Министерство высшего образования, науки и инноваций республики

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ,
НАУКИ И ИННОВАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН


ZARMED УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ - Экономика
ГРУППА 4-48 IQTS-22


САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ
РАБОТА


По предмету:
Новейшая история Узбекистана
ВЫПОЛНИЛ: Каюмов Б.


ПРОВЕРИЛ: Кузиев Н.

Бухара 2023

Реформы в системе государственного управления за годы независимости

Независимости они отмечают, что в процессе реформирования системы государственного управления были решены две основные задачи. Во-первых, экономика перешла от административно-командно-распределительной системы к рыночным отношениям, во-вторых, было достигнуто эффективное функционирование государственных органов в новых условиях. Административные реформы унифицировали структуру органов системы государственного управления. Государственная служба стала главным элементом этой системы.

препятствуют установлению единых правовых норм и административных практик. ­В частности, низкий уровень использования современных технологий, отсутствие единой кадровой политики, несоответствие социальной и правовой защищенности государственных служащих выполняемым ими задачам негативно сказываются на работе государственных слуги. Все это, в свою очередь, создает условия для бюрократизации отношений между организациями, гражданами и институтами гражданского общества, закрытия государственных структур.
Кроме того, законодательная база отстает от стремительного развития системы «Электронное правительство», развития государственных услуг и административных процедур. ­В действующем законодательстве для определения сотрудников органов государственной власти используется ряд понятий. Однако по масштабам они принципиально отличаются друг от друга.
Перечень должностей государственных служащих, указанный в постановлении правительства от 3 июля 1997 года, включает ряд должностей сотрудников министерств и ведомств, хокимиятов, органов самоуправления и прокуратуры. Однако в типовых правилах поведения работников органов государственного управления и местных исполнительных органов, утвержденных постановлением Кабинета Министров от 2 марта 2016 года, под государственным служащим понимаются только работники хокимов, министерств и ведомств.
При этом в законодательстве используется понятие «административно-управленческие работники». В него также входит ряд организаций, не вошедших в вышеуказанный список. Основное ее отличие состоит в том, что в номенклатуре присутствуют должности органов хозяйственного управления. В то же время наше законодательство регулирует деятельность выборных должностных лиц. Например, определены статус и полномочия депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса и ­членов Сената, народных депутатов областных, районных и городских кенешей.
Ряд документов, в том числе «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», «О прокуратуре», «О судах», «О Государственной налоговой службе», Законы «О Государственной таможенной службе» определяют статус некоторых государственных органов.
Многие агентства действуют на основании соответствующих уставов, определяющих их статус, цели и задачи.
Видно, что эпоха выдвигает на повестку дня задачи повышения качества государственных услуг, обеспечения гласности и законности деятельности государственных служащих. Эти задачи требуют четкого определения прав и полномочий государственного служащего. Именно поэтому Президент ­Шавкат Мирзиёев в своем выступлении на торжественной церемонии, посвященной 24-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, призвал к реформированию института государственной службы, материальному и социальному обеспечению государственных служащих, и кардинальное повышение их профессиональной подготовки, подчеркивал необходимость создания эффективной системы привлечения ответственных, инициативных, патриотически настроенных кадров.
Глава нашего государства поставил задачу разработать в ближайшие дни закон «О государственной службе». Эта задача обозначена отдельным пунктом в Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы в год диалога с народом и интересов человека.
В настоящее время отсутствует единый подход к системе назначения и выдвижения на руководящие должности, формирования кадрового резерва, аттестации работников, этот процесс регламентируется внутренними документами, о которых общественность не осведомлена.
На данный момент в некоторых органах, например, в ГНК четко определен порядок приема на работу, в котором определено, что данная процедура будет осуществляться на основе отбора. Такой подход не только позволяет объективно принимать решения, подбирать квалифицированного работника, создавать базу кадровых резервов, но и служит обеспечению равных прав граждан при трудоустройстве . ­На наш взгляд, такой подход должен быть одним из основных элементов единого стандарта приема на государственную службу и иметь правовую основу.
Сегодня необходимо более тщательно регламентировать процесс выдвижения кандидатов и согласования с компетентными органами при распределении в министерства и ведомства, обеспечить его открытость.
