Учебное пособие по дисциплине «Экономическая теория» рассмотрено и одобрено на заседании кафедры «Экономическая теория»

8.5. Возникновение конкурентной среды и антимонопольное законодательство в Узбекистане

Осуществление конкуренции требует наличия определенных условий. Эти условия могут быть созданы только при сложившихся рыночных отношениях. Отсюда следует, что создание рыночной экономики в то же время означает формирование конкурентной среды.

В странах с развитыми рыночными отношениями конкурентная среда возникла сама по себе, в продолжение длительного периода, эволюционным путем.
С усилением принципов монополизации в экономике конкуренция ограничивается, в связи с этим, возникает необходимость участия государства в создании конкурентной среды. А это, как было отмечено выше, находит своё отражение в антимонопольной политике государства. В зависимости от конкретной ситуации в каждой стране, т.е. от масштабов и характера монополизации экономики, данная политика направляется на такие меры как воссоздание свободной конкурентной среды, её сохранение, внедрение современных способов конкуренции.
Главной особенностью всего мирового антимонопольного законодательства является защита мелкого и среднего товаропроизводителя, стремление приблизить рынки к модели совершенной конкуренции. Парадоксально то, что вопреки антимонопольному регулированию, рынки всё дальше и дальше отдаляются от этой модели.
В странах, переходящих от административно-командной системы к рыночной экономике, в том числе и в нашей республике, важнейшими аспектами мер, направленных на осуществление экономических реформ, является создание условий для здоровой конкуренции, предоставление большей самостоятельности экономическим субъектам для вовлечения их в конкурентную борьбу.
В настоящее время в Узбекистане активно упраздняются отраслевые монополии в форме объединений, концернов, корпораций, компаний, имеющих во многом статус и функции отраслевых министерств. Монополистические тенденции преодолеваются на основе ликвидации архаичной системы лимитного и фондового распределения отдельных видов продукции и сырья (ограничивающая доступ на рынки новых хозяйствующих субъектов и создающая условия для коррупции в государственных службах и вышеупомянутых структурах), сокращаются имеющиеся административные барьеры для осуществления бизнеса в форме выдачи разрешений, лицензий, сертификатов, согласований и т.д.
Для создания эффективной конкурентной среды в Узбекистане требуется осуществление следующих мер:
а) максимальное устранение всякого проявления государственного монополизма в экономике. Для этого необходимы глубокие институциональные реформы, направленные на создание более благоприятных условий для развития предпринимательства и совершенствование системы государственного управления экономикой;
б) предотвращение возможностей злоупотребления монополиями доминирующего положения на рынке. Государственные институты должны обеспечивать развитие конкуренции, без чего невозможны эффективные инновации и повышение конкурентоспособности экономики.
Целесообразно выделить следующие важнейшие направления понижения степени монополизации экономики Узбекистана:

1. 
   Создание на базе государственной собственности предприятий других форм собственности;
   
2. 
   Прямое дробление монопольных структур;
   
3. 
   Усиление иностранной конкуренции посредством вхождения страны во ВТО;
   
4. 
   Поддержка создания новых предприятий.
   

В государственной политике Узбекистана, направленной на формирование конкурентной среды, основное место занимает создание за счет государственной собственности других форм собственности. В результате приватизации, во-первых, собственность передается в руки хозяйствующих субъектов, а во-вторых, формируется многоукладная экономика и конкурентная среда.
Таким образом, основным путем создания конкурентной среды в Узбекистане является переход от государственной монополии, отвергающей всякую конкуренцию, к рыночной системе, основанной на многообразии негосударственных форм хозяйствования и по мере возможности существовании свободной конкуренции. Формирование конкурентных отношений, прежде всего, вызывает необходимость появления самостоятельных, независимых товаропроизводителей, так как основное условие конкуренции заключается в существовании и взаимосвязи на рынке обособленных хозяйственных субъектов, имеющих собственный интерес, ведущих свою деятельность на основе предпринимательского риска и имущественной ответственности.
Значительные изменения в экономической жизни нашей страны, а также практика применения антимонопольного закона, принятого в 1992 году, выявили необходимость дальнейшего его совершенствования. В связи с этим 27 декабря 2012 года Олий Мажлис принял Закон «О конкуренции» в новой редакции, который определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, направлен на обеспечение условий для формирования и эффективного функционирования конкурентных отношений на товарных рынках.
Противоречащими антимонопольному законодательству нашей республики считаются следующие действия:

• 
  злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (статья 5);
  
• 
  соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию (статья 6);
  
• 
  акты и действия государственных органов управления и органов государственной власти на местах, сопряженные с ограничением конкуренции (статья 7);
  
• 
  допущение недобросовестной конкуренции (статья 8).
  

Вместе с тем, «нужно открыто признать: то, что некоторые министерства являются учредителями предприятий, действующих в контролируемой ими же сфере, препятствует свободной и здоровой конкуренции. Если мы не изменим такую практику, то в данных секторах и в экономике в целом стабильного развития не будет»⁶⁶. 
В целях осуществления антимонопольных мер в качестве антимонопольного органа в Узбекистане в 1992 году организовано Главное управление по демонополизации и развитию конкуренции при Министерстве финансов. Управлению предоставлено право регулирования цен и рентабельности внесенных в реестр предприятий с монопольным положением. В 1996 году на базе данного управления организован Комитет по демонополизации и развитию конкуренции при Министерстве финансов Республики Узбекистан. Согласно Указу Президента Республики «Об образовании Государственного комитета по демонополизации и развитию конкуренции в Республике Узбекистан» в 2000 году антимонопольный орган был выделен из состава Министерства финансов и превращен в самостоятельный государственный комитет.
Одним из основных направлений ведущейся в республике антимонопольной политики является предупреждение и недопущение монополистической деятельности, злоупотреблений хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на товарных рынках. Именно с такой целью введен Государственный реестр Республики Узбекистан объединений (предприятий) - монополистов, в который входят предприятия с доминирующим положением в определенной отрасли.
С предприятиями, включенными в реестр, ведется работа по государственному регулированию цен на продукцию, которая занимает на рынке монопольное положение. Финансовые органы устанавливают таким предприятиям предельный уровень договорных цен на эту продукцию или предельный уровень рентабельности. Одновременно принимаются меры по переводу выпуска ее на конкурентную основу. Предприятия, чья доля в результате формирования конкурентной среды оказывается ниже порогового уровня в общем объеме товарного предложения, из реестра исключаются. Наряду с ценовым регулированием государство применяет и другую меру антимонопольного характера - разукрупнение объединений-монополистов, злоупотребляющих своим монопольным положением. Разукрупнение производится на основе «Положения о порядке выхода объектов из состава хозяйствующих обществ и товариществ», утвержденного Постановлением Кабинета Министров № 366 от 18 июля 1994 года. На основании Закона Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» (принятого в апреле 1996 года) особое внимание уделяется формированию механизма воспрепятствования недобросовестной конкуренции, в том числе поставок на рынки республики товаров, не отвечающих установленным требованиям.