September 2, 2003 Ordered to be printed as passed In the Senate of the United States


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PART I—SHORT TITLE; AMENDMENT OF

2

TITLE 49

3

SEC. 741. SHORT TITLE; AMENDMENT OF TITLE 49, UNITED

4

STATES CODE.

5

(a)  S



HORT

T

ITLE

.—This  subtitle  may  be  cited  as  the

6

‘‘Pipeline Safety Improvement Act of 2003’’.

7

(b)  A

MENDMENT

OF

T

ITLE

49,  U

NITED

S

TATES

8

C



ODE

.—Except  as  otherwise  expressly  provided,  whenever

9

in  this  subtitle  an  amendment  or  repeal  is  expressed  in

10

terms of an amendment to, or a repeal of, a section or other

11

provision,  the  reference  shall  be  considered  to  be  made  to

12

a  section  or  other  provision  of  title  49,  United  States  Code.

13

PART II—PIPELINE SAFETY

14

IMPROVEMENT ACT OF 2003

15

SEC. 761. IMPLEMENTATION OF INSPECTOR GENERAL REC-

16

OMMENDATIONS.

17

(a)  I



N

G

ENERAL

.—Except  as  otherwise  required  by

18

this  subtitle,  the  Secretary  shall  implement  the  safety  im-

19

provement  recommendations  provided  for  in  the  Depart-

20

ment  of  Transportation  Inspector  General’s  Report  (RT–

21

2000–069).

22

(b)  R



EPORTS BY THE

S

ECRETARY

.—Not  later  than  90

23

days  after  the  date  of  enactment  of  this  Act,  and  every  90

24

days  thereafter  until  each  of  the  recommendations  referred

25


  †

185


HR 6 EAS1S/PP

to  in  subsection  (a)  has  been  implemented,  the  Secretary

1

shall transmit to the Committee on Commerce, Science, and

2

Transportation  of  the  Senate  and  the  Committee  on  Trans-

3

portation  and  Infrastructure  of  the  House  of  Representa-

4

tives  a  report  on  the  specific  actions  taken  to  implement

5

such recommendations.

6

(c)  R

EPORTS BY THE

I

NSPECTOR

G

ENERAL

.—The  In-

7

spector  General  shall  periodically  transmit  to  the  commit-

8

tees  referred  to  in  subsection  (b)  a  report  assessing  the  Sec-

9

retary’s  progress  in  implementing  the  recommendations  re-

10

ferred  to  in  subsection  (a)  and  identifying  options  for  the

11

Secretary  to  consider  in  accelerating  recommendation  im-

12

plementation.

13

SEC. 762. NTSB SAFETY RECOMMENDATIONS.

14

(a)  I

N

G

ENERAL

.—The  Secretary  of  Transportation,

15

the  Administrator  of  Research  and  Special  Program  Ad-

16

ministration,  and  the  Director  of  the  Office  of  Pipeline

17

Safety  shall  fully  comply  with  section  1135  of  title  49,

18

United  States  Code,  to  ensure  timely  responsiveness  to  Na-

19

tional  Transportation  Safety  Board  recommendations

20

about pipeline safety.

21

(b)  P



UBLIC

A

VAILABILITY

.—The  Secretary,  Adminis-

22

trator,  or  Director,  respectively,  shall  make  a  copy  of  each

23

recommendation  on  pipeline  safety  and  response,  as  de-

24


  †

186


HR 6 EAS1S/PP

scribed  in  sections  1135  (a)  and  (b)  of  title  49,  United

1

States Code, available to the public at reasonable cost.

2

(c)  R

EPORTS TO

C

ONGRESS

.—The  Secretary,  Admin-

3

istrator,  or  Director,  respectively,  shall  submit  to  the  Con-

4

gress  by  January  1  of  each  year  a  report  containing  each

5

recommendation on pipeline safety made by the Board dur-

6

ing  the  prior  year  and  a  copy  of  the  response  to  each  such

7

recommendation.

8

SEC. 763. QUALIFICATIONS OF PIPELINE PERSONNEL.

9

(a)  Q



UALIFICATION

P

LAN

.—Each  pipeline  operator

10

shall make available to the Secretary of Transportation, or,

11

in  the  case  of  an  intrastate  pipeline  facility  operator,  the

12

appropriate  State  regulatory  agency,  a  plan  that  is  de-

13

signed  to  enhance  the  qualifications  of  pipeline  personnel

14

and  to  reduce  the  likelihood  of  accidents  and  injuries.  The

15

plan  shall  be  made  available  not  more  than  6  months  after

16

the  date  of  enactment  of  this  Act,  and  the  operator  shall

17

revise or update the plan as appropriate.

