San miguel de abona


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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN SUPLETORIO DE SAN MIGUEL DE ABONA   

 

VOLUMEN A. MEMORIA DE INFORMACIÓN. APROBACIÓN INICIAL

 

 

 



 

 

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Ayuntamiento de 

San Miguel 

de Abona 

 

Noviembre, 2016 



Con la asistencia técnica de 

 

 



Las  áreas  urbanas  se  han delimitado en  todos  los  casos  a  partir  de  los  núcleos  urbanos existentes  o 

áreas urbanas consolidadas: recintos en los que se cumplen las condiciones de consolidación estable-

cidas por la legislación urbanística para alcanzar la clasificación de suelo urbano. 

Abarcan también áreas de expansión urbana preferente que, atendiendo a su relación con los núcleos 

urbanos existentes, pueden ser, a su vez, de los siguientes tipos: 

Interiores: espacios situados en el interior del perímetro de una o varias áreas urbanas consolidadas, 

de forma que su urbanización permite completar y estructurar un único núcleo urbano. 

De ensanche: espacios adyacentes a las áreas urbanas consolidadas de expansión destinados a la ex-

pansión de las mismas. 

ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA 

Se incluyen en esta categoría los ámbitos donde deben ubicarse preferentemente las operaciones de 

expansión de los núcleos que conforman el sistema de núcleos urbanos del Modelo de Ordenación Te-

rritorial, a partir del momento en que se hagan insuficientes las áreas urbanas delimitadas. 


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PIOT. Distribución básica de usos 



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Actividad extractiva 

La práctica indiscriminada de la actividad extractiva (picón, arena y piedra) junto con el aumento de la 

demanda de estos materiales, principalmente para la construcción, ha provocado un sensible deterio-

ro ambiental, especialmente del paisaje. 

Los inventarios de actividades extractivas señalan la existencia de unas 250 canteras, la mayor parte 

de las cuales se encuentran inactivas. 

Los impactos ambientales que generan varían en función de las características de la actividad minera y 

del  espacio  que  ha  de  acoger  dicha  actividad.  A  grandes  rasgos,  las  extracciones  de  áridos  a  cielo 

abierto plantean problemas de emisión de gases y polvo, ocupación y destrucción del suelo, alteración 

de hábitats, generación de ruidos, desencadenamiento de procesos erosivos, etc. Sin embargo en las 

canteras de la isla, las alteraciones paisajísticas constituyen, en general, los impactos más destacados. 

De los 284 conos volcánicos inventariados en la Isla, 86, el 34%, han sido utilizados para la extracción 

de áridos. Asimismo, muchos barrancos muestran las huellas de actuaciones similares. La falta de pla-

nificación y el escaso control y regulación de dicha actividad refuerza el importante impacto resultan-

te, afectando incluso a Espacios Naturales Protegidos, caso de la explotación de las Montañas Negras 

en la Reserva Especial del Chinyero. Una parte significativa de las explotaciones son ilegales y se reali-

zan sin directriz alguna, dando como resultado un pésimo aprovechamiento del material y un mayor 

grado de alteración debido a la actuación. La falta de control y dirección de las extracciones conlleva 

que tras su explotación se proceda a su abandono sin restauración, dejando en el lugar la maquinaria 

vieja y otros productos de desecho, y unos relieves de perfil altamente impactante cuando no peligro-

so por las posibilidades de desmoronamiento o caídas de transeúntes. 

La  demanda  de  recursos  geológicos  tinerfeños  como  insumos  de  la  actividad  constructiva  y  agrícola 

está muy ligada al ejercicio de actividades clave en la economía insular; por ello la actividad extractiva 

tiene un carácter estratégico en la isla, un carácter que hace que su regulación escape de la esfera lo-

cal e incluso sectorial, para afectar al conjunto de la isla y a las actividades clave de la economía insu-

lar.  Por  otra  parte,  la  extractiva  es  una  actividad  con  una  capacidad  de  transformación  del  entorno 

muy alta, capaz de provocar importantes impactos paisajísticos; sin embargo, su explotación comercial 

no ha tenido en cuenta suficientemente su aprovechamiento sostenido en el tiempo ni el control de 

los impactos sobre el territorio y el resto de actividades por lo que es preciso establecer una regula-

ción que garantice su uso racional, competencia del PIOT como Plan de Ordenación de los Recursos 

Naturales. 

Los objetivos básicos del PIOT en relación a la actividad extractiva son: 

- Asegurar en el plazo de programación del Plan el autoabastecimiento insular de insumos geológicos, 

adecuando lo más posible la producción y la demanda, tanto en términos de volúmenes requeridos y 

extraídos como en términos de distribución espacial. 

