Торгово-экономическое сотрудничество стран Центральной Азии

Перспективы экономического сотрудничества

Несмотря на то, что основную часть товарного экспорта стран ЦА составляют ископаемые природные ресурсы и продукты их первичной переработки (до 70-80% всего товарного экспорта), этими товарами страны региона торгуют друг с другом в гораздо меньшей степени, чем продают их за пределы региона.

Следует отметить, что Казахстан и Туркменистан, в связи с преобладанием в их экспорте углеводородов, которые в основном поставляются в страны дальнего зарубежья (ЕС и Китай), в меньшей степени ориентированы на региональный рынок (4,8% и 4,1%), чем Таджикистан и Кыргызстан (30,6% и 19,8%), промежуточную позицию занимает Узбекистан (12,4%).
В то же время, без учета объемов товарного экспорта минеральных продуктов и металлов, доля экспорта между странами ЦА намного выше, значит по товарам, не являющимися полезными ископаемыми, имеются перспективы по наращиванию внутри региональной торговли, особенно готовой продукцией, в чем заинтересованы все страны региона.
В этой связи, расширение странами ЦА взаимного доступа на свои внутренние рынки, во многом будет содействовать решению поставленных ими задач по наращиванию экспорта готовой продукции, так как во взаимной торговле по многим несырьевым товарным позициям они могут быть не конкурентами, а партнерами.
При этом, соседство стран ЦА друг с другом дает им также преимущества в экономии на транспортных издержках. Кроме этого, совместное создание в регионе международных транспортных коридоров и международной транспортной инфраструктуры также будет способствовать снижению транспортных издержек при поставках экспортной продукции стран региона на внешние рынки.
Эпидемия коронавируса Covid-19 отступает, в странах ЦА постепенно снимаются карантинные меры, разработаны и реализуются посткризисные планы восстановления экономик.
В этой связи, расширение торгово-экономического сотрудничества и кооперационных связей между странами региона также будет содействовать скорейшему выходу экономик на восходящую траекторию роста.
Страны Центральной Азии рассматривают сотрудничество с Европейским Союзом (ЕС-27) как одно из важнейших стратегических направлений. Они намерены активизировать торговлю со странами ЕС и привлекать инвестиции. Рынок ЕС остается важным из-за различных факторов, включая численность населения, уровень доходов, стандарты, конкуренцию и правила торговли. 5 ноября 2021 года в Кыргызстане прошел Экономический форум Европейский Союз – Центральная Азия в рамках Стратегии ЕС по Центральной Азии, принятой в 2019 году. Стратегия направлена ​​на укрепление экономических связей между регионами. Тремя основными направлениями Форума были экологическое восстановление, цифровизация и улучшение деловой среды. В Форуме приняли участие премьер-министры и заместители премьер-министров стран Центральной Азии, а также министры и высокопоставленные официальные лица из более чем 15 стран-членов ЕС. В совместном заявлении участники подтвердили свою приверженность укреплению сотрудничества между ЕС и Центральной Азией для поддержки трансформации экономик Центральной Азии в диверсифицированные и конкурентоспособные экономики, движимые частным сектором
В рамках Форума премьер-министр Казахстана Аскар Мамин предложил создать Деловой совет «Европейский Союз – Центральная Азия», в который вошли бы представители правительств и финансовых институтов, а также бизнеса для содействия торговле и инвестициям. Премьер-министр отметил, что за последние 10 лет страны-члены ЕС инвестировали в страны Центральной Азии более €105 миллиардов или $121.3 миллиардов, что превышает 40% от общего объема прямых иностранных инвестиций в регионе. На ЕС приходится более трети общего объема внешней торговли Центральной Азии. Мамин предложил увеличить европейские инвестиции в регион с помощью Международного финансового центра «Астана», поскольку около 70 европейских компаний зарегистрированы в центре и пользуются благоприятным налоговым, визовым и трудовым режимами, предлагаемыми для партнеров центра [Астана Таймс, 2021].

