Учет внебюджетных средств, принадлежащих бюджетным организациям

1.3 Byudjet muassasalarida nazorat shakllari

Byudjet nazorati moliyaviy-iqtisodiy nazoratning ajralmas qismi bo'lib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha harakatlarning qonuniyligi, maqsadga muvofiqligi va samaradorligini tekshirish bo'yicha davlat organlari tomonidan ko'riladigan chora-tadbirlar majmui sifatida qaraladi. Federatsiya va mahalliy davlat hokimiyati organlari, byudjetga tushumlarni ko'paytirish, byudjet intizomini yaxshilash uchun zaxiralarni aniqlash. Bozor iqtisodiyoti sharoitida byudjetlararo munosabatlar murakkablashganda byudjet daromadlari bazasini shakllantirishning asosiy manbai sifatida soliqlarning roli ortib, byudjet nazoratining ahamiyati bir necha barobar ortadi. Uning ahamiyati davlat byudjeti siyosatini muvaffaqiyatli amalga oshirishga ko‘maklashish, mablag‘larni shakllantirish va ulardan samarali foydalanish jarayonini ta’minlashdan iborat.
Shunday qilib, byudjet nazoratining vazifalari quyidagilardan iborat:
- byudjetni tuzish va ijro etishning to'g'riligini ta'minlash;
- soliq va byudjet qonunchiligiga rioya qilish;
- buxgalteriya hisobi va hisobotining to'g'riligini nazorat qilish;
- budjet mablag‘lari va byudjetdan tashqari mablag‘larning samaradorligi va maqsadli sarflanishini tekshirish;
- byudjet va soliq intizomini takomillashtirish;
- turli darajadagi byudjetlarning daromadlar bazasini o'sishi uchun zaxiralarni aniqlash;
- budjetlararo munosabatlar tizimining amalga oshirilishi ustidan nazorat;
-banklar va boshqa kredit muassasalarida byudjet mablag'lari va byudjetdan tashqari mablag'larning muomalasini tekshirish;
- hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun maqsadli byudjet mablag'larini shakllantirish va taqsimlashni nazorat qilish;
- to'lovchilarning ayrim toifalariga yoki hududlarga noqonuniy soliq imtiyozlari, davlat subsidiyalari, subvensiyalari, transfertlari va boshqa yordamlarning oldini olish;
- isrofgarchilik va moliyaviy suiiste'mollikni aniqlash, aybdorlarga tegishli jazo choralarini qo'llash;
- byudjet-moliya intizomini yaxshilash maqsadida profilaktika, axborot va tushuntirish ishlarini olib borish.
Nazorat - bu tashkilot o'z maqsadlariga erishayaptimi yoki yo'qligini aniqlaydigan jarayon. Nazorat jarayoni standartlarni belgilash, haqiqiy erishilgan natijalarni o'lchash va agar erishilgan natijalar belgilangan standartlardan sezilarli darajada farq qilsa, tuzatishlar kiritishdan iborat.
Nazoratning uch turi mavjud: dastlabki, joriy va keyingi (yakuniy).
Dastlabki - turli darajadagi byudjetlarni, byudjet muassasalarining xarajatlar smetalarini tuzish, ko'rib chiqish va tasdiqlash, grantlar, subvensiyalar, subsidiyalar va byudjetdan boshqa mablag'lar olish uchun hisob-kitoblar, byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish va qabul qilish bosqichida amalga oshiriladi. va soliq masalalari. Bu profilaktik xarakterga ega bo‘lib, byudjet mablag‘larining noto‘g‘ri, samarasiz sarflanishining oldini olishga, daromadlarning o‘sishi uchun zaxiralarni aniqlashga va byudjetning prognoz ko‘rsatkichlarining hududlarni va umuman mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari ma’lumotlariga muvofiqligini aniqlashga yordam beradi;
Joriy nazorat budjet nazorati subyektlarining asosiy faoliyati hisoblanadi. U byudjet va soliq intizomining buzilishi, moliya normalari va standartlariga rioya etilishini aniqlash maqsadida budjet yilida byudjetni, byudjet muassasalarining xarajatlar smetasini ijro etish jarayonida amalga oshiriladi. Bu nazorat operatsion, byudjet, buxgalteriya hisobi va hisobotining birlamchi hujjatlariga asoslanadi. Shu bilan birga, nafaqat nazorat ishlari olib borilmoqda. Byudjetning soliq va soliq bo'lmagan tushumlarini yig'ish darajasini, byudjet taqchilligi hajmini va uni qoplash manbalarini ochib beradigan, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni tartibga solish va rag'batlantirish masalalarini o'rganuvchi joriy tahlilsiz mumkin emas. byudjet-soliq mexanizmidan foydalanish;
Nazorat nazorati moliyaviy yil yoki hisobot davri oxirida amalga oshiriladi, unda soliqlar va boshqa to‘lovlarni undirish, davlat mablag‘larini sarflash bo‘yicha belgilangan ko‘rsatkichlarning miqdoriy va sifat jihatidan (har bir daromad va xarajatlar turi bo‘yicha) bajarilishi tekshiriladi. byudjet muassasalarining hisob-kitoblarini bajarish.