- Garantizar el racional ejercicio de estas actividades en cuanto al aprovechamiento de recursos no re-

novables,  con  los  menores  impactos  posibles  sobre  el  territorio  y  sin  suponer  conflictos  respecto  a 

otros usos, tanto durante las extracciones como una vez acabadas éstas. 

Las actividades extractivas tendrán siempre un carácter temporal para cada ámbito concreto en que 

se desarrolle; el planeamiento establecerá, de acuerdo a las características concretas y a las directrices 

del PIOT una función definitiva para cada ámbito; la configuración final del ámbito, una vez acabada la 

extracción y la restauración, ha de ser adecuada para desarrollar las actividades propias de dicha fun-



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ción definitiva. Las canteras en el resto del territorio se considerarán como usos a extinguir, y en ellas 

sólo serán autorizables las actividades de restauración. 

Dentro de los ámbitos extractivos que el PIOT delimita se encuentra La Estrella-Luceña (ámbito 4), cu-

yo recurso geológico es el picón. 

 

Ubicado en la localidad de la Aldea Blanca, abarca los conos volcánicos conocidos con los nombres de 



Montaña Luceña y Montaña La Estrella; estos conos, junto con la Montaña de Chimbesque forman un 

conjunto fácilmente visible desde la autopista del sur. La superficie total del ámbito es de 430.000 m2 

y la reserva de recursos se estima en 6.600.000 m3 de picón. 

La litología del ámbito está formada por piroclastos basálticos pertenecientes a la serie geológica III. 

El recurso extraído es picón, cuenta con varios frentes, activos o intermitentes según los casos, en el 

sector noroeste de la Montaña Luceña, y en la ladera occidental de montaña La Estrella. 

A través del Plan Territorial Parcial de ordenación del ámbito se determinará la imagen final del área, 

estableciendo las áreas de restauración y las de extracción y teniendo en cuenta la imagen paisajística 

final desde los distintos ángulos de visión posibles. 

Por otra  parte  se establecerá  una  secuencia  de explotación  que  minimice  los  impactos  de  todo  tipo 

sobre el entorno afectado, y sobre todo, los paisajísticos desde las cotas superiores. 


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Plan Territorial Especial de Ordenación Turística de Tenerife 

El Plan Territorial Especial de Ordenación Turística Insular de Tenerife es el instrumento de ordenación 

territorial que, en los términos de la Disposición Adicional Primera de la Ley 19/2003, de 14 de abril, 

por la que se aprueban las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Tu-

rismo de Canarias, tiene por objeto la adaptación de la ordenación turística insular de Tenerife a los 

límites y ritmos de crecimiento. 

El turismo se ha convertido en la piedra angular de la economía tinerfeña, su desarrollo ha implicado 

la  transformación  más  importante  de  Tenerife  tanto  por  su  importancia  y  envergadura  como  por  el 

corto periodo de tiempo en el que ha sucedido, motivo por el cual y debido a la actual coyuntura so-

cial, ambiental, económica y política, se hace necesario un análisis de la situación, señalando posibles 

líneas de actuación con vistas a evitar una pérdida de competitividad de la Isla en el difícil mercado tu-

rístico internacional que pudieran derivar hacia una situación no deseable. 

Los objetivos generales o últimos del PTOTT deben ser coincidentes con los que informan la Exposición 

de Motivos de la Ley 19/2003 y las Disposiciones Generales de las DOTC, “lograr un modelo de desa-

rrollo más sostenible y duradero para la Isla, especialmente respetuoso con el medio ambiente y con-

servador de los recursos naturales, del patrimonio  cultural y del territorio, pero también más equili-

brado y justo y generador de riqueza económica”. 

Los principios o criterios básicos de la ordenación del PTOTT, precisos para lograr estos objetivos, son 

los establecidos en la directriz 3 DOTC y en los artículos 3.7.1.1 PIOT1, y concordantes, que este Plan 

asume como referentes básicos de su ordenación y de ellos, prioritariamente, aquellos que en sus ac-

tuales condiciones de temporalidad adquieren una especial relevancia. Éstos son: 

a) La identificación del espacio turístico conforme el modelo territorial del PIOT. La fijación de límites 

responsables de crecimiento turístico y de expansión de la urbanización turística y la ocupación de es-

te espacio turístico con estricta limitación de los suelos previamente clasificados. 

b)  Fomento  de  la  renovación  y  sustitución  de  la  planta  alojativa  inadecuada  y  la  regeneración  de  la 

ciudad turística, manteniendo la calidad de la oferta de los núcleos turísticos existentes, las posibilida-

des singulares de diferenciación de estos núcleos y las condiciones de compatibilidad en ellos de otros 

usos en función de sus aptitudes de desarrollo turístico y la capacidad de sus suelos vacíos. 

c) Primar la calidad de los establecimientos turísticos y su orientación hacia los sectores más rentables 

que comporte un incremento de la productividad por gasto y duración de la estancia, mediante su es-

pecialización y diferenciación en función de las capacidades y características del espacio turístico que 

los ubique, con especial atención a la oferta complementaria. 

