Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Унификация организационных форм местного самоуправления.
Действующее законодательно закрепляет основные институты и организационные формы, посредством которых осуществляется местное самоуправление: формы непосредственной демократии; выборные и иные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; добровольные ассоциации (объединения) муниципальных образований.
Многообразие территориальных и организационных форм местного самоуправления проявляется благодаря тому, что в настоящее время каждый субъект Российской Федерации имеет право на свободу нормотворчества в сфере осуществления местного самоуправления в установленных законом границах.
Возникновению организационного многообразия форм осуществления местного самоуправления на практике способствовали следующие причины: федеративное устройство Российского государства; многонациональный характер страны; самобытность регионов; особенности вероисповедания, исторических, культурных и иных местных традиций; разнообразие основных типов поселения (по данным Министерства национальностей можно выделить девять основных типов поселения; всего же в России с учетом подвидов более 80 специальных типов поселения); право населения избрать собственную организационную форму местного самоуправления, систему и структуру органов местной власти <1>.
--------------------------------
<1> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2000. С. 100.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством с учетом исторических традиций, национальных особенностей, экономических возможностей и политических интересов на практике осуществляются различные организационные формы местного самоуправления.

Например, наибольшее распространение получило совмещение главой муниципального образования должности главы администрации и председателя представительного органа местного самоуправления. В большинстве муниципальных образований современной России сложилась модель сильного главы муниципального образования, осуществляющего все властные функции. В подобных случаях на практике отсутствует система сдержек и противовесов, что приводит к злоупотреблениям властными полномочиями.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" запрещает подобное совмещение и передает представительному органу большие полномочия, в том числе право определять главу администрации, заключать с ним договор, контролировать его деятельность и в случае необходимости отстранять его от должности.
Новый Федеральный закон также предлагает упорядочить систему ассоциаций муниципальных образований. Законодателями предполагается обязательность вступления муниципальных образований в региональные ассоциации, которые, в свою очередь, должны объединится в Конгресс муниципальных образований.