Shu bilan birga, quyidagilar aniqlanadi: ma'lumotlarning rejalashtirilganidan chetga chiqish sabablari, byudjetda nazarda tutilgan mablag'larning to'liq va o'z vaqtida kelib tushishi, qilingan xarajatlarning to'g'riligi, qonuniyligi va maqsadga muvofiqligi, mablag'lardan foydalanish. Kuzatuv nazorati dastlabki nazorat bilan chambarchas bog'liq bo'lib, budjet davri tugaganidan keyin o'tkazilgan nazorat va tahliliy ishlar natijalariga asoslanadi.
Byudjet nazoratining asosiy usullari quyidagilardan iborat:

Hujjatli tekshirish. U bevosita korxonada, tashkilot va muassasada mansabdor shaxslar ishtirokida amalga oshiriladi. Birlamchi hujjatlar, buxgalteriya hisobi registrlari, buxgalteriya hisobi, statistik va operatsion-texnik hisobotlar, xarajatlar sxemalari va ular bo'yicha hisob-kitoblar va boshqa hujjatlar axborot manbalari hisoblanadi. Korxonadan tashqarida tekshirish uchun hujjatlarni olib qo‘yish qonun bilan taqiqlanadi. Shu bilan birga, nazorat organlariga yuridik shaxslardan foyda (daromad)ning yashirilganligi (kam ko‘rsatilishi) yoki boshqa soliq solish ob’ektlarining yashirilganligi to‘g‘risida guvohlik beruvchi hujjatlarni, agar ular soliq solishning boshqa ob’yektlari bo‘lganligi to‘g‘risida yetarli asoslar mavjud bo‘lsa, ularni olib qo‘yish huquqi berildi. yo'q qilinishi, almashtirilishi mumkin va hokazo. Stol auditi. U yuqorida sanab o'tilgan hujjatlar asosida nazorat organi joylashgan joyda amalga oshiriladi. Bunday tekshirishning asosiy vazifalari:

- byudjet muassasalarining hisobotlarini, xarajatlar smetalarini, shuningdek soliq to'lovchilarning soliq hisob-kitoblarini qabul qilish, tekshirish va saqlanishini ta'minlash;
- byudjet muassasalarining individual va umumiy xarajatlar smetasini qoldirib, soliqlar va byudjetga va byudjetdan tashqari jamg'armalarga boshqa majburiy to'lovlarni to'g'ri hisoblash va to'lash bilan bog'liq masalalar bo'yicha soliq to'lovchilarni va byudjet mablag'larini taqsimlovchilarni qabul qilish;
- byudjet va soliq intizomini buzgan shaxslarga nisbatan moliyaviy sanktsiyalar to'g'ri hisoblanganligini nazorat qilish.

