Проблемы формирования и развития национального рынка в Узбекистане

РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА УЗБЕКИСТАНА

Национальный рынок труда – рынок труда отдельно взятой страны – одна из важнейших составляющих рыночной экономики, поставляющих в нее один из главных факторов производства – рабочую силу. Состояние национального рынка труда зависит от ситуации в экономике страны в целом. Специфика развития конкретного государства, действующие в нем правовые и нормативные акты накладывают определенный отпечаток на формирование и функционирование национального рынка труда.
В свою очередь, этот рынок – обеспечивающая подсистема национального хозяйства, активно влияющая на динамические процессы развития экономики. Полноценный национальный рынок формируется под влиянием взаимосвязанных факторов, обеспечивающих единство экономики страны в целом. Среди них особое знание приобретает комплексное и сбалансированное государственное управление национальным хозяйством страны. Управление трудом и занятостью, сосредоточенное на уровне национального рынка труда, это структура, обеспечивающая функционирование всего хозяйственного механизма.
Закономерности развития экономической модели, избранной обществом, накладывают свой отпечаток и на процесс функционирования национального рынка труда, и на практику управления им. В большинстве стран мира развитие национального рынка труда связано с динамикой его региональных подсистем. Это обусловлено значительной дифференциацией региональных экономических систем по уровням развития и направлениям специализации, что странам с развивающейся экономикой.
Наличие межхозяйственных связей, углубление процессов разделения и кооперации общественного труда, интенсификация перелива капитала между регионами страны позволят преодолеть территориальнопроизводственную замкнутость и обеспечить включение экономики регионов в деятельность единого народно-хозяйственного комплекса страны. Вместе с тем очевидно, что каждая страна имеет свои специфические осо- бенности, связанные с её географическим положением, протяженностью территории, компактностью (или наоборот, удаленностью) расположения отдельных регионов относительно друг друга. Эти особенности – безусловная объективная данность, которую нельзя изменить в рамках существующего государства. По мере развития транспорта и связи удаленность отдельных регионов страны становится относительной и уже в меньшей степени препятствует установлению межхозяйственных связей. Преодоление оторванности и отчужденности отдельных регионов страны, безотносительно их реальной удаленности от центра создает реальную материальную основу для формирования единого национального хозяйства страны.
В свою очередь, единство экономики позволяет говорить о наличии единого национального рынка труда, а в условиях глобализации – и о формировании соответствующих национальных систем (например, в рамках объединенной Европы). Для современного Узбекистана проблема национального рынка труда состоит в региональной дифференциации уровня развития экономики и, как следствие, в существенных различиях в структуре спроса и предложения рабочей силы, главным образом, по профессиональноквалификационному призраку. Закономерности развития регионов накладывают свой отпечаток и на процессы формирования национального рынка труда. С точки зрения повышения эффективности экономики, наличие национального рынка труда весьма желательное условие, в существенной мере способствующее стабильному развитию народно-хозяйственного комплекса в целом.
Рынок труда – одна из ведущих подсистем национальной экономики, поэтому уровень и тенденции её развития существенным образом детерминируют масштабы и структуру занятости населения. Взаимосвязь динамики макроэкономических показателей и показателей занятости анализировались учеными разных стран. Следует констатировать, что осуществленные институциональные реформы обеспечили значительный прогресс в формировании экономики рыночного типа. Это способствовало положительной динамике итоговых макроэкономических показателей: «В последние 11 лет, в том числе и в 2015 году, темпы роста валового внутреннего продукта устойчиво сохраняются на уровне более 8 процентов, обеспечиваются сбалансированность макроэкономических показателей, стабильный профицит Государственного бюджета и платежного баланса, рост экспорта и золотовалютных резервов, а государственный внешний долг на превышает 18,5 процента от ВВП».
Среди немногих государств в мире в Узбекистане за годы независимого развития экономика выросла почти в 6 раз, реальные доходы на душу населения возросли более чем в 9 раз. Развитие рынка труда Узбекистана в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет определяться, в том числе, состоянием трудовых ресурсов, обусловленным негативными демографическими факторами. На современном этапе развития экономики сложились основные предпосылки для реализации стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе развития эффективной занятости, обеспечивающей динамичный и устойчивый экономический рост.
