Plan general municipal


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SAN PEDRO DE MÉRIDA 

 

 



 

PLAN GENERAL MUNICIPAL 



AVANCE DE LA ORDENACIÓN 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

EQUIPO REDACTOR:  

 

FCO. JAVIER ROBUSTILLO YAGUE + CARLOS ROBUSTILLO YAGÜE. 



ARQUITECTOS. 

 

Junio de 2017 

PLAN GENERAL MUNICIPAL DE SAN PEDRO DE MÉRIDA (BADAJOZ) 

AVANCE DE LA ORDENACIÓN 

 

REDACTOR: FCO. JAVIER ROBUSTILLO YAGUE + CARLOS ROBUSTILLO YAGÜE 



Arquitectos 

- 2 – 


 

 

EQUIPO REDACTOR: 



 

 

ADJUDICATARIO Y DIRECTOR DEL EQUIPO: 

 

Carlos A. Robustillo Yagüe,     



Arquitecto.  

Fco. Javier Robustillo Yagüe,    



Arquitecto. Especialidad en Urbanismo. 

 

 



COORDINADOR: 

 

Samuel Gutiérrez Pulgarín.  



 

 

COLABORADORES: 

 

 



Vanesa Fernández Almódovar,    

Arquitecto.  

Ana M. Prieto Thomas,   

 

Arquitecto.  

 

 



 

 

AGRADECIMIENTOS: 

 

 

Excmo. Ayuntamiento de San Pedro de Mérida. 

 

Excma. Diputación de Badajoz. 



 

Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo de Extremadura. 

 

D. Jorge Morgado Romero, arquitecto técnico municipal. 



 

 

 



 

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AVANCE DE LA ORDENACIÓN 

 

REDACTOR: FCO. JAVIER ROBUSTILLO YAGUE + CARLOS ROBUSTILLO YAGÜE 



Arquitectos 

- 3 – 


 

ÍNDICE.  

 

1.



 

CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS REALIZADO SOBRE EL TÉRMINO MUNICIPAL. 

 

1.1.



 

Resumen de la problemática urbanística detectada en el Término Municipal. 

a.

 

Definición  del  SNU  atendiendo  tanto  a  la  normativa  supramunicipal  de 



aplicación, como al SNUP establecido por el planeamiento vigente. 

b.

 



Señalamiento de los aspectos relevantes de la situación actual del medio. 

c.

 



Definición  del  NU,  diferenciando  entre  SUC/SUNC  atendiendo  al  carácter 

reglado de dicha distinción. 

d.

 

Señalamiento de las zonas de crecimiento del NU. 



1.2.

 

Objetivos específicos de Planeamiento. 



 

 

2.



 

DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE ORDENACIÓN. 

 

2.1.



 

Propuesta de Ordenación. Indicando: 

a.

 

Alternativas consideradas. 



b.

 

Desarrollo previsto para el PGM. 



c.

 

Efectos ambientales previsibles. 



d.

 

Actuaciones con incidencia territorial. 



2.2.

 

Relación con respecto a normativas concurrentes. 



a.

 

Determinaciones  generales  por  aplicación  de  normativa  de  carácter 



supramunicipal. 

b.

 



Determinaciones asumidas del planeamiento previo. 

c.

 



Previsiones descartadas con respecto al planeamiento previo. 

2.3.


 

Clasificación del SNU. 

2.4.

 

Clasificación del suelo correspondiente al UN. 



 

 

3.



 

CUANTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA. 

 

3.1.



 

Relación entre SUNC/SNUP/total del Término Municipal. 

3.2.

 

Relación  entre  UN  actual  y  UN  propuesto,  distinguiendo  entre  SUC,  SUNC,  SUB. 



Viabilidad de redacción según DA3ª. 

3.3.


 

Capacidad residencial del crecimiento propuesto. 

3.4.

 

Capacidad industrial / terciaria del crecimiento propuesto. 



 

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Arquitectos 

- 4 – 


 

1.- CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS REALIZADO SOBRE EL TÉRMINO MUNICIPAL. 

 

 

1.1.-Resumen de la problemática urbanística detectada en el Término Municipal. 

 

a.

 

Definición del SNU atendiendo tanto a la normativa supramunicipal de aplicación, 

como al SNUP establecido por el planeamiento vigente. 