Следует отметить, что аттестация сотрудников является основным средством их оценки. Такой подход позволяет выявить проблемы в повышении профессиональных и управленческих навыков и возможности продвижения по карьерной лестнице на более высокие должности. Практика показывает необходимость введения в систему оценки квалификации конкретных показателей. Они должны быть неразрывно связаны с предоставлением государственных услуг и достижением практических результатов. Необходимо оценивать результаты на основе опросов населения.
Поэтому, как отметил Президент Шавкат Мирзиёев, отныне деятельность местных руководителей будет оцениваться исходя из количества обращений, поступивших от жителей руководимого ими района, их продвижения среди народа, практических решений существующих проблем. ­Короче говоря, о лидерах судят сами люди.
В действующей системе государственной службы недостаточно урегулирован механизм ротации, т. е. горизонтального перевода чиновника на работу в государственные органы. Кроме того, несмотря на то, что для бюджетников действует единый тариф, существует множество ведомственных отличий и ­исключений. Это, в конечном итоге, оказывает существенное влияние на месячную зарплату чиновников. Желательно работать на основе единого подхода и стандартов.
Сегодня ясно, что качественные изменения не могут быть достигнуты без создания эффективной системы обучения новому и независимому мышлению, ответственности, инициативе, передовым методам управления, честному, ­лояльному персоналу.
Поэтому особое внимание уделяется вопросу модернизации государственной службы. 3 января текущего года принят Закон «О противодействии коррупции». Он включает в себя введение критериев, стандартов и систем оценки качества исполнения должностными лицами и иными работниками государственных органов своих служебных обязанностей или служебных обязанностей, установление правового статуса работников государственных органов, установление прозрачного порядка прохождения служебных, личных и профессиональных обязанностей. качеств, внедрить систему отбора и продвижения по службе, основанную на принципах открытости, беспристрастности, справедливости и беспристрастности, обеспечить эффективную социальную защиту, материальную поддержку и поощрение должностных и иных работников государственных органов, определены меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления.
принято постановление Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности территориальных органов государственного надзора и материальному стимулированию их работников». ­В целях дальнейшего совершенствования деятельности Аппарата Президента Республики Узбекистан, повышения его эффективности и оптимизации структуры, а также устранения дублирования задач и функций его структурных структур, их разъединения и уточнения, с 1 марта этого года подписал Указ. 7 марта принято постановление правительства «Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячных премий за многолетний труд работникам Совета Министров Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента, городов и районов».
В 2017-2021 годах Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан предусмотрена разработка и принятие 17 законов в направлении оздоровления государства и общества. Только в этом году в рамках Государственной программы разработаны Концепция административных реформ в Республике Узбекистан и Программа ­мероприятий по проведению этих реформ, «Об основах государственного управления», «Административный порядок Проекты законов «О продовольствии» , «О государственно-частном партнерстве», «О местной государственной власти».
Все это служит повышению эффективности работы государственных служащих, реализации выдвинутого Президентом принципа: «Госорганы должны служить нашему народу, а не народу».
Эксперты отмечают, что в процессе реформирования системы государственного управления в нашей стране за годы независимости решены две основные задачи. Во-первых, экономика перешла от административно-командно-распределительной системы к рыночным отношениям, во-вторых, было достигнуто эффективное функционирование государственных органов в новых условиях. Административные реформы унифицировали структуру органов системы государственного управления. Государственная служба стала главным элементом этой системы.
препятствуют установлению единых правовых норм и административных практик. ­В частности, низкий уровень использования современных технологий, отсутствие единой кадровой политики, несоответствие социальной и правовой защищенности государственных служащих выполняемым ими задачам негативно сказываются на работе государственных слуги. Все это, в свою очередь, создает условия для бюрократизации отношений между организациями, гражданами и институтами гражданского общества, закрытия государственных структур.
Кроме того, законодательная база отстает от стремительного развития системы «Электронное правительство», развития государственных услуг и административных процедур. ­В действующем законодательстве для определения сотрудников органов государственной власти используется ряд понятий. Однако по масштабам они принципиально отличаются друг от друга.
Перечень должностей государственных служащих, указанный в постановлении правительства от 3 июля 1997 года, включает ряд должностей сотрудников министерств и ведомств, хокимиятов, органов местного самоуправления и прокуратуры. Однако в типовых правилах поведения работников органов государственного управления и местных исполнительных органов, утвержденных постановлением Кабинета Министров от 2 марта 2016 года, под государственным служащим понимаются только работники хокимов, министерств и ведомств.
