20 раз и было сдано под ключ свыше 800 тысяч куб. м ⁶⁴⁴.
Проведенные исследования по Бухарской области выявили, что 33 процента населения в 2018 году нуждались в жилых квартирах, в развитии социальных инфраструктур, в частности в строительстве сетей канализации, в обеспечении электрической энергией, в чистой питьевой воде, в природном газе и т.д.⁶⁴⁵. Для разрешения накопившихся проблем из общего объема инвестиций в основной капитал в структуре воспроизводства на новое строительство по Бухарской области было направлено 5354,5 млрд. сумов или 68,2 процентов; на расширение, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение 1497,2 млрд. сумов или 19,1 процента ⁶⁴⁶. В Навоийской области в январе-декабре 2018 года было введено в эксплуатацию 2780 домов с общей площадью 668,0 тысяч кв.м., на 110,2 процентов больше чем в 2017 году, в том числе в сельской местности 470,7 тысяч кв.м. или 2118 домов. Но, в ходе изучения положения по градостроительству были выявлены грубые нарушения в строительстве многоквартирных домов, отсутствие детских площадок, стоянок для автомобилей и др ⁶⁴⁷.
В целях комплексной реконструкции и изменения облика сёл, нуждающихся в коренном переустройстве Указом Президента была принята Государственная программа «Обод қишлоқ» (Благоустроенное село). В рамках реализации программы Обод қишлоқ»" были отобраны 416 кишлаков в 159 районов республики с целью коренного улучшения их архитектурного облика и комплексного развития. На основе программы Обод қишлоқ» в 2018 году по Навоийской области было намечено улучшить жизненные условия 67340 жителей, проживающих в восьми районах области. По Бухарской области в 11 районах было реконструировано 18020 домов с численностью населения в 93705 человек⁶⁴⁸. Для осуществления комплексных работ по социально-экономическому развитию и сокращению бедности в Вабкентском районе Бухарской области было принято отдельное постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан за № 234 ⁶⁴⁹.
С 2017 по 2019 годы в отдаленных районных центрах Учкудукского, Тамдынского, Кенимехского, Нуратинского районов и города Зарафшана за счет средств Фонда развития жилищно-коммунального хозяйства на 17,2 млрд.сумов было осуществлено строительство водопроводных сетей длиной в 86,9 километра, из средств республиканского и местного бюджета, а также Республиканского дорожного фонда осуществлен капитальный ремонт дорог на 51,6 километра, произведен текущий ремонт дорог в 54,12 километрах на сумму 27,5 млрд. сумов. Путем прокладки новых 87 водяных колодцев улучшено водоснабжение в фермерских хозяйствах, специализированных на животноводстве Учкудукского, Тамдынского районов на 40-50 процентов⁶⁵⁰.
В целях разрешения накопленных социальных проблем и сокращение путей между районами для ускоренного разрешения административных проблем на шестой сессии Олий Мажлиса было решено присоединить посёлок Зафарабад Бухарской области к территории Навоийской области. При этом были изменены границы между Гиждуванским районом Бухарской области и Кенимехским районом Навоийской области ⁶⁵¹.
Правительством Узбекистана был предложен долгосрочный проект по реконструкции объектов водоснабжения, канализации, по улучшению санитарно-экологической обстановки регионов страны, и в частности Бухарской области, разработана Концепция комплексного развития и модернизации систем водоснабжения и канализации до 2030 года⁶⁵². В проекте предусматривалось обеспечить к 2030 году населения Бухарской области централизованным водоснабжением на 100 процентов и на 31 процентов - централизованной канализацией. К 2020 году 68 процентов населения Узбекистана были охвачены услугами водоснабжения, а население Бухарской области – на 52 процентов, услугами канализации только 9 процентов населения ⁶⁵³. Правительством были приняты программы по реконструкции и модернизации производственных и социальных инфраструктур отдалённых от города сел и махаллей Каракульского, Алатского, Рамитанского районов ⁶⁵⁴.
В ходе проведенных исследований Администрацией Президента Республики Узбекистан по республике на 1 марта 2021 года было выявлено 188 махаллей со сложными условиями проживания, расположенные в 796 селах и городах, в 4000 микрорайонах у неудовлетворительном состоянии находились сети электроснабжения. Исходя из специфики этих районов, из возможностей и инициатив предпринимательских структур планировалось сформировать «туристические микрорайоны», «туристические поселки». По Бухарской области были выявлены 55 сел, с тяжёлым социально-экономическим положением, из них 10 сельских поселений с большим наличием проблем в обеспечении питьевой водой, электроснабжением, газификацией, нехваткой медицинских, дошкольных, школьных учреждений, которые в последующем были включены в программу «Обод қишлоқ». В ходе анализа жилищных условий жителей двухэтажных домов, построенных полвека назад из 802 домов 95 находились в аварийном положении, 34 не имели канализационных сетей и т.д. Из выявленных рабочими группами 905 проблем в 495 домохозяйствах на местах были разрешены 289 проблем и составлены дорожные карты по устранению ещё 124 проблем ⁶⁵⁵.