 

Respecto  al  suelo  no  urbanizable  (SNU)  se  deberá  incluir  como  suelo  no  urbanizable 



protegido (SNUP) las siguientes áreas definidas en la documentación gráfica, de las cuales se 

destacan: 

 

-

 



SNUP de carácter ambiental, como los cauces hídricos. 

-

 



SNUP  de  carácter  natural,  como  el  Parque  Natural  de  Cornalvo,  la  ZEPA 

“Cornalvo  y  Sierra  Bermeja”,  los  ZEC  “Cornalvo  y  Sierra  Bermeja”  y  “Río 

Guadiana Alto – Zújar” y los hábitats protegidos por la directiva 92/44/CEE. 

-

 



SNUP de carácter cultural, como los yacimientos arqueológicos (Camino de 

Coscojal, Cerca de Pérez, Cerro de Herradura, Cerro de los Villares o de los 

Retamales, Cortijo de las Claras, Finca Torrecaños, Huerta de San Antonio, 

Pajacillo, Las Viñas, Molino,…). 

-

 

SNUP de carácter estructural, como las dos vías pecuarias existentes en el 



término municipal y suelos no urbanizables de regadío. 

-

 



SNUP de carácter infraestructuras y equipamientos, donde se incluyen las 

vías de comunicación, infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de 

aguas, de electricidad, el cementerio municipal y la finca municipal “Dehesa 

Boyal”. 


 

Según  el  planeamiento  urbanístico  vigente  (NNSS),  existen  los  siguientes  suelos  no 

urbanizables de especial protección: 

 

1.



 

Parque Natural de Cornalvo. 

2.

 

Ampliación del Parque Natural de Cornalvo. 



3.

 

Dehesas. 



4.

 

Regadíos. 



 

Las dos primeras categorías quedarían incluidas dentro de los límites del Parque Natural 

de  Cornalvo  y  de  la  ZEPA  –  ZEC  “Cornalvo  y  Sierra  Bermeja”,  por  lo  que  se  incluirán  en  la 

categoría de SNUP de carácter Natural. En cuanto a las dehesas y regadíos, se clasifican como 

SNUP  de  carácter  natural  los  hábitats  protegidos  por  la  Directiva  92/43/CEE  y/o  SNUP  de 

carácter  estructural  (dehesas  y  regadíos)  los  no  incluidos  como  hábitats,  y  que  estaban 

protegidos por el anterior planeamiento vigente. 

 

b.



 

Señalamiento de los aspectos relevantes de la situación actual del medio. 

 

Los aspectos más relevantes de la situación actual del medio son los siguientes: 



 

A nivel TERRITORIAL:  

 

a)

 

Demanda de un área logística del transporte.  


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San pedro de Mérida es una parada obligada para el sector del transporte por carretera, 

puesto que se sitúa equidistante de las dos capitales de estado de la península: Madrid y Lisboa. 

Por ende, esta distancia coincide con los kilometrajes y tiempos de parada establecidos para el 

sector. Además, se prevé la ejecución de la autovía Lisboa – Valencia en el entorno del término 

municipal, por lo que se incrementará en mucho el tráfico actual existente. 

 

Es  también  por  esto,  que  la  actual  Avenida  Juan  de  Ávalos,  es  también  receptora  de 



numeroso tráfico ligero, al disponer de dos estaciones de servicio, y numerosos inmuebles para 

el alojamiento y la restauración y se ha convertido en el espacio más “activo” de la población, 

incluso para sus los propios sampedreños. 

 

Es por tanto, prioritario para el municipio la configuración de espacios apropiados para 



resolver la demanda logística existente y las necesidades propias de la población, ya que existe 

confluencias de lo inter – municipal y  de lo intra – municipal. 

 

Es por ello, que las directrices de actuación del PGM deben de resolver estas tensiones 



y  aprovecharlas  como  factores  de  oportunidad  que  este  instrumento  de  planeamiento  debe 

resolver. De tal modo se propone: 

 

DIRECTRIZ  1:  la  adecuación  de  la  actual  Avenida  Juan  de  Ávalos  y  su 

entorno, como área para la logística de servicios para el transporte. 

 

DIRECTRIZ  2:  el  diseño  de  un  polígono  industrial,  situado  al  Este  de  la 

falda del Cerro de la Burra, que permita absorber la demanda local de este uso, y 

que permita ofrecer suelo urbanizable a aquellas empresas no locales, que por el 

punto de situación de San Pedro de Mérida en la red viaria, ya están demandando 

suelo de este tipo en el municipio. 