Изучение политики занятости на этапе перехода к рынку и в условиях развития общественных отношений позволило выявить основные элементы новой парадигмы рынка труда: 2 - поддержание полной занятости; - согласование спроса и предложения рабочей силы; - сохранение, поддержание и создание рабочих мест; - активное трудовое посредничество на открытом рынке труда. В настоящее время она имеет большое распространение в городах, и в сельской местности, достаточное правовое обеспечения и государственную поддержку. Организация внешнего рынка труда (в отличие от внутреннего) является частью государственной политики регулирования. Через создание посреднических структур – служб занятости (СЗ) – осуществляется активная (в форме консультирования, программ обучения, предоставления временной работы и информации о вакансиях) и пассивная (выплата пособий по безработице и социальная помощь) политика на рынке труда. Само наличие ГСЗ не обязательно означает высокую степень организации взаимодействия рыночных агентов, о которой следует судить по результатам решения задач, возложенных на СЗ.
Более конкретными характеристиками уровня организации, помимо кадровой и технической оснащённости ГСЗ, могут служить показатели соотношения активных и пассивных мероприятий по регулированию рынка труда и соответствия структуры поддержки безработных необходимости решения проблемы социальной защиты. Одна из основных задач ГСЗ – политика в области переподготовки кадров. Учитывая преимущественно структурный характер в переходный период, она должна была стать центральными направлением в регулировании рынка труда. Таким образом, формирование особенностей рынка труда, проявляющих себя на макроуровне, относительно высокого спроса на рабочую силу и низкого уровня зарегистрированной безработицы, связанно с механизмами адаптации работодателей и работников, соответственно. Поведение субъ- ектов рынка, в свою очередь, определяется институциональными условиями, возникающими как результат «преломления» формальных институтов западного образца через специфическую организационную среду внутреннего (отсутствие «влиятельных» профсоюзов) и внешнего (неэффективные структура и финансирование системы защиты от безработицы) рынков труда.
В целом следует отметить, что содержание переходного периода заключается в движении от «рынка» с ограниченными ресурсами к рынку с ограниченным спросом, что предполагает восстановление макроэкономических взаимосвязей между спросом на труд и его ценой, предложением рабочей силы и реальной заработной платой. Длительность переходного периода зависит от интенсивности изменений и характеристик поведения работников и работодателей. Наиболее важным фактором, инициирующим эти процессы, следует считать институциональные преобразования, затрагивающие права собственности (в т.ч.право свободно избирать сферу деятельности или состояние экономической активности) и изменения в бюджетной политике.
В организационном плане в переходный период происходит формирование, во-первых, централизованной системы служб занятости и поддержки безработных, во-вторых, иерархии уровней организации рынка (с соответствующей иерархией формальных институтов). При этом многоуровневость рынка труда не обязательно должна означать наличие высокоцентрализованных переговоров. Децентрализованная система установления заработной платы также предполагает формирование национального уровня рынка труда – единого экономико-правового пространства. Изменения в экономике требуют подстройки национального рынка к динамике макроэкономических показателей.
Эффективное функционирование национального рынка труда, развитие качества рабочей силы в условиях стимулирования создания эффективных рабочих мест может быть осуществлено по следующим направлениям: 1. Совершенствование законодательства в сфере труда и занятости. 2. Повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда на основе реформирования ситемы профессионального образования всех уровней. 3. Совершенствование механизмов социального партнерства. Основными направлениями политики занятости на современном этапе должны стать:
1. Усиление процессов институционализации и деинституционализации занятости: развитие и повышение эффективности институтов посредничества; упразднение неэффективных норм и правил трудового законодательства, не обеспечивающих гибкости основных агентов на рынке труда; повышение роли государственных институтов за соблюдением трудового законодательства;
2. Стимулирование развития новых нетрадиционных форм занятости, способствующих существенно повысить уровень занятости как отдельных социально уязвимых групп, так и в целом населения;
3. Повышения роли служб занятости как важнейшего посреднического института на рынке труда, оказывающего услуги на безвозмездной основе. Прежде всего, необходимо улучшить банк вакансий, ускорить процесс заполнения и обработки данных за счет создания единой информационной сети с предприятиями, фирмами, посредническими организациями;
4. Создание системы прогнозирования динамики численности экономически активного населения, с учетом демографического фактора, а также прогнозирование профессионально-квалификационной структуры занятости населения как на национальном, так и на региональном уровнях. На результаты прогноза и изменения спроса на рабочую силу должна гибко реагировать и система образования.
Реализация комплекса перечисленных мер и мероприятий будет способствовать гармонизации развития национального рынка труда Узбекистана, а также его подсистем – региональных рынков труда и внутренних рынков труда организаций.