При этом в законодательстве используется понятие «административно-управленческие работники». В него также входит ряд организаций, не вошедших в вышеуказанный список. Основное ее отличие состоит в том, что в номенклатуре присутствуют должности органов хозяйственного управления. В то же время наше законодательство регулирует деятельность выборных должностных лиц. Например, определены статус и полномочия депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса и ­членов Сената, народных депутатов областных, районных и городских кенешей.
Ряд документов, в том числе «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», «О прокуратуре», «О судах», «О Государственной налоговой службе», Законы «О Государственной таможенной службе» определяют статус некоторых государственных органов.
Многие агентства действуют на основании соответствующих уставов, определяющих их статус, цели и задачи.
Видно, что эпоха выдвигает на повестку дня задачи повышения качества государственных услуг, обеспечения гласности и законности деятельности государственных служащих. Эти задачи требуют четкого определения прав и полномочий государственного служащего. Именно поэтому Президент ­Шавкат Мирзиёев в своем выступлении на торжественной церемонии, посвященной 24-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, призвал к реформированию института государственной службы, материальному и социальному обеспечению государственных служащих, и кардинальное повышение их профессиональной подготовки, подчеркивал необходимость создания эффективной системы привлечения ответственных, инициативных, патриотически настроенных кадров.
Глава нашего государства поставил задачу разработать в ближайшие дни закон «О государственной службе». Эта задача обозначена отдельным пунктом в Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы в год диалога с народом и интересов человека.
В настоящее время отсутствует единый подход к системе назначения и выдвижения на руководящие должности, формирования кадрового резерва, аттестации работников, этот процесс регламентируется внутренними документами, о которых общественность не осведомлена.
На данный момент в некоторых органах, например, в ГНК четко определен порядок приема на работу, в котором определено, что данная процедура будет осуществляться на основе отбора. Такой подход не только позволяет объективно принимать решения, подбирать квалифицированного работника, создавать базу кадровых резервов, но и служит обеспечению равных прав граждан при трудоустройстве . ­На наш взгляд, такой подход должен быть одним из основных элементов единого стандарта приема на государственную службу и иметь правовую основу.
Сегодня необходимо более тщательно регламентировать процесс выдвижения кандидатов и согласования с компетентными органами при распределении в министерства и ведомства, обеспечить его открытость.
Следует отметить, что аттестация сотрудников является основным средством их оценки. Такой подход позволяет выявить проблемы в повышении профессиональных и управленческих навыков и возможности продвижения по карьерной лестнице на более высокие должности. Практика показывает необходимость введения в систему оценки квалификации конкретных показателей. Они должны быть неразрывно связаны с предоставлением государственных услуг и достижением практических результатов. Необходимо оценивать результаты на основе опросов населения.
Поэтому, как отметил Президент Шавкат Мирзиёев, отныне деятельность местных руководителей будет оцениваться исходя из количества обращений, поступивших от жителей руководимого ими района, их продвижения среди народа, практических решений существующих проблем. ­Короче говоря, о лидерах судят сами люди.
В действующей системе государственной службы недостаточно урегулирован механизм ротации, т. е. горизонтального перевода чиновника на работу в государственные органы. Кроме того, несмотря на то, что для бюджетников действует единый тариф, существует множество ведомственных отличий и ­исключений. Это, в конечном итоге, оказывает существенное влияние на месячную зарплату чиновников. Желательно работать на основе единого подхода и стандартов.
Сегодня ясно, что качественные изменения не могут быть достигнуты без создания эффективной системы обучения новому и независимому мышлению, ответственности, инициативе, передовым методам управления, честному, ­лояльному персоналу.
Поэтому особое внимание уделяется вопросу модернизации государственной службы. 3 января текущего года принят Закон «О противодействии коррупции». Он включает в себя введение критериев, стандартов и систем оценки качества исполнения должностными лицами и иными работниками государственных органов своих служебных обязанностей или служебных обязанностей, установление правового статуса работников государственных органов, установление прозрачного порядка прохождения служебных, личных и профессиональных обязанностей. качеств, внедрить систему отбора и продвижения по службе, основанную на принципах открытости, беспристрастности, справедливости и беспристрастности, обеспечить эффективную социальную защиту, материальную поддержку и поощрение должностных и иных работников государственных органов, определены меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления.
