Samaradorlik auditi quyidagilar doirasida amalga oshiriladi: davlat organlarining o'z vazifalarini bajarish uchun resurslardan foydalanishi

Samaradorlik auditi quyidagilar doirasida amalga oshiriladi: davlat organlarining o'z vazifalarini bajarish uchun resurslardan foydalanishi; vazifalarni bajarish uchun resurslar va vositalar qanchalik samarali qo'llanilishi; barqaror rivojlanish va tabiiy resurslarni samarali boshqarish tamoyillariga rioya qilish uchun hukumat tomonidan tasdiqlangan ekologik siyosat amalga oshirilmoqdami. Shvetsiyada bo'lgani kabi, ish faoliyatini tekshirish natijasi har yili taqdim etiladigan hisobotdir.

Islandiyada samaradorlik auditi boshqaruv amaliyotini, tashkiliy tuzilmani, xodimlar bilan ishlashni, nazorat mexanizmlarini, maqsadlarni belgilash va ish uslublarini takomillashtirish chora-tadbirlarini taklif qilish orqali markaziy davlat organlari va korxonalar ishini tartibga solish uchun amalga oshiriladi. [2] Asosiy eʼtibor markaziy hokimiyat idoralari va korxonalarining tejamkorligi va samaradorligini tekshirishga; faoliyatni amalga oshirishda qonunchilik talablariga rioya etilishini tekshirish; aniq maqsadlar uchun ajratilgan subsidiyalar va xayriyalardan foydalanish samaradorligini baholash. Shuni ta'kidlash kerakki, Skandinaviya mamlakatlarida o'rtacha o'ntagacha muassasalar samaradorligini tekshirish o'tkaziladi, biroq faqat Islandiyada vaqt va insonning katta xarajatlari tufayli tekshirish uchun ob'ektlarni tanlash metodologiyasi paydo bo'ldi. resurslar.

Faoliyat maqsadlariga erishish va kutilmagan vaziyatlarda uning barqarorligini ta'minlashga qaratilgan risklarni boshqarish kontseptsiyasi samarali ichki nazorat tizimining mavjudligiga asoslanadi. Davlat organlari faoliyatida moliyaviy faoliyatning an’anaviy auditiga ushbu yondashuvning joriy etilishi risklarni baholash mexanizmlari va ichki nazorat tizimlarini boshqarishning eng samarali usullarini tushunish imkonini berdi. [2]

Daniyada davlat nazoratini tashkil etishni hisobga olgan holda, tor ixtisoslikni ajratib ko'rsatish kerak, ya'ni. bo'limlarga bo'linish, ularning aksariyati moliyaviy yoki samaradorlik tekshiruvlari uchun mas'uldir. 1990-yillarda Daniya hukumati quyidagi mexanizmlarni qo'llashni boshladi: samaradorlikka yo'naltirilgan shartnomalar, menejerlar bilan shartnomalar, ichki shartnomalar va natijalar va natijalar sertifikatlari. Daniya SAI hozirda o'z audit faoliyatida samaradorlik haqidagi ma'lumotlarni ko'rib chiqishga katta e'tibor beradi. Davlat sektorini yanada isloh qilish, boshqaruv va nazoratning asosiy jihatlarini, bunday jarayonlarni boshqarishni qayta yo‘naltiradi. Samaradorlik auditining o'ziga xos xususiyati raqobatbardosh va shartnoma tizimiga alohida e'tibor berishdir, chunki ular Daniyada umumiy tendentsiyadir. Shunday qilib, samaradorlik auditi va amalga oshirilayotgan islohotlarning o'zaro ta'siri

2. Norvegiya audit sudining joriy faoliyati

Norvegiya Hisob sudining asosiy vazifasi resurslardan oqilona foydalanish va samarali boshqaruvni rag‘batlantirishdan iborat. Audit, monitoring va tavsiyalar orqali Hisob sudi davlat daromadlarining reja bo‘yicha olinishini hamda davlat pul mablag‘lari va mol-mulkining moliyaviy jihatdan samarali va Storting qarorlari va maqsadlariga muvofiq boshqarilishini ta’minlashga yordam beradi. Hisob palatasiga yuklatilgan nazorat-taftish vazifalarini uch toifaga bo‘lish mumkin: moliyaviy nazorat, korporativ faoliyatni nazorat qilish va samaradorlik auditi.