 

b)



 

Diseño de acceso al Parque Natural de Cornalvo. 

 

c.



 

Definición del NU, diferenciando entre SUC/SUNC atendiendo al carácter reglado 

de dicha distinción. 

 

Según se define en los artículos 3 y 4 de REPLANEX, la clasificación del suelo urbano 



integrado  en  las  NN.  SS.  vigentes  y  el  grado  de  desarrollo  de  éste;  el  SU  se  divide  en  dos 

categorías. 

 

Suelo Urbano No Consolidado. Está formado: 

 

a)



 

 Por  aquellos  suelos  pertenecientes  a  las  unidades  de  actuación  no 

desarrolladas;  en  virtud  de  apartado  a)  del  punto  2  dela  artículo  4  de 

REPLANEX. 

b)

 

Por aquellos suelos situados al sur de la Avenida Juan de Ávalos y al norte 



de la A-5, y aquellos suelos situados al Este de la c/ Guadiana en su tramo 

sur; en virtud del apartado c) del apartado 2 del artículo 4 de REPLANEX,  

  

Suelo Urbano Consolidado. Está formado: 

 


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a)

 

Por el resto de suelo interior al perímetro de suelo urbano y no incluido en la 



descripción  de  SUNC;  en  virtud  del  artículo  3,  apartados  1º  y  3º  de 

REPLANEX. 

 

 

d.



 

Señalamiento de las zonas de crecimiento del NU. 

 

Según se define en las N.N. S.S. vigentes, se definen tres zonas o áreas de crecimiento 



claramente diferenciadas, atendiendo a la intencionalidad urbanísnca: 

 

a)



 

Área  de  crecimiento  al  Sur  de  la  calle  Juan  de  Ávalos  y  autovía  A-5,  para  la 

ubicación de servicios terciarios, y que no ha sido desarrollada en absoluto. 

 

b)



 

La unidad de actuación UE-nº3, de una gran dimensión, al Oeste del núcleo urbano, 

que se ah desarrollado por fases mediante obra pública ordinaria y que ha asumido 

las  principales  dotaciones  del  municipio,  así  como  las  viviendas  de  promoción 

pública. Aún con suelo no desarrollado. 

 

c)



 

El resto de unidades de actuación y el área de SUNC al Este de la calle Guadiana, 

las cuales no han terminado de desarrollarse, si bien si se han ejecutado parte de 

las unidades U.E nº 2 y U. E. nº 4 mediante obra publica ordinaria. 

 

 


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1.2.- Objetivos específicos de Planeamiento. 

 

Los objetivos del modelo de evolución propuesto son los siguientes: 



 

a)

 



a nivel del término municipal: 

 

-



 

Desarrollo  de  la  realidad  y  el  potencial  logístico  de  San  Pedro  de  Mérida, 

mediante la previsión de: 

 

-una plataforma logística de servicios y  



-un polígono industrial logístico. 

 

-



 

Potenciación  de  los  elementos  patrimoniales,  etnográficos,  naturales  y 

paisajísticos  del  término  municipal  en  particular  el  Parque  Natural  de 

Cornalvo. 

 

-

 



Mejora  de  los  caminos  y  vías  de  comunicación  interiores  del  municipio 

(infraestructuras);  con  el  fin  de  facilitar  la  interconexión  del  núcleo  urbano 

con los enclaves de interés territorial en el municipio. 

 

b)



 

a nivel del núcleo urbano: 

 

-

 



Adecuar la Avenida Juan de Ávalos para la segregación de los tráficos inter-

urbanos o intra-urbanos; y de tráfico pesado y ligero. 

-

 

Desarrollar una red de espacios “verdes” y peatonales en el municipio, de tal 



modo que comuniquen las principales dotaciones y elementos de interés, en 

especial la Iglesia y los restos de la Basílica Visigoda. 

-

 

Reclasificar  el  suelo  urbano  y  urbanizable,  en  función  de  los  parámetros 



reglados legalmente y en cuanto a la viabilidad de su desarrollo. 

-

 



Aprovechar “áreas de oportunidad” de fácil gestión y escasa repercusión del 

coste  del  suelo  y  de  urbanización  para  promocionar  crecimientos 

residenciales contenidos. 