18

(b) R



EQUIREMENTS

.—The enhanced qualification plan

19

shall  include,  at  a  minimum,  criteria  to  demonstrate  the

20

ability  of  an  individual  to  safely  and  properly  perform

21

tasks  identified  under  section  60102  of  title  49,  United

22

States  Code.  The  plan  shall  also  provide  for  training  and

23

periodic  reexamination  of  pipeline  personnel  qualifications

24

and  provide  for  requalification  as  appropriate.  The  Sec-

25


  †

187


HR 6 EAS1S/PP

retary, or, in the case of an intrastate pipeline facility oper-

1

ator,  the  appropriate  State  regulatory  agency,  may  review

2

and  certify  the  plans  to  determine  if  they  are  sufficient  to

3

provide a safe operating environment and shall periodically

4

review  the  plans  to  ensure  the  continuation  of  a  safe  oper-

5

ation. The Secretary may establish minimum standards for

6

pipeline  personnel  training  and  evaluation,  which  may  in-

7

clude  written  examination,  oral  examination,  work  per-

8

formance  history  review,  observation  during  performance

9

on  the  job,  on  the  job  training,  simulations,  or  other  forms

10

of assessment.

11

(c) R



EPORT TO

C

ONGRESS

.—

12

(1)  I



N GENERAL

.—The  Secretary  shall  submit  a

13

report  to  the  Congress  evaluating  the  effectiveness  of

14

operator 

qualification 

and 

training 

efforts,

15

including—

16

(A)  actions  taken  by  inspectors;

17

(B)  recommendations  made  by  inspectors

18

for  changes  to  operator  qualification  and  train-

19

ing  programs;  and

20

(C)  industry  and  employee  organization  re-

21

sponses  to  those  actions  and  recommendations.

22

(2)  C

RITERIA

.—The  Secretary  may  establish  cri-

23

teria  for  use  in  evaluating  and  reporting  on  operator

24


  †

188


HR 6 EAS1S/PP

qualification  and  training  for  purposes  of  this  sub-

1

section.

2

(3)  D

UE DATE

.—The  Secretary  shall  submit  the

3

report  required  by  paragraph  (1)  to  the  Congress  3

4

years  after  the  date  of  enactment  of  this  Act.

5

SEC. 764. PIPELINE INTEGRITY INSPECTION PROGRAM.

6

Section  60109  is  amended  by  adding  at  the  end  the

7

following:

8

‘‘(c) I

NTEGRITY

M

ANAGEMENT

.—

9

‘‘(1)  G



ENERAL

REQUIREMENT

.—The  Secretary

10

shall  promulgate  regulations  requiring  operators  of

11

hazardous  liquid  pipelines  and  natural  gas  trans-

12

mission  pipelines  to  evaluate  the  risks  to  the  opera-

13

tor’s  pipeline  facilities  in  areas  identified  pursuant  to

14

subsection  (a)(1),  and  to  adopt  and  implement  a  pro-

15

gram  for  integrity  management  that  reduces  the  risk

16

of  an  incident  in  those  areas.  The  regulations  shall  be

17

issued  no  later  than  1  year  after  the  Secretary  has

18

issued  standards  pursuant  to  subsections  (a)  and  (b)

19

of  this  section  or  by  December  31,  2003,  whichever  is

20

sooner.

21

‘‘(2)  S

TANDARDS

FOR

PROGRAM

.—In  promul-

22

gating  regulations  under  this  section,  the  Secretary

23

shall  require  an  operator’s  integrity  management

24


  †

189


HR 6 EAS1S/PP

plan  to  be  based  on  risk  analysis  and  each  plan  shall

1

include,  at  a  minimum—

2

‘‘(A)  periodic  assessment  of  the  integrity  of

3

the  pipeline  through  methods  including  internal

4

inspection,  pressure  testing,  direct  assessment,  or

5

other  effective  methods.  The  assessment  period

6

shall  be  no  less  than  every  5  years  unless  the  De-

7

partment  of  Transportation  Inspector  General,

8

after  consultation  with  the  Secretary  determines

9

there  is  not  a  sufficient  capability  or  it  is

10

deemed  unnecessary  because  of  more  technically

11

appropriate  monitoring  or  creates  undue  inter-

12

ruption  of  necessary  supply  to  fulfill  the  require-

13

ments  under  this  paragraph;

14

‘‘(B)  clearly  defined  criteria  for  evaluating

15

the  results  of  the  periodic  assessment  methods

16

carried  out  under  subparagraph  (A)  and  proce-

17

dures  to  ensure  identified  problems  are  corrected

18

in  a  timely  manner;  and

19

‘‘(C)  measures,  as  appropriate,  that  prevent

20

and  mitigate  unintended  releases,  such  as  leak

21

detection,  integrity  evaluation,  restrictive  flow

22

devices,  or  other  measures.