Moliyaviy nazorat

Norvegiya Hisob sudi markaziy hukumatning moliyaviy hisobotlarini va markaziy hukumat organlari va markaziy hukumatga hisobot berishi kerak bo'lgan boshqa organlar tomonidan taqdim etilgan barcha hisoblarni tekshirish uchun javobgardir. Hisob palatasining moliyaviy nazorati ob'ekti moliyaviy faoliyatning to'g'ri aks ettirilganligi tekshiriladigan 400 ta hisobvaraq hisoblanadi; zarur bo'lganda:

* schyot-fakturalarda jiddiy xatolar va boshqa kamchiliklar mavjud emasligiga ishonch hosil qiling;

* hisob-kitoblarga asoslangan operatsiyalar va o'zlashtirish to'g'risidagi qarorlar ("mablag'lardan foydalanish") Storting qarorlari va maqsadlariga va tegishli qoidalarga muvofiqligini va mablag'lardan bunday foydalanish normalar nuqtai nazaridan maqbulligini tekshirish. va markaziy hukumatning moliyaviy faoliyatini boshqarish uchun belgilangan standartlar.

Tekshiruv yakunlanganidan keyin Hisob palatasi tekshiruvdan o‘tkazilayotgan barcha tashkilotlarga va ular bo‘ysunadigan vazirliklarga natijalar to‘g‘risida yakuniy hisobot yuboradi. Audit natijalari to'g'risidagi hisobot Stortingga alohida hujjatda ushbu moliyaviy yildan keyin keyingi kuzda yuboriladi.

Korporativ nazorat

Norvegiya Hisob sudi kompaniyalarning davlat aktsiyalarini boshqarish qanchalik samarali amalga oshirilayotganini tekshiradi va vazirlikning davlat aktsiyalari ma'muri sifatidagi harakatlari Storting qarorlari va maqsadlariga mos keladimi yoki yo'qmi, degan xulosaga keladi. Korporativ faoliyatni nazorat qilish har bir alohida kompaniya faoliyati bilan bog'liq bo'lgan muhimlik va xavfni baholashga asoslanadi. Xatarlarni baholash, xususan, vazirlik tomonidan faoliyat sohasi, korporativ tuzilma, kompaniya boshqaruvi, uning funktsional holati, shuningdek, kompaniya auditorlarining barcha sharhlariga oid tegishli parlament qarorlarini amalga oshirish bo'yicha o'z vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq. Ayni paytda 34 ta to‘liq mas’uliyati cheklangan jamiyat, 37 ta qisman mas’uliyati cheklangan jamiyat, 6 ta davlat korxonasi, 5 ta hududiy sog‘liqni saqlash muassasasi, 6 ta nizom asosidagi alohida muassasalar, 26 ta talabalarni ijtimoiy muhofaza qilish tashkilotlari mavjud. Audit natijalari to'g'risidagi hisobot Stortingga alohida hujjat sifatida yuboriladi, ammo 2004 yil hisobot yilidan boshlab bunday audit natijalari yillik moliyaviy audit hisobotiga kiritiladi.