-

 



Diseñar  unidades  de  actuación  potencialmente  desarrollables  mediante  el 

sistema de obras públicas ordinarias. 

-

 

Evitar la especulación de suelo, no fomentando el desarrollo obligatorio de 



áreas  “históricamente”  urbanizables  pero  de  difícil  gestión  urbanística  y 

económica. 

-

 

Desarrollar un catálogo de elementos protegidos. 



 

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2.- DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE ORDENACIÓN. 

 

 



2.1.- Propuesta de Ordenación. Indicando: 

 

a.

 

Alternativas consideradas. 

 

Tras el análisis realizado se propone el modelo de evolución para el municipio.  Se han 



considerado dos alternativas: 

 

a)



 

El mantenimiento de la totalidad del suelo urbano clasificado en la NN. SS. y 

proponer  un  modelo  de  crecimiento  únicamente  basado  en  factores 

municipales, obviando la situación estratégica de la población. 

 

b)

 



La  modificación  de  la  delimitación  de  suelo  urbano,  renunciando  al 

desarrollo  de  suelos  sin  “atractivo”  urbanístico  y  potenciando  otros  de 

oportunidad,  relacionados  con  la  oportunidad  que  constituye  la  situación 

estratégica de San Pedro de Mérida. 

 

Mediante  la alternativa  a)  se  apuesta  por  el  modelo anteriormente  vigente,  siendo  por 



tanto  una  alternativa  continuista;  si  bien  este  modelo  ha  sido  imposible  de  desarrollar  y  se 

entiende desfasado respecto a la dinámica real de evolución urbana. No abordar la resolución de 

la problemática de la Avda. Juan de Ávalos, obviando la actual situación, y centrarse únicamente 

en el resto del municipio, es inviable. 

 

En cambio, con al alternativa b) el PGM propondrá un modelo novedoso adaptado a las 



necesidades  actuales  y  futuras  de  la  localidad;  así  como  la  aplicación  de  las  recientes 

modificaciones legales recogidas en la LESOTEX, para agilizar y facilitar la gestión urbanística 

en los municipios. Este modelo reconoce la problemática y oportunidad que presenta la Avenida 

Juan  de  Ávalos  (travesía  de  la  antigua  N-V)  siendo  esta  la  mejor  inversión  para  el  desarrollo 

futuro del municipio. 

 

b.



 

Desarrollo previsto para el PGM. 

 

Según  la  dinámica  edificatoria  nacional,  y  la  específica  en  el  término  municipal,  el 



desarrollo previsto para el PGM se realizará mediante cuatrienios. 

 

Para facilitar la gestión del PGM, las unidades de actuación propuestas se adecuarán de 



las prescripciones de desarrollo mediante sistema de obras públicas ordinarias. 

 

El modelo propuesto permitirá facilitar el desarrollo de autopromociones o promociones 



de pequeña dimensión, evitando la especulación de suelos y aprovechando las infraestructuras 

existentes, de tal forma que la repercusión económica de suelos y urbanización sea la menor 

posible. 

 

c.



 

Efectos ambientales previsibles. 

 

No se consideran efectos ambientales (negativos) previsibles. 



 

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d.

 

Actuaciones con incidencia territorial. 

 

El  área  logística  de  servicios  y  la  propuesta  de  un  polígono  industrial  enfocado  al 



intercambio y transporte de mercancias, son actuaciones que deben ser embrión de actuaciones 

de  mayor  entidad  que  previsiblemente  situarán  a  San  Pedro  de  Mérida  en  el  mapa  de 

transportes por carretera, y mediante el enlace con las estaciones de ferrocarril de Mérida y/o 

Guareña, en el del transporte logístico. 

 

 

2.2.- Relación con respecto a normativas concurrentes. 



 

a.

 

Determinaciones generales por aplicación de normativa de carácter supramunicial. 

 

Se  han  recogido  como  tales  todas  las  determinaciones  de  normativas  sectoriales 



vigentes, siendo el resultado la clasificación de SNUP de los suelos afectados. 

 

b.



 

Determinaciones asumidas del planeamiento previo. 

 

Se  han  considerado  los  suelos  protegidos  (SNUP)  previamente  así  clasificados,  aun 



cuando no son de carácter protegido según las distintas afecciones actuales. Se ha mantenido el 

suelo  urbano  consolidado,  si  bien  el  no  consolidado,  cuando  ha  procedido,  se  ha  clasificado 

como urbanizable. 