23

‘‘(3)  C



RITERIA FOR PROGRAM STANDARDS

.—In

24

deciding  how  frequently  the  integrity  assessment

25


  †

190


HR 6 EAS1S/PP

methods  carried  out  under  paragraph  (2)(A)  must  be

1

conducted,  an  operator  shall  take  into  account  the  po-

2

tential  for  new  defects  developing  or  previously  identi-

3

fied  structural  defects  caused  by  construction  or  in-

4

stallation,  the  operational  characteristics  of  the  pipe-

5

line,  and  leak  history.  In  addition,  the  Secretary  may

6

establish  a  minimum  testing  requirement  for  opera-

7

tors  of  pipelines  to  conduct  internal  inspections.

8

‘‘(4)  S

TATE ROLE

.—A  State  authority  that  has

9

an  agreement  in  effect  with  the  Secretary  under  sec-

10

tion  60106  is  authorized  to  review  and  assess  an  op-

11

erator’s  risk  analyses  and  integrity  management

12

plans  required  under  this  section  for  interstate  pipe-

13

lines  located  in  that  State.  The  reviewing  State  au-

14

thority  shall  provide  the  Secretary  with  a  written  as-

15

sessment  of  the  plans,  make  recommendations,  as  ap-

16

propriate,  to  address  safety  concerns  not  adequately

17

addressed  in  the  operator’s  plans,  and  submit  docu-

18

mentation  explaining  the  State-proposed  plan  revi-

19

sions.  The  Secretary  shall  carefully  consider  the

20

State’s  proposals  and  work  in  consultation  with  the

21

States  and  operators  to  address  safety  concerns.

22

‘‘(5)  M

ONITORING IMPLEMENTATION

.—The  Sec-

23

retary  of  Transportation  shall  review  the  risk  anal-

24

ysis  and  program  for  integrity  management  required

25


  †

191


HR 6 EAS1S/PP

under  this  section  and  provide  for  continued  moni-

1

toring  of  such  plans.  Not  later  than  2  years  after  the

2

implementation  of  integrity  management  plans  under

3

this  section,  the  Secretary  shall  complete  an  assess-

4

ment  and  evaluation  of  the  effects  on  safety  and  the

5

environment  of  extending  all  of  the  requirements

6

mandated  by  the  regulations  described  in  paragraph

7

(1)  to  additional  areas.  The  Secretary  shall  submit

8

the  assessment  and  evaluation  to  Congress  along  with

9

any  recommendations  to  improve  and  expand  the  uti-

10

lization  of  integrity  management  plans.

11

‘‘(6)  O



PPORTUNITY FOR LOCAL INPUT ON INTEG

-

12

RITY MANAGEMENT



.—Within  18  months  after  the  date

13

of  enactment  of  the  Pipeline  Safety  Improvement  Act

14

of  2003,  the  Secretary  shall,  by  regulation,  establish

15

a  process  for  raising  and  addressing  local  safety  con-

16

cerns  about  pipeline  integrity  and  the  operator’s  pipe-

17

line  integrity  plan.  The  process  shall  include—

18

‘‘(A)  a  requirement  that  an  operator  of  a

19

hazardous  liquid  or  natural  gas  transmission

20

pipeline  facility  provide  information  about  the

21

risk  analysis  and  integrity  management  plan  re-

22

quired  under  this  section  to  local  officials  in  a

23

State  in  which  the  facility  is  located;

24


  †

192


HR 6 EAS1S/PP

‘‘(B)  a  description  of  the  local  officials  re-

1

quired  to  be  informed,  the  information  that  is  to

2

be  provided  to  them  and  the  manner,  which  may

3

include  traditional  or  electronic  means,  in  which

4

it  is  provided;

