Учебное пособие Санкт-Петербург

Местные правовые акты, 
принятые в пределах 
полномочий
Иные Федеральные Законы: 
 Изменения в ЖилК, ГрадК, НК, БК, ФЗ №94, №41, №35, №210, 
№131, № 185, №66, №194, № 184 -о техническом регулировании 
Федеральный Закон «Об энергосбережении и 
повышении энергетической эффективности» 
Постановления и 
распоряжения 
Правительства РФ
Нормативные акты 
министерств и ведомств
План разработки подзаконных актов 
Законы и иные нормативные 
акты субъектов РФ, принятые 
в пределах полномочий
Жи
ли
щ
н
ое
 
зак
он
од
ате
льс
тв
о
Зак
он
од
ате
льс
тв
о о 
гр
ад
ос
тр
ои
те
льн
ой
 
де
яте
льн
ос
ти
Зак
он
од
ате
льс
тв
о о 
гос
 (
мун
) з
ак
уп
к
ах 
Зак
он
од
ате
льс
тв
о о 
гос
уд
ар
ств
ен
н
ом 
р
ег
ули
р
ова
н
и
и
 ц
ен
Ин
ые
 о
тр
ас
ли
 п
р
ава
Бю
дж
етн
ое
 
зак
он
од
ате
льс
тв
о

---

27 
области 
энергосбережения 
и 
повышения 
энергетической 
эффективности»; 

Постановление Правительства РФ №646 от 23.08.2010г. «О 
принципах формирования органами исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации перечня мероприятий по 
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в 
отношении общего имущества собственников помещений в 
многоквартирном доме»; 

Постановление Правительства РФ №391 от 01.06.2010г. « О порядке 
создания государственной информационной системы в области 
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и 
условий для ее функционирования»;

Постановление Правительства РФ №340 от 15.05.2010г. «О порядке 
установления требований к программам в области энергосбережения 
и 
повышения 
энергетической 
эффективности 
организаций, 
осуществляющих регулируемые виды деятельности»; 

Постановление Правительства РФ №1225 от 31.12.2009г. «О 
требованиях к региональным и муниципальным программам в 
области 
энергосбережения 
и 
повышения 
энергетической 
эффективности»; 

Постановление Правительства РФ №67 от 20.02.2010г. «О внесении 
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации 
по вопросам определения полномочий федеральных органов 
исполнительной власти в области энергосбережения и повышения 
энергетической эффективности»; 

Приказ Минрегионразвития РФ №338 от 29.07.2010г. « Об 
утверждении 
перечня 
рекомендуемых 
мероприятий 
по 
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в 
отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего 
пользования 
садоводческих, 
огороднических 
и 
дачных 
некоммерческих объединений граждан»; 

Приказ Минрегиона РФ №273 от 07.06.2010г. «Об утверждении 
методики расчета значений целевых показателей в области 
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в 
том числе в сопоставимых условиях».

Приказ Росстата №176 от 29.04.2010г. «Об утверждении форм 
федерального статистического наблюдения за энергосбережением»; 

Приказ Минэкономразвития РФ №61 от 17.02.2010г. «Об 
утверждении примерного перечня мероприятий в области 
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 
который может быть использован в целях разработки региональных, 

---

28 
муниципальных программ в области энергосбережения и повышения 
энергетической эффективности»; 

Приказ Минпромторга РФ от 07.09.2010г. №769 «О категориях 
товаров, которые должны содержать информацию о классе их 
энергетической эффективности в технической документации, 
прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о 
характеристиках товаров у указанием категорий товаров, на которые 
в соответствии с требованиями Федерального закона «Об 
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и 
о внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации» не распространяются требования о 
включении информации об их энергетической эффективности в 
техническую документацию, прилагаемую к товаром, маркировку и 
на этикетку»; 

Распоряжение Правительства РФ №1830-р от 01.12.2009г. «Об 
утверждении плана мероприятий по энергосбережению и 
повышению 
энергетической 
эффективности 
в 
Российской 
Федерации»; 

Письмо Роспотребнадзора №01/9121-01-32 от 21.06.2010г. «О 
соблюдении требований законодательства об энергосбережении и 
энергоэффективности»; 

Письмо Минэкономразвития РФ №8189-ЭН/Д07 от 22.05.2010г. «О 
соблюдении требований законодательства об энергосбережении и 
энергоэффективности»; 

Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О 
некоторых мерах по повышению энергетической и экологической 
эффективности российской экономики»; 

Концепция долгосрочного социально-экономического развития 
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная 
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 
2008 г. № 1662-р;

Основные направления государственной политики в сфере 
повышения энергетической эффективности электроэнергетики на 
основе использования возобновляемых источников энергии на 
период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р;

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, 
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 
от 13 ноября 2009 г. № 1715-р; 

Приказ Министерства экономического развития Российской 
Федерации от 17 февраля 2010 г. № 61 «Об утверждении примерного 
перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения 

---

29 
энергетической эффективности, который может быть использован в 
целях разработки региональных, муниципальных программ в 
области 
энергосбережения 
и 
повышения 
энергетической 
эффективности». 