Глубокий анализ состояния отдельных местностей с устаревшими социально-экономическими инфраструктурами способствовал принятию Указа Президента Республики Узбекистан №УП-5467 «О программе «Обод маҳаллa» (Процветающая махалля). В соответствии Государственной программы по благоустройству махаллей были определены перечни строительных сооружений, которые должны были быть построены в каждой махалле, включающие «махаллинские гузары», необходимые пункты бытового, социального обслуживания, детские площадки, парки отдыха, ремесленнические центры и предпринимательские зоны ⁶⁵⁶.
В ходе реализации программ «Обод қишлоқ” и «Обод маҳаллa» по республике к 2020 году было благоустроено 479 сёл, аулов, а также 116 махаллей на 6,1 трлн.сумов ⁶⁵⁷. В Бухарской области с 2018 по 2021 годы в рамках программ «Обод қишлоқ» и «Обод маҳаллa» в 11 районах были обустроены 71 сел и 14 махалли и тем самым улучшены жилищные условия более 90 тысяч человек. Построены и реконструированы 55 объектов здравоохранения, 84 общеобразовательных школ, 67 объектов дошкольного образования, 33 махаллинских гузара⁶⁵⁸.
В Навоийской области было обустроено 52 сел, в 14 махаллях улучшены жилищные условия более 70,7 тысяч жителей. В восьми районах области в целях улучшения водоснабжения питьевой и сточной воды, на строительство 8 водозаборных скважин, на строительство водопроводных сетей длиной в 206,7 километров, реконструкцию 6 водохранилищ в 20 махаллях было направлено 42,2 млрд.сумов⁶⁵⁹. Однако, на конец 2021 года обеспечение питьевой водой по области достигло - до 68,2 процента, канализацией – на 20,1 процентов. Большая часть водопроводных сетей питьевого водоснабжения длиной в 2640,3 километра нуждались в ремонте.⁶⁶⁰. На население в более 150 000 человек Хатирчинский район был обеспечен централизованной питьевой водой на 17,2 процента⁶⁶¹.
В 2022 году обеспеченность питьевой водой по Бухарской области достигла 69 процентов, 31 процентам населения в сельской местности вода доставлялась специальным транспортом. В Алатском и Каракульском районах более 200 тысяч человек были обеспечены централизованной питьевой водой⁶⁶².
Кардинальные реформы были приняты в сфере охраны и укрепления здоровья населения. В целях модернизации системы здравоохранения с повышением медицинского обслуживания на новейшую ступень развития были приняты меры по реконструкции одного из важнейших направлений системы здравоохранения - экстренной медицинской помощи, долгие годы нуждающейся в переоснащении современным, высокотехнологичным оборудованием ⁶⁶³.
Если в 2016 году экстренная медицинская помощь в областях низовья Зарафшана располагала не более 20 наименованиями лекарственных средств, то в 2021 году – 41 видами лекарств. Общая сумма, выделенных средств на лекарственные препараты в 2016 году по Навоийской области составляла 221,7 млн.сумов, к 2022 году – 2,8 млрд.сумов (рост 12,6 раз). Количество медицинских бригад выросло с 68 до 76 единиц⁶⁶⁴.
В системе скорой медицинской помощи Бухарской области к 2021 году функционировали 13 станций, 2 подстанции и 99 опорных пунктов всего 115 пунктов, организованы 19 специализированных бригад, 15 – с отделениями интенсивной терапии и 4 - с межрайонными специализированными психиатрическими бригадами, 18 реанимационных отделений были полностью оснащены пятью видами современного оборудования ⁶⁶⁵.
