Монография Москва ООО «юридическая фирма контракт»

ВВЕдЕнИЕ:
ОбЩИЕ ПОЛОжЕнИЯ
О ПОТРЕбИТЕЛьСКОм зАКОнОдАТЕЛьСТВЕ
...
В РОССИИ И зА РубЕжОм
Оценивая состояние и перспективы развития законодательства о 
защите прав потребителей в российском и зарубежном праве, можно 
констатировать межотраслевое единство правового регулирования и 
необходимость координации подходов гражданского, администра-
тивного, конкурентного, гражданского процессуального права в до-
стижении общей цели всемерной защиты интересов потребителей 
при возложении дополнительных обязанностей на профессиональ-
ных участников оборота — бизнес.
В современных зарубежных правовых системах не сложилось 
единообразных и универсальных подходов к регулированию и сис-
тематизации потребительских отношений, которые в действитель-
ности являются комплексными, требуя одновременно: 
–
специальной нормативной регламентации средств и механиз-
мов защиты, соблюдения прав потребителей при экономическом 
давлении и господстве на рынке крупных производителей продукции 
и сбытовых сетей, что объясняет наличие преимущественно импе-
ративных норм в потребительском законодательстве; 
–
ограничения и сдерживания предпринимательских свобод в 
пользу непрофессионала-потребителя (возложение на предприни-
мателя в силу закона дополнительных обязанностей и ограничение 
его договорных свобод в формулировке условий сделок, установле-
ние обязанностей в пользу потребителя, действие специальных 
правил отказа и расторжения договоров по требованиям потреби-
теля и т.д.), приобретающего товар для целей личного использова-
ния и потребления, не связанных с коммерцией (информационно 
и экономически слабой стороны гражданского правоотношения);
–
определения полномочий потребительских обществ и органи-
заций, действующих на началах самоорганизации и саморегулиро-
вания;
–
определения компетенции органов исполнительной власти, 
полномочных выявлять и расследовать нарушения прав потребителей 
в административном порядке с применением к нарушителям санк-
ций;
–
установления особенностей и специального порядка разреше-
ния судебных споров с участием потребителей. 

---

Введение: общие положения о потребительском законодательстве...
15
Таким образом, можно утверждать, что защита прав потребителей 
осуществляется функционалом как частного, так и публичного пра-
ва и их арсенал является взаимодополняющим. В целом же охрана и 
обеспечение эффективной защиты прав потребителей относятся к 
приоритетным направлениям развития современных правопорядков, 
ориентированных на построение гражданского общества, правового 
и социального государства. 
Право Европейского союза, как правило, закрепляет общие на-
правления по сближению и развитию национальных законодательств 
для обеспечения единого европейского рынка. В условиях цифровой 
экономики видоизменяются объем и содержание потребительских 
правоотношений. Потребительское право с полным основанием 
может быть отнесено к интенсивно развивающимся и неоднородным 
сферам правового регулирования с преобладающей последователь-
ностью ограничений свободы договора, автономии воли и диспози-
тивности
1
. 
Национальные законодательства закрепляют различные объем, 
виды, условия реализации прав потребителей, избирая при этом 
индивидуальные способы систематизации и обособления законода-
тельства о защите прав потребителей. Необходимо отметить, что 
известный правовым системам современности опыт кодификации, 
консолидации, унификации законодательства о защите прав потре-
бителей сам по себе не является эффективным средством и образцом 
построения оптимальной системы гарантий и защиты прав и закон-
ных интересов потребителей, баланса интересов бизнеса и потреби-
теля, поскольку решающее значение имеет эффективность конкрет-
ных правовых средств и предусмотренных законом механизмов за-
щиты. 
Анализ зарубежного опыта не позволяет также проследить зави-
симость уровня гарантий охраны и защиты интересов потребителя 
от существующих приемов систематизации законодательства. Кроме 
того, значение, место и иерархия кодифицированных актов законо-
дательства в правовых системах современности определяются раз-
лично, нередко означая только прием юридической техники
2
. 
Принятый Еврокомиссией 13 ноября 2020 г. стратегический до-
кумент «Новая потребительская повестка дня: повышение устойчи-
1
См.: 
Schmoeckel M., Rückert J., Zimmermann R. 
Historisch-kritischer kommentar zum 
BGB herausg. Tübingen, 2007. Bd. II. Schuldrecht: Allgemeiner Teil. S. 128–139; Шир-
виндт А.М. 
Ограничение свободы договора в целях защиты прав потребителей в 
российском и европейском частном праве. М., 2014.
2
См.: 
Кабрияк Р. 
Кодификации. М., 2007. С. 108; Маковский А.Л. О кодификации 
гражданского права. М., 2010. С. 5–9.