La división territorial básica del espacio turístico son las Zonas Turísticas. San Miguel se encuentra de-

ntro de la denominada fachada Sureste, que localiza en su interior dos Ámbitos de Referencia Turístico 

del PIOT. El Sur, que abarca los terrenos que van desde la Reserva Natural Integral de desde San Mi-

guel  de  Abona  hasta  el  Monumento  Natural  de  Montaña  Pelada  en  Granadilla  y  una  pequeña  zona 

que correspondería con Los Abriguitos y el Porís de Abona en Arico, constituyendo la Zona Turística 

del Litoral de Abona. Esta fachada se caracteriza por estar compuesta por una plataforma de escasa 

inclinación  con  una  costa poco  recortada,  lo  que  favorece  la  aparición  de  playas  naturales  de  cierta 

envergadura, como la Tejita en el Médano. La topografía más plana ha permitido la ubicación de las 

grandes infraestructuras de comunicación e industria, como son el aeropuerto y el polígono industrial 


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de Granadilla. Es una zona donde abundan los conos volcánicos, de diferentes morfologías y génesis lo 

que ha merecido su protección mediante las distintas figuras legales. Las numerosas erupciones han 

supuesto el avance de la costa con una alternancia de materiales tanto pumíticos como de coladas ba-

sálticas, que confieren un litoral más suave favoreciendo la implantación en un pasado de la agricultu-

ra de regadío y posteriormente del sector turístico. 

La estructura alojativa está compuesta en su mayor parte de extrahotelero, en un 88%, no cuenta con 

ningún hotel de máxima categoría, y las plazas de 3 y 4 estrellas representan el 11,5% de la oferta alo-

jativa total de la Zona Turística, por lo que se está ante un ámbito con una muy baja categorización 

hotelera. La mayor parte de las plazas extrahoteleras se localizan en el núcleo de Costa del Silencio y 

San Miguel, lo que alerta de los procesos de residencialización que estos ámbitos están sufriendo. 

Con  respecto  a  la  conservación  medioambiental,  es  significativa  la  ausencia  de  puertos  deportivos, 

(excepto el de Amarilla Golf y los refugios de Los Abrigos y Las Galletas), así como la alta presión de la 

población sobre los Espacios Naturales Protegidos del interior de la Zona Turística, en cambio, los da-

tos  de  intensidad  de  uso  de  playas  y  piscinas  es  baja  en  comparación  con  otras  Zonas  Turísticas.  La 

percepción que los turistas tienen respecto a la calidad medioambiental de este destino es baja. 

Se promueve un concepto de “sol y playa, deportivo  y familiar”, desarrollando una amplia oferta de 

instalaciones para la práctica deportiva, a la vez que exige unas infraestructuras adecuadas para niños 

en sus correspondientes programas de actividades. 

La ordenación del espacio turístico se propone desde la división del territorio comprendido dentro de 

las Zonas Turísticas, en ámbitos de ordenación que presentan cierta uniformidad interna en cuanto a 

las características de las estructuras urbanas, su estado de desarrollo y los usos que sustentan o pue-

den sustentar así como, en su caso, en cuanto a sus características geográficas y morfológicas, con es-

pecial referencia a aquellos ámbitos procedentes o vinculados a un instrumento de planeamiento de 

desarrollo en ejecución. Estos ámbitos territoriales donde se aúnan estos usos, en función de las ca-

racterísticas  anteriores,  están  identificados  en  el  Plan  con  la  denominación  de  Áreas  Turísticas.  Este 

Plan tipifica las Áreas comprendidas dentro de las  Zonas Turísticas a efectos de su ordenación, cual-

quiera que sea el destino que se les atribuya, conforme a: Áreas Colmatadas, Áreas En Desarrollo, Á-

reas de Reserva y Áreas de Expansión Urbana. 

Las  Áreas  Colmatadas  integran  los  núcleos  turísticos  propiamente  dichos  y,  en  su  caso,  los  ámbitos 

destinados a otros usos situados en la Zona Turística y deben ser contemplados en relación con ella. 