ISO 50001:2011 Energy management systems - Requirements with 
guidance for use (Системы энергоменеджмента - Требования с 
руководством по использованию). 

закон РФ «О стандартизации» № 5154-1 от 10.06.1996;

закон РФ «Об обеспечении единства измерений» № 4871-1 от 
27.04.1993; 

закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» 
№ 5153-1 от 14.06.1993;

закон Российской Федерации «О государственном регулировании 
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской 
Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995; 

закон РФ «Об охране окружающей среды»;

закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 
158-ФЗ от 25.09.1998;
В поддержку мероприятий по обеспечению энергосбережения на 
федеральном и региональном уровнях принято несколько десятков 
нормативных актов, нормативных, методических и программных 
документов.
Кроме нормативно-правовых документов в Российской Федерации 
действует ряд государственных стандартов, некоторые из которых 
морально устарели.
Основное назначение ГОСТ Р 51387–99 «Энергосбережение. 
Нормативно-методическое обеспечение» – системно упорядочить активно 
развивающиеся 
процессы 
нормативно-методического 
обеспечения 
энергосбережения на федеральном, региональном (субъектов РФ), 
ведомственном и локальном уровнях с использованием принципов, 
учитывающих рыночные условия хозяйствования [3].
Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и 
субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения 
энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, 
методических документов и распространяется на деятельность, связанную 
с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на 
энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию 
производственно-технического и бытового назначения), технологические 
процессы, работы, услуги [3].
Стандарт не распространяется на объекты военной техники, ядерные, 
химические и биологические энергопотребляющие объекты.

---

30 
Положения, установленные в стандарте, обязательны для применения 
расположенными на территории РФ предприятиями, организациями, 
региональными и другими объединениями независимо от форм 
собственности и подчинения, а также органами управления РФ, 
имеющими прямое отношение к использованию ТЭР и энергосбережению. 
Положения стандарта применяют в научно-технической, учебной и 
справочной литературе, при планировании разработок и разработке 
нормативных, методических документов по энергосбережению и 
обеспечению эффективного использования ТЭР.
Нормативные 
и 
методические 
документы 
профиля 
«Энергосбережение» устанавливают [4]:
• основные термины и понятия в области энергосбережения;
• требования к составу и содержанию нормативных и методических 
документов по обеспечению энергосбережения, основные принципы и 
методические основы деятельности в области нормативно-методического 
обеспечения энергосбережения;
• номенклатурный 
состав 
и 
классификацию 
показателей 
эффективности использования ТЭР;
• порядок выбора и внесения показателей в техническую 
документацию;
• методы расчета энергобалансов потребителей энергоресурсов с 
последующей их паспортизацией (ГОСТ Р 51379);
• порядок проведения обязательной и добровольной сертификации 
энергопотребляющей продукции (ГОСТ Р 51380);
• методы испытаний и сертификации объектов по требованиям 
энергосбережения (ГОСТ Р 51380);
• порядок маркирования энергопотребляющей продукции (ГОСТ Р 
51388);
• методы расчета освещенности;
• методы расчета эффективности тепловых режимов, требований к 
теплоизоляции, 
контролю 
поддержания 
температуры, 
общих 
энергобалансов зданий с последующей их паспортизацией;
• нормативы расхода топлива и энергии, методы их определения;
• требования к энергосберегающим технологиям, методы расчета 
энергобалансов промышленных технологических процессов;
• методы расчета и анализа направлений снижения потерь топлива и 
энергии при создании продукции и ее эксплуатации;
• методы определения экономической эффективности мероприятий по 
энергосбережению;
• направления привлечения инвестиций для реализации проектов и 
мероприятий по энергосбережению;
• требования к метрологическому обеспечению энергосбережения;