---

Введение: общие положения о потребительском законодательстве...
16
вости потребителей для устойчивого восстановления» (New Consumer 
Agenda Strengthening consumer resilience for sustainable recovery
)
1
, иные 
документы Европейского союза не предусматривают обязанности 
для государств-членов по кодификации национального потребитель-
ского законодательства. 
Оптимальность моделей систематизации потребительского зако-
нодательства предопределена исторически сложившимися особен-
ностями развития конкретных правовых систем. Заимствование 
опыта зарубежных государств в выборе формы и вида систематизации 
законодательства о защите прав потребителей должно полагаться на 
обоснованные разработчиками таких законодательных инициатив 
критерии рациональной и экономической целесообразности, эффек-
тивности, повышение гарантий правового статуса потребителя в 
гражданском обороте. Невозможно не учитывать неразрывность 
системных и структурных связей потребительского законодательст-
ва с общими и специальными нормами права. В силу объективной 
предопределенности норм потребительского законодательства об-
щими нормами договорного права создание замкнутой и обособлен-
ной в системе права и законодательства структуры потребительского 
права создает риски нарушения баланса единства и дифференциации 
правового регулирования и систематизации права за счет дублирова-
ния и гибридизации уже имеющихся в общих нормах гражданского 
права моделей. Именно так в Австрии в ХХ в. обстояло дело с разви-
тием потребительского права, сторонники выделения которого вы-
ступали за включение в специальный закон (Kosumentenschutzgesetz) 
норм, определяющих последствия неясности договорных условий 
сделок при наличии такого регулирования в Австрийском граждан-
ском уложении (Allgemeines bürgerliches Gesetzbuch, ABGB). В резуль-
тате рациональная оценка приведенных предложений привела к 
отказу от их реализации в законодательстве и сохранению общих 
норм гражданского законодательства и специальных, формирующих 
дополнительные гарантии потребителям в осуществлении и защите 
гражданских прав
2
. 
В постоянно усложняющихся социально-экономических отно-
шениях внимание к вопросам систематизации законодательства о 
защите прав потребителей не может заменить собой необходимости 
его непрерывной актуализации. Само законодательство о защите 
1
URL: https://ec.europa.eu/info/policies/consumers/consumer-protection-policy/
consumer-strategy_en
2 
См.: Das Allgemeine Bürgerliche Gesetzbuch / hsg. R. Dittrich, H. Tades. Wien, 1994; 
Koziol H., Welser R. 
Bürgerliches Recht. Wien, 2006. S. 11. 

---

Введение: общие положения о потребительском законодательстве...
17
прав потребителей может быть отнесено к наиболее динамично 
развивающимся и социально ориентированным нормативным мас-
сивам, вопросы определения его места в системе права и законо-
дательства сохраняют значение, но все-таки не являются первич-
ными. 
В российском праве сформированы прочный научно-практиче-
ский фундамент и условия стабильного развития законодательства 
о защите прав потребителей, что с полным основанием может рас-
сматриваться как условие роста социально ориентированной эконо-
мики и цивилизованного рынка
1
. 
Гармонизация европейского права, развитие интернет-торговли, 
рост новых технологий и вовлечение в их использование населения 
ставят новые задачи, требующие сбалансированных решений с опо-
рой на богатый опыт не только российских, но и зарубежных науки, 
законодательства, практики. Необходима и актуализация сложивше-
гося законодательства о защите прав потребителей, и разработка 
новых правил, обеспечивающих защиту прав потребителей в цифро-
вом обороте. 
1
См.: 
Шерстобитов А.Е. 
Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. 
М., 1993; Левшина Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей. М., 
1994. 

---

18