Tadqiqot. Bu nazorat qiluvchi shaxsning korxona, muassasa va tashkilotlarning moliyaviy-xo‘jalik faoliyatining ayrim tomonlari bilan joyida shaxsan tanishishidan iborat. Shu bilan birga, birlamchi buxgalteriya hujjatlarini tekshirish shart emas, ish, yoqilg'i va elektr energiyasi iste'molini nazorat qilish o'lchovlari, so'roq, so'roq, joyida tekshirish, kuzatish, moliyalashtirish va soliqqa tortishning yashirin ob'ektlarini tekshirish, h.k. barcha darajadagi byudjetning daromad va xarajatlar qismlarining ijrosini tahlil qilish. Uning davlat moliyasini va xo’jalik yurituvchi sub’ektlar moliyasini boshqarish, jamiyatdagi ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni tartibga solishdagi roli sezilarli darajada oshib bormoqda. Dalillarga asoslangan har tomonlama tahlil Rossiya Federatsiyasida uzoq muddatli byudjet siyosatini ishlab chiqish uchun asos bo'lib xizmat qiladi;

Auditning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:
-moliyaviy intizomga rioya qilish;
- byudjet mablag'laridan iqtisodiy va maqsadli foydalanish;
- budjetning daromadlar bazasini o'stirish va soliqlarni yig'ish uchun zaxiralarni aniqlash;
- moddiy va moliyaviy resurslarning saqlanishi, ulardan samarali foydalanish;
- byudjet jarayoni va smeta moliyalashtirishning barcha bosqichlarini o'z vaqtida va to'g'ri o'tkazish;
- buxgalteriya hisobi, hisobotining to'g'riligi;
- noto'g'ri xo'jalik yuritish, isrofgarchilik va boshqa turdagi huquqbuzarliklar faktlariga chek qo'yish.
Tekshirilayotgan ob'ektni qamrab olishning to'liqligiga ko'ra to'liq, qisman, kompleks va mavzuli auditlar ajratiladi.
To'liq hujjatli audit nazorat ob'ektining moliyaviy-xo'jalik faoliyatining barcha jihatlarini tekshirishni va ushbu faoliyatning alohida tomonlarini yoki bo'limlarini yoki muayyan xarajatlar moddalarini qisman tekshirishni o'z ichiga oladi.
Eng keng tarqalgan va progressiv bo'lib, tekshirilayotgan korxonalar faoliyatining barcha sohalari va tomonlarini o'z ichiga olgan kompleks auditlardir. Korxonalarning moliyaviy-xo'jalik faoliyati, moliyaviy-iqtisodiy ko'rsatkichlar, mahsulot ishlab chiqarish texnologiyasi va tashkil etilishi, byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalar bilan o'zaro bog'liqligi, moddiy, mehnat va moliyaviy resurslardan foydalanish xavfsizligi va samaradorligi, davlat buxgalteriya hisobi, hisobotning ishonchliligi, moliyaviy intizomga rioya qilish va boshqa masalalar. Agar kerak bo'lsa, yuqori ixtisoslashgan masalalarni tekshirish uchun mutaxassislar jalb qilinadi.
Tematik audit tekshirilayotgan korxona, tashkilot faoliyatining muayyan sohasini (mavzusini) tekshirish uchun o'tkaziladi. Bir hil mavzularni tekshirish orqali qayta ko'rib chiqishlar nafaqat tekshirilayotgan bitta ob'ektning, balki boshqa tipik ob'ektlarning ham ma'lum bir faoliyat sohasi holati to'g'risida tasavvur beradi, bu esa aniqlangan kamchiliklar va qoidabuzarliklarni aniqlash va bartaraf etishga yordam beradi. xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning barcha o'xshash sohalari uchun.
Tekshirilgan materialning xususiyatiga ko'ra, tuzatishlar hujjatli va faktiklarga bo'linadi.
Hujjatli audit birlamchi hujjatlar, buxgalteriya registrlari, byudjet muassasalarining xarajatlar smetalari va ular bo'yicha hisob-kitoblar va boshqa hujjatlar asosida amalga oshiriladi. Hujjatli auditning etakchi usuli bu hujjatlarni rasmiy va arifmetik tekshirish bo'lib, unda shakllar va buxgalteriya registrlarini to'ldirishning to'g'riligini, ular bo'yicha barcha kerakli rekvizitlarning mavjudligini aniqlaydi, shuningdek summalar va jami hisoblab chiqadi. Shunday qilib, hujjatlar va ularda aks ettirilgan xo'jalik operatsiyalarining to'g'riligi aniqlanadi. Aks holda, tekshirishlar boshqa nazorat usullari yordamida amalga oshiriladi.
