Учебное пособие санкт-Петербург 2017 г 1

Экономический признак позволяет рассмотреть расходы бюджетов в
зависимости от экономического содержания операций сектора
государственного управления. Классификация расходов по экономическому
содержанию создает предпосылки для рационального использования
бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления
эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных
ассигнований.

---

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6
БК РФ).
Правовая основа расходов бюджетов. Рассмотрим общие положения о
расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
регулируемые нормами бюджетного права (ч. 2, раздел 3, гл. 10 БК РФ).
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами,
которые обусловлены установленным законодательством Российской
Федерации разграничением
полномочий 
федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение
которых согласно законодательству Российской Федерации, международным
и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном
финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет
средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).
Расходными полномочиями называются права и обязанности
соответствующих органов власти, связанные с реализацией
экономических отношений по поводу формирования расходов
бюджетов.
Распределение расходных полномочий по уровням бюджетной системы
Российской Федерации определяется на законодательном уровне, которое
зафиксировано в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в
Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ» от 31 декабря 2005 г. № 184 и в Федеральном законе «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября
2003 г. № 131.
Основным изменением политики федерального правительства в
реализации данного направления развития бюджетного федерализма стал
отказ от использования категории «расходы» и от подхода по закреплению за
каждым уровнем власти и местного самоуправления конкретного перечня
расходов, которые должны финансироваться из соответствующего бюджета,
и переход к разграничению «расходных полномочий».
В связи с разграничением расходных полномочий между уровнями
бюджетной системы в рамках проводимой реформы совершенствования
бюджетного устройства и межбюджетных отношений были отделены три
функции, формирующие обязательства бюджета по финансированию
расходов (расходные обязательства):
1) введение и установление полномочия;
2) выделение финансовых ресурсов для осуществления полномочия;

---

3) исполнения полномочия.
При разграничении расходных обязательств возможны следующие
комбинации вышеперечисленных трех позиций:
• все три функции осуществляются одним уровнем власти (в данном
случае речь идет о расходных обязательствах в пределах собственных
полномочий, которые не могут устанавливаться властями других
уровней и финансируются за счет собственных средств
соответствующих бюджетов);
• рамочное правовое регулирование осуществляется одним уровнем
власти, детальное правовое регулирование, финансирование и
предоставление средств на осуществление расходных полномочий —
другим уровнем власти;
• детальное правовое регулирование и финансирование осуществляются
одним уровнем власти, предоставление — другим (в тех случаях,
когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому
уровню власти, одновременно возникают «вмененные» расходные
обязательства по предоставлению услуги бюджета более низкого
уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за
счет субвенций из вышестоящего бюджета).
Новая система гарантирует самостоятельность каждому уровню власти в
определении обязательств по собственным предметам ведения и защищает
бюджеты от «необеспеченных мандатов». Суть нового механизма,
отраженная в ст. 84, 85, 86 новой редакции Бюджетного кодекса Российской
Федерации, заключается в следующем.
Расходное обязательство рассматривается как совокупность обязательств
по:
• правовому регулированию (рамочному или детальному);
• финансированию;
• предоставлению тех благ и (или) услуг, которые данным расходным
обязательством предусмотрены.