Ташкентский филиал рэу им. Г. В. Плеханова

2.3 Антимонопольная политика в Узбекистане
Антимонопольная политика в нашей стране имеет свою специфику, связанную с особенностями монополизма и законодательства. В статье рассматриваются задачи, механизмы реализации этой политики и правовая среда антимонопольного регулирования в Узбекистане. Имеющиеся в этой сфере проблемы анализируются через призму мирового опыта.
Система проведения конкурентной политики, созданная в Узбекистане, включает в себя законы и подзаконные акты, специальные институты, отвечающие за ее осуществление и защиту прав потребителей, а также механизмы реализации этой политики. Однако, несмотря на определенные успехи в данной области, цели и методы проведения конкурентной политики требуют дальнейшего совершенствования.
Это обусловлено, прежде всего, ростом масштабов и силы воздействия глобализации, в связи с чем требуется создавать условия для повышения конкурентоспособности отечественных производителей. Тем более, что Узбекистан в 2003 году¹⁵ ввел свободную конвертацию по счету текущих операций, а это усилит конкуренцию на внутреннем рынке между отечественными и зарубежными производителями.
Кроме того, необходимо признать, что проводимая политика развития конкуренции в республике недостаточно действенна.
Исследование, на основе которого подготовлена данная статья, было сфокусировано на изучении эффективности проведения конкурентной политики в Узбекистане в трех основных направлениях: законодательство и практика антимонопольного регулирования; проблемы экономической концентрации и ее регулирование; механизмы развития конкурентной среды.
Основные подходы к государственной конкурентной политике:
История рыночной экономики – это во многом история борьбы против негативных проявлений монополизма. Теория и практика показывают, что монополизм порождает:
– более высокие цены, которые приходится платить потребителям за продукцию фирм-монополистов по сравнению с ценами на аналогичную продукцию на конкурентных рынках;
– искусственное ограничение производства отдельных видов товаров и услуг для поддержания высоких цен, что ведет к неэффективному распределению ресурсов ¹⁶между различными отраслями, к их недоиспользованию в монополизированных отраслях;
– технический застой производства, низкое качество продукции.
Еще больше проблем порождает монополизм в странах, осуществляющих переход от плановой к рыночной экономике. Это относится и к Узбекистану, где в силу исторических причин сохранились отраслевые монополии в форме квазигосударственных структур¹⁷, имеющих во многом статус и функции отраслевых министерств. Монополистическим тенденциям способствуют архаичная система лимитного и фондового распределения отдельных видов продукции и сырья (ограничивающая доступ на рынки новых хозяйствующих субъектов и создающая условия для коррупции в государственных службах и вышеупомянутых структурах), а также имеющиеся административные барьеры для осуществления бизнеса в форме выдачи разрешений, лицензий, сертификатов, согласований и т.д.
Поэтому для создания эффективной конкурентной среды в Узбекистане требуются меры по
а) максимальному устранению всех проявлений государственного монополизма в экономике, для чего нужна глубокая институциональная реформа, нацеленная на создание более благоприятных условий для развития предпринимательства и совершенствование системы государственного управления экономикой;
б) предотвращению возможностей злоупотребления рождающимися в рыночных условиях монополиями своим доминирующим положением на рынке. Государственные институты должны обеспечивать развитие конкуренции, без чего невозможны эффективные инновации, низкие издержки и цены, высокое качество продукции, – иными словами, невозможно повышение конкурентоспособности всей экономики.
Результатами осуществления мер по развитию конкуренции должны стать усиление роли рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов, устранение административных препятствий для входа на рынок, формирование конкурентных условий для всех субъектов экономики. А важнейшая стратегическая цель развития конкуренции – обеспечение потребителю возможности стабильно получать качественные общественные услуги за экономически оправданные цены.
С учетом высокого уровня монополизма экономики в Узбекистане, конкурентная политика должна быть направлена на разрушение:¹⁸
- сохранившихся отраслевых монополий в виде отраслевых хозяйственных объединений, имеющих во многом статус и функции отраслевых министерств¹⁹ ;
– системы лимитного и фондового распределения отдельных видов продукции и сырья, ограничивающей доступ на рынки новых хозяйствующих субъектов;
– системы необоснованного предоставления государственных льгот отдельным хозяйствующим субъектам;
– искусственно созданных государственными органами барьеров для осуществления легального бизнеса;
– монополий отдельных хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих своим доминирующим положением на рынке.
Есть действующие механизмы развития конкурентной среды.
Существует множество механизмов развития конкурентной среды. Это – приватизация, дерегулирование, демонополизация, развитие малого и среднего предпринимательства и другие. Их использование зависит от обстановки на соответствующих рынках страны, от степени развития экономики в целом, от воздействия внешних и внутренних факторов. Рассмотрим методы, применяемые в Узбекистане.
Приватизация и демонополизация государственных предприятий. Эти механизмы позволяют увеличить количество деловых конкурентов, функционирующих на рынке. Практика показывает, что влияние приватизации на формирование конкурентной среды эффективно только в том случае, если она сочетается с демонополизацией, которая предусматривает разукрупнение предприятий с выделением в самостоятельные структуры их конкурентоспособных подразделений.
В целях ускорения таких процессов в апреле 2003 года²⁰ правительством республики была принята Программа разгосударствления и приватизации предприятий на 2003-2004 годы²¹, согласно которой за эти два года 77% предприятий государственной собственности должны быть приватизированы. Предполагается, что в результате реализации данной программы резко сократится присутствие государства в уставном капитале предприятий, повысится их инвестиционная активность, улучшатся конкурентные условия.
В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 14 января 2019 года №УП-5630 «О мерах по коренному совершенствованию системы управления государственными активами, антимонопольного регулирования и рынка капитала», а также Постановлением Президента Республики Узбекистан от 24 января 2019 года²² №ПП-4126 создан Антимонопольный комитет Республики Узбекистан с передачей ему задач, функций и полномочий по антимонопольному регулированию, развитию конкурентной среды, контролю за деятельностью субъектов естественных монополий, защите прав потребителей, регулированию рынка рекламы и лицензированию товарно-сырьевых бирж.
Основными задачами Антимонопольного комитета являются:
-реализация единой государственной политики в сфере обеспечения конкурентной среды на товарных и финансовых рынках;
-осуществление системного анализа состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, выявление и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, «картельных» соглашений и сговоров, недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов;
-антимонопольное регулирование торгов, экономической концентрации и государственной помощи;
-обеспечение недискриминационного доступа участников рынков к высоколиквидным товарам (работам, услугам), в том числе производимым субъектами естественных монополий;
-проведение оценки воздействия актов законодательства на конкуренцию, недопущение принятия решений и осуществления действий государственных органов, ограничивающих конкуренцию.²³