Ishlash auditi

Norvegiya Audit sudi Storting qarorlari va maqsadlaridan kelib chiqqan holda tizimlarning iqtisodiyoti, samaradorligi va samaradorligini tizimli ravishda ko'rib chiqish orqali Stortingga hukumat tomonidan qabul qilingan chora-tadbirlarning amalga oshirilishi va samaradorligi to'g'risida tegishli ma'lumotlarni taqdim etadi, shu jumladan:

a) davlat muassasalari o'z vazifalarini Storting qarorlari va maqsadlariga muvofiq amalga oshirish uchun resurslardan foydalanadimi;

b) ushbu sohada Storting tomonidan qo'yilgan vazifalarni bajarish uchun resurslar va vositalardan qanchalik samarali foydalanilganligi;

c) Storting tomonidan belgilangan qoidalarga rioya qilinadimi;

d) Storting qarorlari va maqsadlarini amalga oshirishda davlat organlari boshqaruv vositalari, vositalar va qoidalardan qanchalik tejamkor va samarali foydalanayotganligi;

e) hukumat tomonidan Stortingga taqdim etilgan ma'lumotlar qaror qabul qilish uchun etarlimi;

f) barqaror rivojlanish va tabiiy resurslarni samarali boshqarish tamoyillariga rioya qilish maqsadida hukumat tomonidan tasdiqlangan atrof-muhitni muhofaza qilish siyosatini amalga oshiradimi.

Barcha samaradorlikni baholash muhimlik va xavf bilan bog'liq mezonlar asosida amalga oshiriladi. Har bir alohida sektorda Storting qarorlari va maqsadlariga rioya qilmaslik xavfi yuqori va ehtimoli yuqori bo'lgan sohalarda ish faoliyatini tekshirish amalga oshiriladi. Ish faoliyatini tekshirish tugallangach, alohida hisobot tayyorlanadi va Stortingga taqdim etiladi. Har yili Stortingga o'nga yaqin ishlash sharhlari yuboriladi.

3. Davlat moliyaviy nazorati sohasidagi o'zgarishlar
Norvegiya, yaqin kelajakda kutilmoqda

Hisob palatasining roli va vazifalari Storting tomonidan oxirgi marta 2003 yilda Hisob palatasiga oid yangi qonun hujjatlari va ko‘rsatmalar qabul qilinganda muhokama qilingan edi. O‘shanda Hisob palatasida ro‘y bergan o‘zgarishlar Stortingning ish tartibidagi o‘zgarishlar bilan birgalikda Stortingning nazorat funksiyasini kuchaytirish uchun zarur shart-sharoit yaratganligi aniqlangan. Biroq, yaqin kelajakda Norvegiya davlat moliyaviy nazoratida katta o'zgarishlar kutilmaydi. Hisob sudi to‘g‘risidagi yangi qonunni muhokama qilish chog‘ida Storting unga bo‘ysunuvchi, ammo mustaqil nazorat organi sifatida markaziy hukumatning barcha institutlari va markaziy sudga bo‘ysunuvchi boshqa organlar ustidan moliyaviy nazoratni amalga oshirish uchun javobgar bo‘lishini ta’kidladi. hukumat. Shu bilan birga, Stortingning axborotga bo‘lgan ehtiyojini qondirish maqsadida Hisob palatasining moliyaviy audit natijalari bo‘yicha yillik hisobotida ajratilgan mablag‘lar Storting tomonidan aniqlangan maqsadlarda haqiqatda foydalanilganligi to‘g‘risidagi ma’lumotlarga ko‘proq e’tibor qaratiladi. , shuningdek, belgilangan vazifalar qay darajada bajarilganligi. Storting, shuningdek, Hisob palatasi noto‘g‘ri ma’lumotlar va korrupsiyaga qarshi kurashda muhim rol o‘ynashini ta’kidladi. Shu munosabat bilan Hisob palatasiga huquqbuzarliklar va shubhalar to‘g‘risida ichki ishlar organlariga yoki maxfiylik burchidan qat’i nazar, boshqa nazorat organlariga xabar berish imkonini beruvchi yangi qonun hujjatlari qabul qilindi. Hisob palatasining hukumat maslahatchisi sifatidagi funksiyasiga kelsak, Storting buni auditorlarning mustaqilligi va xolisligiga zarar yetkazmaslik uchun ehtiyotkorlik bilan bajarish kerakligini ta’kidladi.