Наиважнейшими задачами в системе здравоохранения были определены задачи улучшения состояние сельских врачебных пунктов, создание семейных поликлиник, с целью введения индивидуального семейного учета, усиления мер по профилактике заболеваний и оказания своевременной высококвалифицированной помощи. В результате 147 сельских врачебных пункта(СВП) Навоийской области были оптимизированы в 34 сельские семейные поликлиники с дневным стационаром и созданы 55 СВП. По итогам преобразований первичного звена системы здравоохранения в Керменинском районе было создано 5 семейных поликлиник с соответствующей инфраструктурой, в Кизилтепинской -12, Хатирчинской - 8 и т.д. ⁶⁶⁶. Однако при создании семейных поликлиник не до конца были изучены демографические особенности районов.В Хатирчинском районе в 2019 году насчитывалось 151,0 тысяч человек.
В период с 2017 по 2019 годы из средств Фонда развития материально технической базы были реконструированы и отремонтированы 19 медицинских городских и сельских учреждений Тамдынского, Учкудукского, Кенимехского, Нуратинского районов, а также города Зарафшана Навоийской области на 31 млрд. сумов ⁶⁶⁷. В ходе изучения и анализа географического расположения сельских поселений Навоийской области, исходя из численности населения была составлена дислокация 109 отдаленных сел, но в отдаленных аулах и селениях организации по размещению контейнеров с медицинским обслуживанием были осуществлены на низком уровне.
В Бухарской области в ходе проведенных мер по оптимизации сельских врачебных пунктов были созданы 38 семейных поликлиник, отремонтированы 23 сельских медицинских учреждений Каракульского, Рамитанского, Джандарского, Пешкунского, Гиждуванского районов. Но охват населения медицинским обслуживаниям не достиг и 80-ти процентов ⁶⁶⁸.
С целью дальнейшего развития национальной фармацевтической промышленности и насыщения местных рынков качественными медицинскими препаратами были приняты ряд реформ и меры по организации производств лекарственных препаратов на базе отечественного сырья. В свою очередь увеличился доступ социально уязвимых слоев населения к качественной фармацевтической продукции по доступной стоимости. В ходе развития отечественной фармацевтической отрасли в Узбекистане 20 процентов продукции используется за счет отечественного производства. В 2018 году в Бухарской области было произведено фармацевтической продукции и препаратов на 11,5 млрд. сумов⁶⁶⁹. Но при этом качество производимых медицинских препаратов не отвечает международным стандартам, и население вынуждено приобретать по повышенным ценам препараты украинского, индийского, российского производства⁶⁷⁰
В 2018 году на сектор здравоохранения по республике было направлено 15,4 процентов ВВП, или в 2 раза больше чем в 2016 году. В 2019 году было израсходовано 12,1 трлн. сумов (1,27 млрд.долл.США), или на 30,5 процентов больше, чем в предыдущем году. Лечебная деятельность расширилась с 50 до 126 видов. Число частных медицинских учреждений достигло – 634 ⁶⁷¹. Продолжительность жизни среди женщин достигла 77 лет и 72,3 лет среди мужчин. В 2019 году из 189 стран мира по Индексу человеческого развития Узбекистан занял 105-е место, отражающиеся прежде всего в продолжительности жизни и развитии системы здравоохранения и образования.⁶⁷²
Исходя из задач, по предотвращению распространения отдельных заболеваний в Навоийской области в целях профилактики сердечно-сосудистых, эндокринных и других заболеваний 50731 человек, проживающих в 11 наиболее тяжелых махаллях области прошли полное медицинское обследование, и по результатам обследований 735 человек получили стационарное лечение, 11 492 пациентов – амбулаторное лечение. Для бесплатного обеспечения йодом детей от 3 до 15 лет был составлен список в количестве 229 238 детей из городов Навои и Зарафшан, а также 267 000 детей из сельских поселений ⁶⁷³.
В Бухарской области 60132 человек, проживающих в 16 наиболее тяжелых махаллях прошли полное медицинское обследование и по результатам обследования более 1200 человек получили стационарное лечение, 13647 – амбулаторное лечение⁶⁷⁴. В 2021 году в области насчитывается 249 лечебно-профилактических учреждений, оказывающих в основном амбулаторно-стационарную медицинскую помощь населению региона. Количество учреждений, амбулаторно-поликлинического профиля достигло 187, а также 13 многопрофильных центральных поликлиник, 81 семейная поликлиника, 93 семейных врачей со 100 филиалами. Количество стационарных лечебных учреждений достигло 30, в том числе 13 районных и городских центральных больниц, 14 областных лечебно-профилактических учреждений, сельская районная больница Джонгелди, городская больница Газли, городской родильный комплекс в городе Бухаре ⁶⁷⁵.