5

‘‘(C)  the  means  for  receiving  input  from  the

6

local  officials  that  may  include  a  public  forum

7

sponsored  by  the  Secretary  or  by  the  State,  or

8

the  submission  of  written  comments  through  tra-

9

ditional  or  electronic  means;

10

‘‘(D)  the  extent  to  which  an  operator  of  a

11

pipeline  facility  must  participate  in  a  public

12

forum  sponsored  by  the  Secretary  or  in  another

13

means  for  receiving  input  from  the  local  officials

14

or  in  the  evaluation  of  that  input;  and

15

‘‘(E)  the  manner  in  which  the  Secretary

16

will  notify  the  local  officials  about  how  their  con-

17

cerns  are  being  addressed.’’.

18

SEC. 765. ENFORCEMENT.

19

(a) I



N

G

ENERAL

.—Section 60112 is amended—

20

(1)  by  striking  subsection  (a)  and  inserting  the

21

following:

22

‘‘(a)  G



ENERAL

A

UTHORITY

.—After  notice  and  an  op-

23

portunity  for  a  hearing,  the  Secretary  of  Transportation

24


  †

193


HR 6 EAS1S/PP

may decide a pipeline facility is hazardous if the Secretary

1

decides that—

2

‘‘(1)  operation  of  the  facility  is  or  would  be  haz-

3

ardous  to  life,  property,  or  the  environment;  or

4

‘‘(2)  the  facility  is,  or  would  be,  constructed  or

5

operated,  or  a  component  of  the  facility  is,  or  would

6

be,  constructed  or  operated  with  equipment,  material,

7

or  a  technique  that  the  Secretary  decides  is  hazardous

8

to  life,  property,  or  the  environment.’’;  and

9

(2)  by  striking  ‘‘is  hazardous,’’  in  subsection  (d)

10

and  inserting  ‘‘is,  or  would  be,  hazardous,’’.

11

SEC. 766. PUBLIC EDUCATION, EMERGENCY PREPARED-

12

NESS, AND COMMUNITY RIGHT-TO-KNOW.

13

(a) Section 60116 is amended to read as follows:

14

‘‘§ 60116. Public education, emergency preparedness,

15

and community right-to-know

16

‘‘(a)  P

UBLIC

E

DUCATION

P

ROGRAMS

.—(1)  Each

17

owner  or  operator  of  a  gas  or  hazardous  liquid  pipeline  fa-

18

cility  shall  carry  out  a  continuing  program  to  educate  the

19

public  on  the  use  of  a  one-call  notification  system  prior  to

20

excavation and other damage prevention activities, the pos-

21

sible  hazards  associated  with  unintended  releases  from  the

22

pipeline  facility,  the  physical  indications  that  such  a  re-

23

lease  may  have  occurred,  what  steps  should  be  taken  for

24


  †

194


HR 6 EAS1S/PP

public  safety  in  the  event  of  a  pipeline  release,  and  how

1

to report such an event.

2

‘‘(2)  Within  12  months  after  the  date  of  enactment  of

3

the  Pipeline  Safety  Improvement  Act  of  2003,  each  owner

4

or  operator  of  a  gas  or  hazardous  liquid  pipeline  facility

5

shall review its existing public education program for effec-

6

tiveness  and  modify  the  program  as  necessary.  The  com-

7

pleted  program  shall  include  activities  to  advise  affected

8

municipalities,  school  districts,  businesses,  and  residents  of

9

pipeline  facility  locations.  The  completed  program  shall  be

10

submitted  to  the  Secretary  or,  in  the  case  of  an  intrastate

11

pipeline facility operator, the appropriate State agency and

12

shall  be  periodically  reviewed  by  the  Secretary  or,  in  the

13

case  of  an  intrastate  pipeline  facility  operator,  the  appro-

14

priate State agency.

15

‘‘(3)  The  Secretary  may  issue  standards  prescribing

16

the  elements  of  an  effective  public  education  program.  The

17

Secretary may also develop material for use in the program.

18

‘‘(b) E

MERGENCY

P

REPAREDNESS

.—

19

‘‘(1)  O



PERATOR

LIAISON

.—Within  12  months

20

after  the  date  of  enactment  of  the  Pipeline  Safety  Im-

21

provement  Act  of  2003,  an  operator  of  a  gas  trans-

22

mission  or  hazardous  liquid  pipeline  facility  shall

23

initiate  and  maintain  liaison  with  the  State  emer-

24

gency  response  commissions,  and  local  emergency

25


  †

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