На днях Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев встретился с Президентом Европейского Совета Шарлем Мишелем. Стороны обсудили состояние и перспективы стратегического партнерства между Казахстаном и Европейским Союзом с акцентом на политическое и торгово-экономическое сотрудничество. Президент Токаев отметил, что за последние три года Казахстан и ЕС построили прочные отношения, основанные на доверии, взаимном уважении и общих приоритетах. Глава государства также отметил динамичное развитие торгово-экономических и инвестиционных связей. Президент подчеркнул, что ЕС является одним из крупнейших инвесторов в экономику Казахстана с общим объемом инвестиций в $160 миллиардов

Действительно, страны Европейского Союза остаются стратегическим торговым партнером для государств Центральной Азии, в частности, для Казахстана. На рисунке 1 показано, что в 2001 году экспорт Центральной Азии в ЕС превысил $3 миллиарда, а импорт составил $2.4 миллиардов. В последующий период экспорт региона значительно увеличился, а также расширился торговый баланс. Экспорт из Центральной Азии достиг пика в 2012 году и превысил $46 миллиардов. Мировой финансовый кризис и падение цен на нефть негативно повлияли на предложение из региона.
В результате экспорт Центральной Азии на рынок ЕС снизился до $18.6 миллиардов в 2016 году. В 2020 году показатель составил $18.2 миллиардов, оставаясь самым низким уровнем за последнее десятилетие. В том же году экспорт ЕС в Центральную Азию составил $10.2 миллиардов.
Доля Казахстана в общем экспорте Центральной Азии остается значительной. Показатель изменился с 64% в 2001 году до 97% в 2020 году. При этом доля Казахстана в общем импорте региона демонстрирует снижение. Она снизилась с 64% в 2001 году до 57% в 2020 году. За отчетный период Узбекистан стал закупать больше товаров из стран ЕС. Доля страны в общем импорте региона увеличилась с 22% в 2001 году до почти 33% в 2020 году. Доли других стран остаются незначительными. В 2020 году показатель Туркменистана составил почти 6%, тогда как значения Кыргызстана и Таджикистана соответственно достигли 3% и 2%.
Экспорт Центральной Азии на рынок Европейского Союза в основном состоит из минерального топлива. В 2001 году доля экспорта минерального топлива в общем объеме экспорта составила 41%, а в 2020 году увеличилась до 90%. Таким образом, структура экспорта стала менее диверсифицированной, что подвергает страны Центральной Азии дополнительным рискам. Например, как упоминалось выше, снижение цен на нефть привело к значительному снижению стоимости экспорта, увеличивая макроэкономические риски для Центральной Азии. В то же время страны региона должны учитывать энергетическую политику Европейского Союза, направленную на развитие возобновляемой энергетики. Следовательно, спрос на ископаемое топливо может снизиться, что может привести к дальнейшему снижению цен. Остальной экспорт из Центральной Азии состоит из неорганических химикатов, металлов, удобрений и сельскохозяйственных продуктов. Импорт Центральной Азии из стран ЕС диверсифицирован и в основном состоит из продукции обрабатывающей промышленности. Например, в 2020 году доля машинного оборудования в общем импорте Центральной Азии из ЕС составила 32%, фармацевтической продукции – 14%, электрических машин и оборудования – 7%.
Проведение институциональных реформ влияет на двусторонние отношения государств Центральной Азии и членов ЕС. Например, Европейский Союз предоставил Узбекистану льготы по схеме «Всеобщая система преференций (ВСП) плюс» в связи с позитивными экономическими и политическими реформами. Присоединяясь к этой схеме, страны с низким и средним уровнем дохода стремятся эффективно выполнить 27 основных международных конвенций по правам человека и трудовым правам, охране окружающей среды и климата, а также эффективному управлению. ВСП+ позволит Узбекистану экспортировать более 6200 товарных позиций в страны ЕС без тарифов, в то время как при стандартной системе ВСП количество беспошлинных товарных позиций достигло 3000. Остальные 3200 наименований товаров могли быть экспортированы по сниженным ставкам. Схема ВСП + увеличит двустороннюю торговлю между страной и
Важно отметить, что благодаря успешной ратификации 27 ключевых международных конвенций по правам человека, трудовым нормам и окружающей среде, Узбекистан стал первым бенефициаром Расширенной схемы Всеобщей системы преференций Великобритании. Таким образом, более 7800 наименований товаров, произведенных в Узбекистане, будут импортированы в Великобританию по нулевой импортной пошлине. Великобритания, в свою очередь, получит доступ к уникальным текстильным, сельскохозяйственным и другим продуктам Узбекистана
Таким образом, Европейский Союз остается ключевым экономическим и политическим партнером республик Центральной Азии. Сближение регионов основывается на стратегии ЕС, в рамках которой они формируют совместные площадки и проводят специальные форумы. ЕС остается ключевым торговым партнером региона. Однако Центральная Азия в основном поставляет ископаемое топливо, и ее экспорт стал менее диверсифицированным. Следовательно, региону необходимо трансформировать свою экономику и исследовать рынок ЕС, чтобы определить перспективные направления для своих производителей. В то же время институциональные реформы в странах Центральной Азии, как в случае с Узбекистаном, могут привести к интенсификации и диверсификации торговли. Таким образом, проникновение на европейский рынок потребует успешного проведения экономических и институциональных реформ.