 

c.



 

Previsiones descartadas con respecto al planeamiento previo. 

 

Se  han  descartado,  por  no  viables  por  cuanto  dificultosas  un  su  gestión,  coste  de 



desarrollo y falta de demanda de suelo objetivo: 

 

a)



 

El suelo urbano no consolidado al Este de la calle Guadiana, en su tramo 

más al sur. 

b)

 



El suelo urbano no consolidado que actualmente se incluye como parte del 

dominio público de carreteras. 

c)

 

El suelo urbano no consolidado que en previsión de operaciones de reforma 



interior  que  no  se  ejecutarán,  se  ha  redefinido  como  suelo  urbano 

consolidado. 

 

 

2.3.- Clasificación del SNU. 



 

La clasificación del suelo no urbanizable común y protegido (con sus correspondientes 

categorías, está completamente definida en el plano AO – 02, CLASIFICACIÓN DEL SNU. 

 

 



2.4.- Clasificación del suelo correspondiente al NU. 

 

La  clasificación  del  suelo  urbano  (consolidado  y  no  consolidado)  está  completamente 



definida en el plano AO – 04, CLASIFICACIÓN DEL SUC / SUNC / SUB. 

 


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3.- CUANTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA. 

 

 



3.1.- Relación entre SNUC/SNUP/total del Término Municipal. 

 

El término municipal tiene una superficie total de 22.746.087 m



2

 



De  esta  superficie,  el  suelo  no  urbanizable  común  (SNUC)  ocupa  una  superficie  de 

7.814.342 m

2

 (34,35 %). 



 

La  superficie  de  suelo  no  urbanizable  protegido  (SNUP)  ocupa  una  superficie  de: 

12.725.780 m

2

 (64,21 %). 



 

 

3.2.-  Relación  entre  NU  actual  y  NU  propuesto,  distinguiendo  entre  SUC,  SUNC,  SUB. 



Viabilidad de redacción según DA3ª. 

 

El municipio cuenta con una población  inferior a 5.000 habitantes; 860 habitantes. Por 



tanto, podrá acogerse a la “Disposición adicional tercera: planeamiento y ejecución urbanísticos 

en pequeños municipios”. 

 

Este  sistema  de  ejecución  simplificado,  será  de  posible  aplicación  mediante  ciertas 



reglas, entre ellas la “7ª: la superficie total de SUNC y SUB no superará el 50 % del SUC”. 

 

Las superficies de las clases y categorías de suelos urbanos y urbanizables, serán las 



siguientes: 

 

SU: 



 

 

263.972 m



2

 



SUC:   

 

224.365 m



2

 

 



SUNC:   

 

39.607 m



2

 

SUB:   



 

68.853 m


2

 

 



SUNC + SUB=   

108.460 m

2

 (48,34% SUC) 



 

Pudiéndose aplicar el sistema simplificado según la ordenación propuesta. 

 

 

3.3.- Capacidad residencial del crecimiento propuesto. 



 

Superficie SUB + SUNC residencial: 54.881 m

2



 



Se prevé un crecimiento  máximo de 192 viviendas,  considerando una densidad de 35 

viv/ha. 


 

 

3.4.- Capacidad industrial / terciaria del crecimiento propuesto. 



PLAN GENERAL MUNICIPAL DE SAN PEDRO DE MÉRIDA (BADAJOZ) 

AVANCE DE LA ORDENACIÓN 

 

REDACTOR: FCO. JAVIER ROBUSTILLO YAGUE + CARLOS ROBUSTILLO YAGÜE 



Arquitectos 

- 11 – 


 

Superficie SUB + SUNC industrial: 46.057 m

2



 



Descontando  el  10  %  de  cesión  de  zonas  verdes,  y  estimando  que  otro  15%  es 

superficie de viario, la superficie industrial neta será de 34.543 m

2



 



 

Superficie SUB terciario: 7.515 m

2



 



Descontando  el  10  %  de  cesión  de  zonas  verdes,  y  estimando  que  otro  15%  es 

superficie de viario, la superficie neta de suelo para uso terciario será de 5.636 m

2



 



 

 

 



 

 

 



 

 

 



Firmado: 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

FCO. JAVIER ROBUSTILLO YAGÜE + CARLOS ROBUSTILLO YAGÜE 



Arquitecto 

 

Mérida, Junio de 2017 



 

 


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