принято постановление Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности территориальных органов государственного надзора и материальному стимулированию их работников». ­В целях дальнейшего совершенствования деятельности Аппарата Президента Республики Узбекистан, повышения его эффективности и оптимизации структуры, а также устранения дублирования задач и функций его структурных структур, их разъединения и уточнения, с 1 марта этого года подписал Указ. 7 марта принято постановление правительства «Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячных премий за многолетний труд работникам Совета Министров Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента, городов и районов».
В 2017-2021 годах Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан предусмотрена разработка и принятие 17 законов в направлении оздоровления государства и общества. Только в этом году в рамках Государственной программы разработана Концепция административных реформ в Республике Узбекистан и Программа ­мероприятий по проведению этих реформ, «Об основах государственного управления», «Административный порядок Проекты законов «О продовольствии» , «О государственно-частном партнерстве», «О местной государственной власти».
Все это служит повышению эффективности работы государственных служащих, реализации выдвинутого Президентом принципа: «Госорганы должны служить нашему народу, а не народу». Сегодня наша страна празднует двадцать шестую годовщину своего независимого развития.
В глазах истории этот период равен мгновению ока. Прошедшие двадцать шесть лет были по существу очень ответственным и почетным периодом в истории нашей страны. В этот период произошли важные и кардинальные изменения в жизни каждого из нас, в судьбе страны, изменился наш образ жизни, мы начали понимать свою идентичность. За короткий срок сформировались новая перспектива и новый образ мышления в строительстве государства и общества, в политико-правовой, социально-экономической сферах, а главное, в сознании нашего народа.
И.А.Каримов, Первый Президент Республики Узбекистан, создал в нашей стране социально ориентированную устойчивую рыночную экономику, сильное демократическое правовое государство с открытой внешней политикой, гражданское общество. Уже в первые годы нашей независимости глава нашего государства подчеркивал, что полное внедрение высоких демократических требований в нашу жизнь, построение гражданского общества, достижение благополучной жизни — процессы тесно связанные и непрерывные, и подъем на такой уровень никогда не полегче, они прошли мимо. В брошюре «Узбекистан – уникальный путь перехода к рыночным отношениям» И.А.Каримов проанализировал процессы развития первых лет после обретения независимости страны и выделил 5 основных факторов, составляющих ядро программы государственного строительства и экономических реформ в Узбекистане. определил принцип. Эта теоретически и практически разработанная программа, созданная с учетом не только судеб ныне живущих граждан, но и судеб их будущих поколений, призвана обеспечить выход на уровень. Фактически это была узбекская модель развития, известная миру под именем Ислама Каримова, узбекская модель развития базируется на следующих принципах:
во-первых, экономические реформы никогда не должны отставать от политики, то есть экономика должна опережать политику. Также необходимо обеспечить освобождение внутренних, внешних и экономических отношений от идеологии;
во-вторых, государство должно быть главным реформатором в переходный период. Он должен определить приоритеты реформ, разработать политику преобразований и последовательно проводить ее в жизнь;
в-третьих, необходимо добиваться законности и неукоснительно соблюдать законы. Это означает, что все новые конституции и законы, принятые демократическим путем, должны уважаться и соблюдаться без исключения;
в-четвертых, необходимо проводить сильную социальную политику с учетом демографического состава населения.
в-пятых, переход к рыночной экономике должен осуществляться поэтапно, с учетом объективных закономерностей экономики, без «революционных скачков» недавнего прошлого, т. е. эволюционным путем.
Выбор эволюционного пути становления рыночной экономики в силу ее традиционной тяжеловесности, умственной склонности к обдуманным решениям и миролюбия не способствует прыжкам из одного состояния в другое, тем более в образе жизни. соответствует образу мыслей узбекского народа.
Также очень важно, что поэтапный процесс рыночного развития позволяет государству проводить кардинальные социально-экономические преобразования в состоянии гармонии, опираясь на поддержку общества.
Узбекская модель реформ явилась совершенно новой по своей сути и содержанию моделью развития, не повторяя ни одной из ранее созданных и существующих моделей.
В процессе проводимых в нашей стране реформ с самого начала этому деликатному аспекту уделялось особое внимание. Человек и его интересы были поставлены в центр всех изменений и обновлений. Уже сегодня в сущности процесса перемен воплощается принцип, что реформа не ради реформы, а прежде всего ради человека, для его благополучной жизни.
Поэтому целью построения демократического общества является создание достойных условий жизни для всех проживающих в нашей стране людей, обеспечение гарантированно высокого уровня жизни и свобод, как в развитых демократических странах. Внимание было уделено экономическим реформам, имеющим первостепенное значение для реализации этой благородной цели, то есть направленной на создание социальной рыночной экономики. Экономические реформы осуществляются в тесной и неразрывной связи с коренными преобразованиями в политической, социальной, духовной и государственно-строительной сферах нашего общества.