Como consecuencia, comprende aquellas superficies que han alcanzado un alto nivel de consolidación 

por el que, en general, corresponden a suelos clasificados en el planeamiento urbanístico como urba-

nos en avanzado estado de ejecución tanto de la urbanización como de la edificación. El planeamiento 

deberá establecer la ordenación de las Áreas Colmatadas mediante la estructuración urbana y zonifi-

cación de usos, previsión de equipamiento y diversificación del espacio y la oferta turística, definiendo 

las zonas en las que no se permitan nuevos crecimientos. 

Las Áreas En Desarrollo corresponden a aquellos ámbitos aptos para el desarrollo de nuevas instala-

ciones alojativas o de equipamiento complementario, por estar consideradas adecuadas conforme al 

modelo territorial previsto y hallarse ya clasificadas como suelo urbano o urbanizable. En atención a su 

integración en la trama urbana existente, se diferencian en: Áreas Interiores; Áreas de Ensanche y Á-

reas Aisladas. 

a) Son Áreas Interiores (ADI), aquellas superficies que han quedado delimitadas en el PTOTT por ser 

vacíos intersticiales en el interior de las Áreas Colmatadas o aquellas que han alcanzado un alto grado 

de urbanización, se encuentran más próximas al litoral y su estructura urbana responde al concepto 



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de la urbanización turística convencional, integrándose plenamente en la estructura urbana del núcleo 

turístico. 

b) Son Áreas de Ensanche (ADE), aquellas superficies localizadas en contigüidad o en el entorno de las 

AC, que el PTOTT selecciona para ser destinadas preferentemente a la implantación de nuevas ofertas 

turísticas, que tengan un soporte directo con equipamiento complementario y cuya trama urbana se 

desvincula o integra parcialmente en la del núcleo existente. En ellas se localizarán preferentemente 

los complejos turísticos en los términos establecidos por este Plan y el planeamiento urbanístico. 

c) Son Áreas Aisladas (ADA), aquellas superficies que estando previamente clasificadas como suelo ur-

banizable, no presentan contigüidad, ni proximidad con las AC y que, excepcionalmente se permite su 

incorporación al desarrollo mediante su delimitación en el PTOTT, proponiendo en ellas la posible im-

plantación de complejos turísticos. 

En el resto de la Zona Turística, el PTOTT delimita o, en su caso, identifica distintas Áreas de Reserva: 

Turística Preferente; Turística Común y Ambiental 

a) Son Áreas de Reserva Turística Preferente (ARP), los terrenos con mayor aptitud, a largo plazo, para 

soportar nuevos desarrollos turísticos. Se localizan en terrenos cuya posición permite prever su inte-

gración en el núcleo turístico, completándolo, conformando su entorno o colmatando vacíos intersti-

ciales,  hoy  con  la  consideración  de  suelos  rústicos.  Estos  suelos  deberán  ser  clasificados  prioritaria-

mente como suelo rústico de protección territorial cuando total o parcialmente carecieran de valores 

económicos  relevantes  que  requirieran  otra  categorización,  limitando  las  posibilidades  de  implanta-

ción de actuaciones de interés general no turísticas, a fin de no hipotecar su valor turístico potencial. 

b) Son Áreas de Reserva Ambiental (ARA), los terrenos que por sus características ambientales están 

así reconocidos por el PIOT, deberán preservarse de cualquier desarrollo urbanístico por sus específi-

cas características y por cuanto contribuyen a la formación del paisaje y la imagen del destino turísti-

co, remitiendo al planeamiento urbanístico su clasificación dentro de cualquiera de las categorías am-

bientales previstas por el TRLOTENC salvo justificación expresa del planeamiento. 

c) Son Áreas de Reserva Turística Común (ARC), los terrenos no incluidos en ninguno de los supuestos 

anteriores.  El  planeamiento  urbanístico  deberá  establecer  en  ellas  su  ordenación  prioritariamente 

conforme a cualquiera de las categorías del suelo rústico y regular las condiciones de localización de 

instalaciones de interés general en suelo rústico. 

Excepcionalmente, se delimitan las Áreas de Expansión Urbana, como áreas de posible desarrollo resi-

dencial, en previsión al crecimiento endógeno de los núcleos residenciales insertos en la Zona Turística 

cuando les reconoce ese destino residencial exclusivo, lo que es aplicable a los núcleos principales de 

determinados municipios y a núcleos secundarios en el litoral. La ordenación de su desarrollo deberá 

establecerse en el planeamiento urbanístico de conformidad a los criterios establecidos por el PIOT y 

las Directrices, y desde la contención de su desarrollo y prohibición de tipologías edificatorias próxi-

mas o identificables con el uso turístico. 




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