Наблюдаемые в последние годы последовательные реформы в различных сферах внутренней политики Узбекистана ярко проявляются и во внешней политике страны.
Узбекистан, как равноправный субъект международных отношений, проводит активную внешнюю политику на региональном и глобальном уровнях, развивает взаимовыгодные отношения с зарубежными партнерами. Такая последовательная и конструктивная внешняя политика признается международными экспертами и наблюдателями.
Обеспечивая социально-экономическую стабильность в стране, Узбекистан уделил особое внимание продолжению сотрудничества с государствами региона и мировым сообществом даже в условиях распространяющейся по всему миру коронавирусной инфекции.
Одной из основных задач внешнеполитической деятельности Узбекистана является формирование вокруг страны пояса мира, стабильности и безопасности. В этой связи Президент Шавкат Мирзиёев обозначил развитие и укрепление дружественных, добрососедских и взаимовыгодных связей с нашими соседями – государствами Центральной Азии в качестве главного приоритета внешнеполитического направления.
В частности, в целях вывода на качественно новый уровень отношений Узбекистана со странами Центральноазиатского региона в течение 2020 года государственными органами по внешнеполитической и экономической деятельности осуществлено 35 визитов на высоком уровне, а также проведены различные мероприятия. Более того, «народная дипломатия» на практике показала свою эффективность. В частности, было проведено более 90 различных встреч, видеоконференций, «круглых столов» и других подобных мероприятий с участием ученых и деятелей искусства, бизнесменов, деятелей культуры и религии, работников туристических, спортивных организаций, а также общественных объединений.
Следует отметить, что в последние годы благодаря инициативам Президента Шавката Мирзиёева, которые были активно поддержаны руководителями соседних стран, укрепились политический диалог и личное доверие, налажены консультативные встречи глав государств Центральной Азии.
В результате двустороннее и многостороннее сотрудничество в регионе вышло на новый уровень. В частности, за 2017–2019 годы средний годовой товарооборот со странами Центральной Азии вырос более чем на 50% и составил 5,2 млрд долларов США. По итогам 2020 года, несмотря на глобальную пандемию, общий товарооборот Узбекистана со странами Центральной Азии составил 5 миллиардов долларов. В частности, доля стран Центральной Азии в общем внешнеторговом обороте Узбекистана увеличилась с 12,4% в 2019 году до 13,6% в 2020 году, из которого на Казахстан приходится 61%, Кыргызстан – 18,2%, Туркменистан – 10,6% и Таджикистан – 10,2%.
Такое улучшение торгово-экономических отношений между странами Центральной Азии в целом способствовало повышению инвестиционной привлекательности региона. В частности, в период с 2017 по 2020 год между Узбекистаном и странами региона было подписано более 300 договоров, а также контрактов и соглашений почти на 75 млрд долларов.
Кроме того, в результате открытой, продуманной и прагматичной политики Узбекистана в отношении стран Центральной Азии в 2017–2020 годах были решены сложные и запутанные проблемы с водопользованием, делимитацией и демаркацией государственных границ между Узбекистаном и соседними странами, с использованием транспортных коммуникаций, пересечением государственных границ. Если пять лет назад узбекско-кыргызскую государственную границу пересекали 200-300 человек в день, то до ограничений, введенных под влиянием глобальной пандемии, этот показатель достигал 30 тысяч человек в день, а узбекско-таджикскую границу пересекали 20 тысяч граждан в день.
Актуальность проводимой Узбекистаном открытой и конструктивной политики в отношении стран Центральной Азии доказали и совместные действия руководителей стран региона по оказанию взаимной помощи и смягчению последствий распространения коронавируса в период пика глобальной пандемии.
Был обеспечен постоянный диалог глав государств Центральной Азии и продолжены активные партнерские отношения между странами. Государства региона начали оказывать друг другу социальную помощь с первых дней распространения коронавирусной инфекции. Узбекистан неоднократно направлял гуманитарную помощь в Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.
