Учебно-методический комплекс Ташкент 2010 Учебно-методический комплекс обсужден и рекомендован к изданию учебно-методическим советом тгюи

Контрольные вопросы

1. 
   Чем отличается законодательный процесс от процесса законотворчества?
   
2. 
   Каковы значения термина «законодательный процесс»? Какие стадии имеет законодательный процесс?
   
3. 
   Каково значение нескольких чтений при обсуждении законопроекта?
   
4. 
   Сравните две-три конституции на выбор и определите, с какого момента в соответствующих странах законопроект становится законом.
   

Рекомендуемая литература

1. 
   Институты конституционного права иностранных государств.- М.: «Городец-издат», 2002.- 496 с.
   
2. 
   Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. 2-е изд. - М.: БЕК, 1997.
   
3. 
   Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв.ред. проф. Б. А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2002.-748 с.
   
4. 
   Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. Курс лекций.- М.:ГУ, 2002.- 572 с.
   
5. 
   Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2001.-347 с.
   
6. 
   Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции / Под ред. Проф. С.А.Авакьяна.- М.: Изд-во МГУ, 2003.- 480 с.
   
7. 
   Савельева Е.М. Сравнительный опыт организации законодательной деятельности во Франции, Германии и Испании: Аналитический обзор. М.: РАН. ИНИОН, 2000.
   
8. 
   Сравнительное конституционное право. М.: Издательская фирма «Манускрипт», 1996.- 729 с.
   

Правительство в зарубежных странах
Правительство — это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство текущим управлением страной в соответствии с ее законодательством. В некоторых странах правительства как коллегиального органа (т.е. органа, принимающего решения путем голосования) не существует. Например, в президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях все решения в сфере руководства повседневным государственным управлением принимает глава государства единолично, т.е. без голосования министров, которые выполняют при нем лишь совещательные функции. Поэтому о правительстве в таких странах можно говорить лишь условно, имея в виду президента или монарха как главу исполнительной власти и ответственных перед ним министров.
Официальные наименования правительства в разных странах неодинаковы: например, Федеральное правительство — в Германии, Совет министров (правительство)— во Франции, Государственный совет — в Китае, Федеральный совет — в Швейцарии и т.д.
Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями. Главная — это многогранная деятельность по текущему управлению государством. Следует отметить, что управленческой деятельностью, так или иначе, занимаются все органы государственной власти. Но если парламент, например, разрабатывает стратегию управления государством, выражая ее в законах, а судебная власть разрешает споры, имеющие юридическое значение, то правительство осуществляет текущее повседневное управление всеми вопросами государственной важности: под его руководством находятся вооруженные силы, иностранные дела, разработка и исполнение государственного бюджета. При этом деятельность правительства носит распорядительный характер, т.е. осуществляется в форме руководства целым комплексом органов и учреждений специальной компетенции, занимающихся вопросами управления отдельными отраслями экономики и иными сферами общественных отношений. Вместе с тем деятельность правительства является подзаконной. Поэтому одной из важнейших функций правительства следует считать организацию исполнения принятых парламентом законов в процессе осуществления государственного управления.
Функции правительства получают отражение в конституциях. Например, в соответствии с Конституцией Франции «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы» (ст. 20).
Функции правительства реализуются через его компетенцию. В конституциях большинства стран полномочия правительства определяются самым общим образом, из чего можно сделать вывод: правительство занимается всеми вопросами управления, но при этом компетентно лишь исполнять законы по любым вопросам, само же оно осуществлять нормативное регулирование не вправе. Если же правительство в той или иной стране наделено правом осуществлять нормативное регулирование, оно характеризуется в конституции как орган не только исполнительной, но и регламентарной власти. Например, Конституция Франции 1958 г., наделяя правительство правом самостоятельно регулировать вопросы, не отнесенные Конституцией к области законодательства, характеризует его как орган регламентарной власти (ст. 37). Как видно, и здесь компетенция правительства не определена конкретно, а имеет остаточный характер.
Тем не менее, имеются конституции, в которых компетенция правительства определена более или менее детально (ст. 73 Конституции Японии). Подробная регламентация полномочий правительства характерна для социалистических, а также, вероятно, по традиции, — постсоциалистических конституций. Например, компетенция Государственного совета КНР включает, согласно ст. 89 Конституции Китая, 18 позиций.