Storting samaradorlik auditi yanada rivojlanishiga ishonch bildirdi va bunday auditlar masalaning tamoyili va uning moliyaviy yoki ijtimoiy ahamiyatini baholash asosida amalga oshirilishi kerakligini ta'kidladi. Shuningdek, Hisob palatasiga mulkdorlar manfaatlarini doimiy nazorat qilishdan tashqari, davlat ulushidagi kompaniyalar faoliyatining joriy nazorati doirasida faoliyati natijalarini tekshirishga ruxsat berish to‘g‘risida qaror qabul qilindi.

4. Keyingi rivojlanish bo'yicha takliflar

Evropa SAIlari o'rtasidagi xalqaro hamkorlik

So‘nggi o‘n yil ichida Norvegiya Hisob sudining xalqaro faoliyati, masalan, INTOSAI va EUROSAIning bir qancha qo‘mitalari va ishchi guruhlari ishidagi ishtiroki orqali sezilarli darajada kengaydi. 2001 yildan boshlab Norvegiyada IDI (INTOSAI Development Programme) Kotibiyati faoliyat yuritadi. Hisob palatasi qator xalqaro tashkilotlarning tashqi auditori etib tayinlangan, Hisob palatasining bir necha xodimlari auditorlik topshiriqlarini bajarishga jalb etilgan. Bundan tashqari, Hisob sudi Zambiya Oliy Audit Instituti (SAI) bilan rivojlanishga yordam berish va o'qitish loyihasida, shuningdek, boshqa mamlakatlarning SAIlari bilan rasmiy va norasmiy hamkorlikning boshqa shakllarida ishtirok etadi.

Shu bilan birga, EUROSAI boshchiligida Yevropa davlatlarining SAIlari o‘rtasidagi hamkorlik, Yevropa Ittifoqi doirasidagi va kichikroq mintaqaviy guruhlardagi hamkorlik, masalan, Skandinaviya mamlakatlari SAIlari, shuningdek, Skandinaviya va Boltiqbo'yi mamlakatlari doimiy ravishda kengayib bormoqda. Hamkorlikning kengayishi davom etayotgan globallashuv va dunyoning uyg'unlashuvi, Yevropada integratsiyaning kuchayishi va texnologik taraqqiyotning tabiiy natijasidir. Evropa davlatlari o'rtasidagi hamkorlik doimiy ravishda rivojlanib borayotganligi sababli, Evropa davlatlarining SAIlari ham ushbu jarayonga maksimal darajada ta'sir ko'rsatish va integratsiyaning kuchayishi natijasida yuzaga keladigan yangi muammolarga yechim topish uchun kuchlarini birlashtirishi kerak.

Yevropa davlatlarining SAIlari allaqachon bir-biri bilan muvaffaqiyatli hamkorlik qilib kelayotgan bo‘lsa-da, hamkorlikni yanada kengaytirish imkoniyatlari mavjud. Oliy nazorat organlarining vakolatlari va salohiyatini rivojlantirish Yevropa hamkorligining asosiy maqsadi bo'lishi kerak. Quyida biz ushbu jarayonga ijobiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan xalqaro hamkorlikning uchta shaklini taklif qilamiz. Ushbu shakllar umuman INTOSAIga taalluqlidir, lekin ular Yevropa SAIlari o'rtasidagi hamkorlik uchun ham juda dolzarbdir.

Ekspert baholashlari

Tengdosh tekshiruvi – bu oliy auditorlik organi o‘z vazifalarini muvaffaqiyatli bajarayotganligi va uning faoliyati tasdiqlangan auditorlik nazorati standartlariga qanchalik mos kelishini aniqlash maqsadida boshqa davlatlarning SAIlari tomonidan o‘tkaziladigan davlat boshqaruvi faoliyatini tizimli ko‘rib chiqish. . Ayni paytda faqat bir nechta SAI o'zaro baholashda ishtirok etmoqda. Tengdoshlarning bunday sharhlari SAIning kuchli va zaif tomonlarini aniqlash va o'zgartirish zarur bo'lgan sohalarni aniqlash uchun foydali vosita bo'lishi mumkin. Bu, ayniqsa, institutlar sifatida SAI uchun muhim, chunki ular o'z mamlakatlarida markaziy hukumat faoliyatining yagona nazoratchisi hisoblanadi. Tengdoshlarni tekshirishni rag'batlantirish vositasi sifatida bunday ko'rib chiqish uchun qo'llanmani ishlab chiqish tavsiya etilishi mumkin. Yevropa davlatlarining SAIlari ushbu loyihalar uchun mablag' ajratsa, ekspert xulosalaridan kengroq foydalanish mumkin.

