Учебное пособие санкт-Петербург 2017 г 1

Бюджетная система государства с административно-
командной системой управления. Важнейшими принципами построения
бюджетной системы государства с административно-командной системой
управления являются принципы единства и централизма бюджетной системы.
В соответствии с принципом единства каждый бюджет, входящий в
бюджетную систему страны, выступает как часть единого государственного
бюджета, а поэтому не может быть самостоятельным.
Принцип
централизма 
означает высокую степень
централизации бюджетных средств на верхнем уровне бюджетной системы и
почти безграничные возможности перераспределения денежных средств
между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов на основе
централизованно принимаемых решений.
Бюджетная система страны, подобно расширенному бюджету, может быть
представлена в расширенном варианте: в нее входит не только совокупность
бюджетов всех уровней, но и свод бюджетов внебюджетных фондов. Понятие
расширенной бюджетной системы используется в практике международных
сопоставлений, когда наряду с чисто бюджетными показателями важно учесть
количественные параметры внебюджетных фондов.
Бюджетные права и бюджетное регулирование. Бюджетные права,
которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня, и
бюджетное регулирование — важные элементы бюджетного устройства
государства.
Бюджетные правоотношения — регулируемые бюджетным
законодательством страны отношения, возникающие в бюджетном
процессе между его участниками, а также между субъектами этих
правоотношений в ходе функционирования бюджетной системы страны
.
Бюджетные правоотношения относятся к области публичного
права, они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих
162

---

правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных
правоотношений не действуют.
Многообразие бюджетных правоотношений и одновременно их специфика,
обусловленная сферой возникновения, предопределяют деление бюджетных
правоотношений на две группы.
(1) бюджетные правоотношения, возникающие в связи с действием правовых
актов, регламентирующих процессы формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и
муниципальных заимствований, регулирования государственного и
муниципального долга;
(2) бюджетные правоотношения, возникающие между участниками
бюджетного процесса на всех его стадиях, т.е. в ходе составления
исполнительными органами власти и органами местного самоуправления
проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения законодательными
(представительными) органами власти и местного самоуправления,
исполнения бюджетов, а также составления отчетов об исполнении бюджетов
и контроля за их исполнением. ХIII—XV вв., считалось, что терминарактер бюджетных правоотношений, их
содержание обусловливают функции участников бюджетного процесса.