В системе областного департамента здравоохранения Навоийской области насчитывается 184 медицинских учреждения, из них 10 городских и районных центральных больниц, 11 многопрофильных центральных поликлиник, 40 поликлинических отделений, 74 центра семейной медицины, 5 диспансеров, 12 специализированных центров, 1 самостоятельная больница и 33 других учреждений. Был составлен список более чем 100 квалифицированных независимых семейных врачей, желающих вести надомное семейное лечение ⁶⁷⁶.
В январе 2020 года Президентом страны Ш.Мирзиёевым было предложено разработать новую методологию, методы оценки и программу по сокращению бедности совместно со Всемирным банком, Программой развития ООН. По оценке специалистов этот показатель в 2020 году составил 13-15 процентов, или 4-5 миллионов жителей республики. В региональном разрезе наибольший уровень малообеспеченности было выявлено в республике Каракалпакстан, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской, Сырдарьинской областях. В Навоийской области этот показатель составлял - 11,9 процентов, в Бухарской – 8,6 процента⁶⁷⁷. При этом в качестве основного инструмента по борьбе с бедностью глава государства предлагал начинать со стимулирования предпринимательской активности до мобилизации способностей и потенциала населения, использовав методы развития и совершенствования предпринимательства, уделив особое внимание развитию данного сектора среди женщин и молодежи. Для достижения максимальных практических результатов и организации целенаправленных программных работ Министерство экономики и промышленности было преобразовано в Министерство экономического развития и сокращения бедности. Пилотный проект по сокращению бедности был апробирован Центром экономических исследований и реформ (ЦЭИР) в Букинском и Чиназском районах Ташкентской области. В целях сокращения уровня бедности, государство возлагает конкретные задачи на социальные институты гражданского общества, органы самоуправления, общественные организации, реформирует местные органы, с возложением на них полномочий и функций сохранения дисбаланса в решении социальных задач. Были внедрены конкретные механизмы по рассмотрению жалоб по каждому пособию, пенсиям, социальным выплатам посредством подворового обхода.
В апреле 2020 года под эгидой благотворительного фонда махалля был создан фонд «Доброта и поддержка», где за средств Антикризисного фонда, спонсорских, благотворительных средств были сформированы источники для оказания помощи нуждающимся слоям общества в виде денежных средств, продуктов питания, лекарственных средств. В июне 2020 года со средств Антикризисного фонда по регионам республики было выдано 150 млрд. сумов, из них 10 млрд. сумов для Бухарской, 5 млрд. сумов для Навоийской области⁶⁷⁸. Но в ходе изучения выдачи продуктов питания малообеспеченным семьям были выявлены случаи присвоения со стороны ответственных лиц и возбужнения уголовного дела ⁶⁷⁹.
Был разработан мощный механизм социальной поддержки населения, разработана новая методика социального обеспечения посредством создания прозрачного учета граждан «Железные тетради», в которую были включены семьи по семи категориям населения, оставшихся без работы и нуждающихся в социальной защите. В целях объективной оценки социального положения населения по Бухарской области из 45275 малообеспеченных семей 174 833 человек были включены в «Железные тетради», 17527 семьям было выделено 14 млрд. 413,7 млн.сумов и 14 млрд. сумов 29 954 детям до 16 лет и др. ⁶⁸⁰. В Навоийской области были изучены жилищные условия 277 706 семей и выявлены 19 857 малообеспеченных семей, нуждающиеся в социальной помощи, 82 786 членов семей были включены в «Железные тетради», из них 22800 тысяч человек получили материальную помощь на 16,0 млрд.сумов ⁶⁸¹.
Для социальной поддержки женщин до 30 лет с 2020 года был введен временный порядок системного решения «Женские тетради». В списке реализуемой социальной помощи предусматривалась социальная разовая помощь, выдача кредитов, субсидий при приобретении жилья, вопросы трудоустройства, получения дополнительных образовательных курсов подготовки и переподготовки по различным специальностям. Единовременная материальная помощь в размере от двух до четырех базовых расчетных величин (БРВ) от 446 тысяч сумов до 892 тысяч сумов выдавались на основании списков, утвержденных районными (городскими, областными) Кенгашами народных депутатов. На основании заключения руководителей секторов выплачивались компенсации за аренду жилья сроком на 3 года, с льготным периодом в 6 месяцев выдавались кредиты на развитие собственного предпринимательства до 33 млн. 450 тысяч сумов и др.