Xalqaro salohiyatni oshirish loyihalarida hamkorlik

Bir qator Yevropa Oliy Agentliklari Yevropa va undan tashqarida boshqa SAIlar bilan salohiyatni oshirish loyihalarida allaqachon ishtirok etmoqda. Biroq, bunday faoliyatni rivojlantirishga hali ham shoshilinch ehtiyoj bor. Bundan tashqari, “eng yaxshi amaliyot”ning shakllangan shakli hali mavjud emasligi sababli, har bir SAIning bunday loyihalar bo'yicha o'z strategiyasini ishlab chiqish tendentsiyasi mavjud. Shu sababli, Evropa SAIlari rivojlanishga ko'maklashish bo'yicha bunday loyihalarni amalga oshirishda hamkorlik va muvofiqlashtirishni oshirishga harakat qilishlari kerak, masalan, salohiyatni oshirish uchun "eng yaxshi amaliyot" kontseptsiyasini ishlab chiqish va amalga oshirilayotgan loyihalar ma'lumotlar bazasini ishlab chiqish.

Ta'lim va ta'lim

Bugungi kunda Yevropa SAIlari oldida turgan asosiy muammo xodimlarning malakasini yanada oshirishdan iborat. Davlat muassasalari faoliyatini nazorat qilishning professional standartlari va tamoyillarini ishlab chiqish, shu jumladan moliyaviy nazorat va resurslar samaradorligini oshirish bo‘yicha INTOSAI yo‘riqnomalarini ishlab chiqish bo‘yicha davom etayotgan hamkorlik munosabati bilan auditorlarga tobora qattiqroq talablar qo‘yilmoqda. Ushbu sa'y-harakatlar orqali Evropa SAIlari o'z vazifalarini bajarish uchun foydalanadigan usullarda uyg'unlikni kutish mumkin. Bu, o'z navbatida, tajribani o'rganish va uzatish muhimligini kuchaytiradi.

Evropa SAIlari EUROSAI Ta'lim qo'mitasi boshchiligida va IDI ko'magida ta'lim va ta'lim sohasida yaqindan hamkorlik qilmoqda. Bundan tashqari, boshqa mamlakatlardagi SAI xodimlari ishtirok etishi mumkin bo'lgan stajirovkalar, mintaqaviy seminarlar va ichki kurslar kabi boshqa o'quv tadbirlari o'tkaziladi.

Mashg'ulotlar bilan bog'liq asosiy masala - olingan bilimlarni tegishli SAI faoliyatiga qanday tatbiq etishdir. Bilimlarni uzatish murakkab jarayon bo'lib, yangi bilimlarning tashkilot faoliyatiga kiritilishini ta'minlash mexanizmlarini ishlab chiqish zarur. Shu sababli, EUROSAI O'quv qo'mitasi IDI ko'magida Yevropa SAIlari o'rtasida hamkorlikni rivojlantirishda yetakchi rol o'ynashda davom etishi kerak. Biroq, buni, masalan, tajriba taqrizlari, malaka oshirish kurslari va multimedia va Internet orqali o'rganish kabi choralar bilan birlashtirish kerak. Oliy o‘quv yurtlari bilan yaqin aloqalar o‘rnatilishi va auditorlarga zarur bo‘lgan texnik ko‘nikmalarning batafsil inventarizatsiyasini tuzish kerak.