---

31 
• требования 
к 
использованию 
ВЭР 
и 
нетрадиционным 
возобновляемым источникам энергии;
• методы автоматизированного сбора и обработки данных о расходах 
топлива и энергии;
• требования 
к 
информационному 
обеспечению 
в 
области 
энергосбережения и к системе обучения в обеспечении энергосбережения.
Реализация энергосбережения осуществляется путем правовых, 
организационных, 
научных, 
производственных, 
технических 
и 
экономических мер, направленных на эффективное использование ТЭР и 
на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников 
энергии (закон «Об энергосбережении»).
Целями нормативно-методического обеспечения энергосбережения 
являются установление в государственных стандартах, технологических 
регламентах, технических и методических документах:
• требований эффективного использования и сокращения потерь ТЭР 
при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении, 
потреблении, утилизации;
• нормативных значений показателей энергетической эффективности 
энергопотребляющих объектов и процессов, ограничивающих образование 
загрязняющих окружающую среду биосферозагрязнителей (твердых 
отходов, жидких сбросов, газообразных выбросов, шламов, смесей; шумов, 
полей, излучений), как результат использования ТЭР;
• правил проверки соответствия энергопотребляющих объектов и 
процессов нормативным показателям энергетической эффективности;
• порядка осуществления государственного надзора за эффективным 
использованием ТЭР путем проведения энергетических обследований 
потребителей ТЭР;
• требований обеспечения точности и единства измерений при учете 
ТЭР на стадиях добычи, производства, переработки, транспортировки, 
хранения и потребления;
• правил обеспечения соответствия стандартов, норм и нормативов в 
области 
энергосбережения 
и 
энергетической 
эффективности 
международным, межгосударственным, региональным, зарубежным 
стандартам, признанным в России;
• ограничений разработки, производства, закупки и применения 
энергопотребляющих 
объектов 
расходами 
энергоресурсов, 
превышающими установленные стандартами и регламентами уровни.
Основные направления использования нормативных и методических 
документов в области энергосбережения:
• совершенствование федерального и регионального законодательства 
по обеспечению энергосбережения;

---

32 
• разработка программ энергосбережения, планирование и реализация 
энергосберегающих проектов, организация работ по энергосбережению 
при создании энергопотребляющих объектов и реализации процессов;
• разработка и утверждение общетехнических стандартов, иных 
нормативных и методических документов по энергосбережению, 
нормативно-правовых актов и программ;
• установление 
нормативных 
показателей 
энергетической 
эффективности для энергоемких объектов и технологических процессов;
• проведение энергетических обследований и энергетической 
паспортизации потребителей ТЭР;
• установление 
порядка 
и 
правил 
оценки 
соответствия 
(сертификации), методов испытаний объектов, потребляющих ТЭР, на 
соответствие нормативным показателям энергетической эффективности;
• установление норм точности методов измерений и обеспечение 
единства измерений: метрологического контроля и надзора за добычей, 
производством, переработкой, транспортировкой и потреблением ТЭР;
• разработка стандартов на возобновляемые, новые источники 
энергии, вторичные энергоресурсы и альтернативные виды топлива.
Результатами 
нормативно-методического 
обеспечения 
энергосбережения являются:
• нормативные документы в области энергосбережения на 
межгосударственном (ГОСТ), государственном (ГОСТ Р), отраслевом 
(ОСТ) уровнях, а также на уровнях стандартов научно-технических 
обществ (СТО) и предприятий (СТП);
• технические 
регламенты, правила, руководства и 
другие 
нормативные документы по энергосбережению, принятые органами 
исполнительной государственной власти;
• методические документы по расчетам экономии энергоносителей и 
обоснованию 
экономической 
эффективности 
энергосберегающих 
проектов;
• методические документы, в которых изложены методы, способы, 
схемы, алгоритмы, модели энергосбережения за счет повышения 
эффективности использования и снижения потерь первичных ТЭР, 
использования вторичных ТЭР, возобновляемой энергии и альтернативных 
топлив;
• методические документы, регламентирующие требования к точности 
методов измерений, обеспечение единства измерений, метрологического 
контроля и надзора при учете ТЭР на стадиях добычи, производства, 
переработки, транспортирования, хранения и потребления.
Государственная стандартизация по обеспечению энергосбережения в 
промышленности и строительстве проводится в соответствии с ГОСТ Р 1.2 
и ГОСТ Р 1.5 на базе организаций Госстандарта России и Госстроя России. 

---

33 
К деятельности по обсуждению и согласованию нормативных и 
методических документов привлекаются уполномоченные федеральные 
органы исполнительной власти, ответственные за экономическую и 
финансовую политику, развитие новых технологий и научно-технический 
прогресс, сохранение природных ресурсов и социальную сферу. На 
региональном (субъектов Российской Федерации) уровне деятельность в 
области нормативно-методического 
обеспечения 
энергосбережения 
осуществляют:
• орган исполнительной власти субъекта РФ;
• региональные энергетические комиссии (РЭК);
• территориальные органы Ростехнадзора и Госстандарта РФ;
• научно-технические центры и агентства по энергосбережению.
В соответствии с Постановлением № 938 «О государственном 
энергетическом надзоре в РФ», государственный контроль и надзор за 
рациональным 
использованием 
ТЭР 
осуществляют 
органы 
государственного энергетического надзора, а также аккредитованные ими 
организации, имеющие соответствующие лицензии. Порядок привлечения 
организаций к энергетическим обследованиям с использованием 
действующих нормативных правовых, нормативных и методических 
документов в обеспечение энергосбережения определяют органы 
исполнительной власти субъектов РФ.