В целях дальнейшего повышения активности женщин во всех сферах экономической, политической и общественной жизни страны, поддержки предпринимательских инициатив женщин, системного изучения, анализа и решения проблем, потребностей и интересов женщин, включенных в «Женские тетради» в марте 2021 года было принято постановление Президента, по которому «Государственный целевой фонд по поддержке женщин и семьи» был преобразован в «Государственный целевой фонд по поддержке женщин». На реализацию задач по оказанию материальной, психологической, юридической и экономической поддержки женщин ежегодно из Государственного бюджета выделяются средства в размере до 300 млрд. сумов ⁶⁸².
В условиях пандемии короновируса уровень безработицы вырос среди молодёжи составив 20,1 процентов, что в свою очередь привело к формированию «Молодежных тетрадей». Для оказания помощи молодежи в Навоийской области в 2021 году 21619 юношей и девушек были включены в «Молодежные тетради», из них 8 674 человек около 40 процентов были трудоустроены на постоянную работу, 4712 (22,2 процентам) - выделены льготные кредиты на 147,1 млрд. сумов; 2082 (9,8 процентам) –выделено 518,0 гектаров земли по принципу «По одному гектару на каждый возраст» и др ⁶⁸³. В Бухарской области более 35788 юношей и девушек были включены в «Молодежные тетради», из них 17326 около 48 процентов были трудоустроены на постоянную работу, 7988 (22 процентам) - выделены льготные кредиты на 158,1 млрд. сумов; 4879 (13 процентам) –выделено 655,0 гектара земли по принципу «По одному гектару на каждый возраст»; 863 (2,4 процентов) молодых юношей и девушек были прикреплены к мастерам по традиции «Учитель-подмастерье и т.д.⁶⁸⁴.
В целях усиления социальной защиты и государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дальнейшего совершенствования механизмов социального равенства с 15 августа 2021 года был установлен порядок обеспечения жильем детей-сирот, достигших 18 летнего возвраста с общей площадью не менее 25 квадратных метров в многоквартирных жилых домах ⁶⁸⁵. В Навоийской области к концу 2021 года 92 выпускников «Дома милосердия» были обеспечены жильем на сумму 14,2 млрд. сумов. В рамках благотворительной акции «Милостивое сердце» 155 детям из малообеспеченных семей проведены бесплатные операции с пороками сердца ⁶⁸⁶. В Бухарской области соответственно 102 выпускникам были выделеные квартиры.
Для детей – сирот была внедрена новая система их защиты законных интересов и социальной поддержки, которые выражались в обеспечении жильем, работой, выделением материальной помощи. На решение проблем воспитанников учебно-воспитательных учреждений были сформированы «Тетради доброты», и работы по возврату воспитанников их родителям, назначению опекунов. Усыновление детей были возложены на органы Национальной гвардии. Начиная с августа 2021 года по республике стали сокращаться и постепенно закрыться «Дома милосердия» с последующей передачей детей в частные руки.
Таким образом, начиная с 2017 года в Узбекистане удалось обеспечить цивилизационный переход к модели социального государства. С принятием по инициативе Президента страны Ш. Мирзиёева «Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям» был обеспечен переход от реформ к практическим действиям. В процессе внедрения экономических реформ, сопровождающиеся изменением цен были выработаны механизмы по преодолению социальных рисков отдельно для отдельных слоев населения, а также отдельных административных единиц. Предлагаемые для повышения социальной защиты методы и формы поддержки социально уязвимых слоев населения поддерживаются правительством страны на основе принципа «Интересы человека превыше всего». Правительством страны были разработаны различные механизмы по снижению уровня бедности, через внедрения новых методов социальной защиты «Железные тетради», «Женские тетради», «Молодежные тетради» для остро нуждающихся в материальной помощи. С принятием Концепции комплексного социально-экономического развития Республики Узбекистан до 2030 года правительство республики ставит цели двукратного увеличения доходов, снижения уровня бедности и неравенства.
По инициативе Президента Республики Ш.Мирзиёева были разработаны действенные механизмы, направленные на улучшение социальной инфраструктуры городов, районов, отдельных сел и махаллей, сформированы рабочие группы по изучению социального положения граждан на местах и составлены целевые параметры по поэтапному улучшению экономического и социального положения прежде всего остро нуждающихся слоёв населения.
В ходе принятых практических мер по реформированию системы здравоохранения были внедрены передовые методы медицинских услуг и современное медицинское оборудование. В регионах республики налажена деятельность службы экстренной медицинской помощи, сельских врачебных пунктов, повысилась система охраны здоровья матерей и детей. В ходе принятых крупномасштабных реформ в системе здравоохранения по стране и в частности Навоийской области заметно снизился уровень смертности среди детей, увеличилась продолжительность жизни населения. С 2021 года принимаются меры по широкому внедрению «электронного здравоохранения».