Отчет saferworld preventing violent conflict. Building safer lives saferworld

70
3.6
 Россия и 
региональные 
многосторонние 
механизмы

---

22
 
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ НА ПЕРЕПУТЬЕ
71 Центр Вильсона, Институт Кеннана (2014), «Россия открывает ящик Пандоры», 8 июля.
72 Генеральный секретарь NATO (Международные силы содействия безопасности) Йенс Штолтенберг, 30 января 
2015 г., в своей речи по ежегодному докладу за 2014 г., в котом самыми сильными угрозами он назвал действия 
России на Украине и вооруженный экстремизм на Ближнем Востоке).
73 Эти нарушения – от положений невмешательства Устава ООН до Договора от 1997 г. о Дружбе, сотрудничестве и 
партнерстве между Россией и Украиной. Конкретно, в ходе аннексии Крыма 21 марта 2014 г., нарушения Россией 
норм международного права включают: положения о невмешательстве в Уставе ООН (мирное урегулирование 
споров, воздержание от угрозы применить силу против территориальной целостности любого государства); 
Хельсинский заключительный акт 1975 г. (и особо – принцип ненарушения границ; Парижская хартия 1990 г. 
(согласно которой границы стран не переписываются силой, и что все страны имеют равные права в области 
безопасности и равные права по выбору альянсов); Договор от 1997 г. о Дружбе, сотрудничестве и партнерстве 
между Россией и Украиной (требующий Россию соблюдать территориальную целостность Украины).
74 www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretary-intelligence-and-security-speech, 10 марта 2015 г.
На геополитическом уровне события на Украине в 2014 г. и в 2015 г. подняли 
важные вопросы о будущем российском подходе к Центральной Азии. 
Согласно некоторым региональным комментаторам, Центральная Азия 
рассматривается как «следующая площадка», на которой Кремль может 
попытаться использовать рычаги, частично через русскую диаспору, для 
оказания давления.
71
Более того, с продвижением ЕАЭС Казахстан и другие 
страны Центральной Азии неизбежно станут центральными элементами 
возглавляемой Россией инициативы.
И хотя данный доклад не посвящен Украине, важно задуматься над 
последствиями украинских событий для роли и интересов России в других 
местах по соседству, включая Центральную Азию. 2014 год был назван «черным 
годом» для европейской и международной безопасности,
72
и определенно 
этот год был моментом огромной стратегической значимости. Более того, то, 
что случилось – и происходит – на Украине кажется частью долгосрочной 
динамики, которая еще не развернулась до конца.
Действия России в основе конфликта на Украине были явным нарушением 
международного права.
73
Ссылаясь на проблемы, связанные с этим, министр 
иностранных дел Великобритании в речи 10 марта 2015 г. заявил, что «перед 
нами – российский лидер, который изо всех сил старается не вписаться в 
международную систему, основанную на правилах, которая хранит мир 
между странами, а наоборот, он хочет эту систему подорвать. Действия 
президента Путина (…) основательно подрывают безопасность суверенных 
государств» по соседству.
74
В этом свете недавние события на Украине могут 
продемонстрировать то, какая Россия обращена к своим соседям, а также более 
широкие последствия для международной безопасности. Самые близкие соседи 
России не упустили ничего из этого, особенно соседи в Центральной Азии.
Было бы ошибкой преувеличивать воздействие событий на Украине на 
центральноазиатский контекст – но, точно так же, их последствия нельзя 
недооценить. Основными факторами, влияющими на мир и стабильность 
в регионе, остаются внутренняя динамика внутри центральноазиатских 
государств и между ними, а также целый ряд внутренних конфликтов, 
преследующих их, как это описано выше. Однако нельзя отрицать новое 
беспокойство или уровень обеспокоенности, которые пробрались в 
представления о роли России и ее намерениях в регионе в общем. Сюда 
входит нервозность относительно российских намерений в общем; глубокая 
обеспокоенность по поводу экономических последствий кризиса, ударившего 
по российской экономике и его последствиях в общем; вопросы о том, что это 
означает для руководимых Россией проектов в регионе, как например ЕАЭС, 
а также совершенно конкретный вопрос о переводах трудовых мигрантов, 
работающих в России.
Возможно самое большое воздействие событий на Украине на восприятие 
России – как внутри Центральной Азии, так и за ее пределами – это то, что 
Россия стала восприниматься, как непредсказуемая. Президент Назарбаев, 
который традиционно является близким союзником Москвы и с которым 
президент Путин установил близкие рабочие отношения, даже не скрывал 
3.7