В ответ наши соседи – Кыргызстан и Таджикистан оказали гуманитарную помощь для восстановления Сардобинского водохранилища. Также в декабре 2020 года в Кыргызстане сдана в эксплуатацию инфекционная больница на 200 койко-мест, при поддержке Узбекистана полностью оснащенная необходимым медицинским оборудованием и мебелью.
Кроме того, в борьбе с коронавирусом в период пандемии достигнуты успехи в обмене информацией и опытом в области медицины, налаживании бесперебойного передвижения грузов на границах. Это позволило снизить уровень заболеваемости и смертности от коронавируса в регионе по сравнению с другими странами мира.
В январе текущего года правительства Узбекистана и Казахстана совместно с США запустили инициативу “Центральноазиатское инвестиционное партнерство” с целью привлечения в течение пяти лет не менее 1 млрд долларов для поддержки проектов, способствующих расширению экономических связей в регионе. Эта инициатива, реализуемая через платформу “Центральная Азия – США”, направлена на использование всех имеющихся возможностей для увеличения объемов торговли, стимулирования комплексного развития и углубления многосторонних связей, укрепления и обеспечения роста экономик стран Центральной Азии.
Растущее значение и роль Центральной Азии в мировом сообществе можно увидеть в организации различных форматов многостороннего сотрудничества между регионом и крупными государствами.
В последние годы к существующим форматам диалога «Центральная Азия – США», «Центральная Азия – Европейский союз», «Центральная Азия – Республика Корея», «Центральная Азия – Япония» добавились новые форматы, такие как «Центральная Азия – Индия», «Центральная Азия – Китай» и «Центральная Азия – Российская Федерация».
Данная тенденция свидетельствует о позитивных изменениях в регионе, что повышает внимание ведущих государств мира, которые заинтересованы в развитии разносторонних отношений со странами Центральной Азии как с единым региональным партнером.
Вместе с тем установление новых форматов взаимодействия между регионом и другими государственными приводит к повышению геополитического и экономического значения Центральной Азии.
Роль государств Центральной Азии в качестве целостного политико-дипломатического субъекта, а также их сплоченность и солидарность были упомянуты в совместном заявлении Президентов Узбекистана, Казахстана, Туркменистана и Таджикистана, адресованном протестам и беспорядкам, произошедшим в Кыргызстане в октябре 2020 года. В совместном заявлении главы четырех центральноазиатских государств выразили надежду, что все политические партии и общественные круги Кыргызстана приложат необходимые усилия для обеспечения мира и спокойствия, решения возникших вопросов при непременном соблюдении Конституции и национального законодательства.
Следует отметить, что стабильность и сплоченность государств Центральной Азии будут способствовать, во-первых, благосостоянию народа, во-вторых, повышению инвестиционной привлекательности региона, в-третьих, созданию широких возможностей для сотрудничества с государствами-партнерами и инвесторами.
В послании Президента парламенту и в Государственной программе на 2021 год особое внимание уделено укреплению добрососедских отношений со странами Центральной Азии.
В частности, в Государственной программе “Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения” предусмотрен план мероприятий по дальнейшему укреплению отношений со странами Центральной Азии. В него включены:
разработка программы комплексных мер по выведению двусторонних и региональных связей Узбекистана со странами Центральной Азии на качественно новый уровень;
организация взаимных визитов на высшем и высоком уровне;
эффективное использование механизмов «народной дипломатии»;
совместное устранение существующих препятствий на пути укрепления добрососедских отношений;
развитие торгово-экономических связей и создание благоприятных условий для роста товарооборота и укрепления сотрудничества;
эффективное использование транзитного и логистического потенциала региона и обеспечение развития транспортной инфраструктуры.
Предусматривается активизация сотрудничества между регионами (в том числе приграничными) стран Центральной Азии.
В текущем году Узбекистан планирует развивать связи со странами Центральной Азии через механизмы многостороннего сотрудничества, в том числе в рамках Организации Объединенных Наций (ООН), Содружества Независимых Государств (СНГ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Совета сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркский совет), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других структур.
Помимо этого, разработка приоритетных задач и основных мероприятий касательно председательства Узбекистана в ШОС в 2021-2022 годах также предусмотрена в Государственной программе.
Узбекистан является единственным государством в регионе, который граничит со всеми странами Центральной Азии. Любые изменения в политической, экономической и культурной сферах Узбекистана напрямую влияют на соседние государства. Сегодняшняя внешняя политика страны не только повышает ее международный авторитет, но и способствует устойчивому и последовательному развитию Центральной Азии в целом, превращая регион в пространство сотрудничества с огромными возможностями.