С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

териалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, 
оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические кар-
ты и атласы состояния и использования земель утверждаются Росреестром 
(территориальными органами Росреестра), после получения заказчиком земле-
устроительной документации необходимых согласований. 

---

246 
Порядок согласования карты (плана) зоны с особыми условиями использо-
вания территорий определён письмом Минэкономразвития России от 
04.05.2011 № Д 23-1867 «О согласовании карты (плана) зоны с особыми усло-
виями использования территорий с органами государственной власти или орга-
нами местного самоуправления». 
В землеустроительной документации определяются обязательные для вы-
полнения правообладателями земельных участков мероприятия по обеспече-
нию рационального использования и охраны земель, утверждаемые Росре-
естром (территориальными органами Росреестра). 
Указанные мероприятия могут быть изменены только по решению утвер-
дившего их органа. 
Государственная экспертиза землеустроительной документации осу-
ществляется на основании следующих нормативных правовых актов: 
- Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ст. 
5,6); 
- Положения о государственной экспертизе землеустроительной докумен-
тации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 
от 04.04.2002 № 214; 
- Письма Министерства экономического развития Российской Федерации 
от 22.09.2010 № Д 23-3748 «О контроле за проведением землеустройства и гос-
ударственной экспертизе землеустроительной документации». 
Государственная экспертиза землеустроительной документации (далее 
именуется - экспертиза) осуществляется в целях обеспечения соответствия этой 
документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. 
Технические условия и требования проведения землеустройства разраба-
тываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и яв-
ляются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и 
осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документа-
ции. 

---

247 
В соответствии с законом (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 
160-ФЗ) государственная экспертиза землеустроительной документации осу-
ществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Рос-
сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 
Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, 
органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц 
(далее именуются – заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия 
землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и 
требованиям проведения землеустройства. 
Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии Российской Фе-
дерации обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществле-
ния экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территори-
альными органами и координирует их деятельность в области экспертизы. 
В соответствии с законом Федеральная служба регистрации, кадастра и 
картографии Российской Федерации организует проведение экспертизы следу-
ющей землеустроительной документации: 
- генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; 
- документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответ-
ствии с решениями органов государственной власти; 
- документации, касающейся земель, находящихся в федеральной соб-
ственности. 
Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации ор-
ганизуют территориальные органы (управления) Росреестра в субъектах Рос-
сийской Федерации. 
Землеустроительная документация представляется на экспертизу в соот-
ветствии с устанавливаемыми техническими условиями и требованиями прове-
дения землеустройства, регламентирующими ее состав и правила оформления. 
Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в 
Росреестр или в территориальный орган Росреестра, где она регистрируется в 
установленном порядке. 

---

248 
Росреестр или территориальный орган Росреестра в срок не более 7 дней с 
даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика 
экспертизы: 
- о принятии землеустроительной документации на экспертизу при соот-
ветствии представленной документации установленным техническим условиям 
и требованиям; 
- о сроках представления недостающей землеустроительной документации. 
В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации 
Росреестр или территориальный орган Росреестра определяет состав эксперт-
ной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены эксперт-
ной комиссии), задание на осуществление экспертизы, срок ее проведения и 
утверждают их. 
Срок проведения экспертизы устанавливается с учетом объема и вида 
представленной на экспертизу землеустроительной документации и, как прави-
ло, составляет один месяц. При необходимости срок экспертизы может быть 
продлен до 3 месяцев. 
Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение экспертизы и 
подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Он имеет право запра-
шивать у заказчика экспертизы дополнительную информацию, необходимую 
для подготовки проекта заключения. 
Проект заключения экспертной комиссии подготавливается руководителем 
и ответственным секретарем экспертной комиссии на основании заключений 
членов комиссии. При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с за-
ключением они подписывают его с пометкой «особое мнение». 
Положительное заключение экспертной комиссии должно содержать вы-
воды о соответствии землеустроительной документации, представленной на 
экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведе-
ния землеустройства, о возможности ее утверждения и последующего проведе-
ния землеустройства. 

---

249 
Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности 
проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной доку-
ментации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим 
условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости дора-
ботки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и 
предложений экспертной комиссии и представления этой документации на по-
вторную экспертизу. 
Заключение экспертной комиссии утверждается Федеральной службой ре-
гистрации, кадастра и картографии или ее территориальным органом. 
Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении 
направляются заказчику экспертизы в течение 5 дней с даты подписания прика-
за. 
За 2005-2011 гг. Роснедвижимость (Росреестр) провели государственную 
землеустроительную экспертизу 17078 землеустроительных дел. 
Землеустроительная экспертиза в случае возникновения споров по земле-
устроительным делам может быть инициирована собственниками земельных 
участков, землевладельцами или землепользователями или может проводиться 
по решению суда. 
В последнем случае полномочиями для проведения экспертизы по реше-
нию суда наделяются землеустроительные организации, учебные заведения 
высшего профессионального образования, имеющие в своем штате кадастро-
вых инженеров, квалифицированных специалистов и экспертов в области про-
ведения землеустроительных работ, или индивидуальные предприниматели 
(кадастровые инженеры, частные землемеры и др.). 
Экспертизу землеустроительных дел в случае возникновения земельных 
споров можно разделить на два основных вида: 
- досудебная экспертиза; 
- экспертиза по назначению суда. 
В первом случае экспертные работы могут быть заказаны с целью предо-
ставления результатов смежному землепользователю в качестве аргумента, не-

---

250 
обходимого для разрешения территориального спора. При проведении земле-
устроительной экспертизы по назначению суда результаты экспертных работ 
служат неопровержимым доказательством для принятия решения суда в пользу 
одного из участников земельного спора. 
Перед проведением экспертных работ заказчик-истец подбирает несколько 
подходящих, по его мнению, организаций, выполняющих землеустроительные 
работы, и предоставляет их на рассмотрение судье. По определению суда 
назначается организация, которая будет проводить землеустроительную экс-
пертизу. При этом суд оставит перед экспертами список вопросов, ответы на 
которые должны быть даны в материалах экспертизы. По результатам экспер-
тизы составляется отчет, содержащий в себе наиболее приемлемые по мнению 
специалистов, проводивших экспертизу, варианты для разрешения конфликт-
ной ситуации и заключения эксперта. 
Все вышеописанные материалы предоставляются в суд. Специалисты, ко-
торыми были подготовлены отчет и техническое заключение, приглашаются на 
заседание суда в качестве экспертов. 
В том случае, когда суд принимает весьма спорное решение, возникает 
необходимость назначения независимой экспертизы. Результаты ранее прове-
денной экспертизы подвергаются подробному изучению и анализу специали-
стами организации, проводящими независимую экспертизу. При этом состав-
ляется рецензия на заключение по предыдущей экспертизе. Таким образом, у 
истца появляется еще одна возможность подтвердить свою правоту и выиграть 
суд.