Auditni o'tkazish jarayonida rasmiy arifmetik tekshiruvdan so'ng ruxsat etilgan operatsiyalarning to'g'riligi yoki qonuniyligi to'g'risida noaniqliklar va shubhalar paydo bo'ladigan holatlar mavjud. Keyin ular tekshirilayotgan tashkilotlarda mavjud bo'lgan hujjatlar va yozuvlarda aks ettirilgan ma'lumotlarni ushbu hujjatlarning ikkinchi nusxasi ma'lumotlari yoki tekshirilayotgan yoki boshqa tashkilotlarda joylashgan boshqa tegishli hujjatlardagi yozuvlar bilan solishtirish va solishtirish orqali hujjatlarni o'zaro tekshirishga murojaat qilishadi. u bilan iqtisodiy munosabatlarga kirgan auditorlik tashkiloti.
Byudjet nazoratidagi me'yoriy tekshirish hujjatli auditning asosiy usuli hisoblanadi. Uning mohiyati haqiqiy xarajatlarni standart (rejalashtirilgan) bilan taqqoslashdan iborat. Bu metodikadan byudjet muassasalari va budjetdan moliyalashtirish xarajatlari smetalarini tuzishda moddiy va pul me’yorlari va me’yorlarining to‘g‘ri qo‘llanilishi, byudjetning smeta va xarajatlar qismi bo‘yicha hisob-kitoblarning asosliligi, to‘g‘riligini tekshirish uchun foydalaniladi. xarajatlar moddalari bo'yicha xarajatlarni hisobdan chiqarish.
Norm - rivojlanish usuliga qarab - hisoblangan va o'rtacha bo'lishi mumkin. Hisoblash me'yorlarining to'g'ri o'rnatilganligiga ishonch hosil qilish uchun texnik-iqtisodiy hisob-kitoblar usuli qo'llaniladi, unda bir yil yoki bir necha yil uchun muayyan turdagi ishlarni bajarish yoki xizmatlarni bajarish uchun rejalashtirilgan yoki haqiqiy xarajatlar tekshiriladi. .
Teskari hisoblash usuli moddiy va moliyaviy xarajatlarni ekspert baholashiga asoslanadi, keyinchalik tekshirish vaqtida korxonalarning omborlarida va hisobvaraqlarida mavjud bo'lgan mablag'lar hisobidan asossiz hisobdan chiqarish miqdorini aniqlash. .
Moliyaviy-iqtisodiy operatsiyalarni huquqiy, iqtisodiy va moliyaviy nuqtai nazardan baholash amalga oshirilgan operatsiyalarning qonuniyligi, maqsadga muvofiqligi, oqilonaligi va samaradorligini aniqlash uchun tahlil va baholashning umumiy iqtisodiy va statistik usullarining butun majmuasini qamrab oladi. tekshirilayotgan ob'ektlarning tekshirilayotgan davrdagi faoliyati.
Haqiqiy audit usullariga quyidagilar kiradi:
- moddiy boyliklar va pul mablag'larini inventarizatsiya qilish;
- tadqiqot;
- bajarilgan ishlar va xizmatlarning haqiqiy hajmi va sifatini, xomashyo, materiallar va mablag'larni hisobdan chiqarishning to'g'riligini, material va mablag'larni joylashtirishning to'liqligini va boshqalarni mutaxassislar tomonidan ekspertizadan o'tkazish;
- binolar va ishlab chiqarish binolarini ko'zdan kechirish orqali vizual kuzatish;
- mehnat va moliyaviy intizomga rioya etilishini tekshirish.
Haqiqiy auditni o'tkazish uchun odatda tor profilli mutaxassislar jalb qilinadi. Muhim xususiyat - bu ajablantiradigan omil. Aks holda, ob'ektiv ma'lumotlarni olish mumkin. Bundan tashqari, ma'lum vaqtdan keyin bir xil nazorat harakatini (inventarizatsiya, o'lchov, so'rov) ikki marta (hujjatli auditdan farqli ravishda haqiqiy nazorat bilan) amalga oshirish mumkin emas. Qayta tekshirilganda natija butunlay boshqacha bo'ladi va bu tekshirish takrorlanmaydi (hujjatli filmdagi kabi), balki yangisi. Haqiqiy va hujjatli nazoratni birlashtirish orqali yaxshi natijalarga erishish mumkin.
Yuqori sifatli buxgalteriya ma'lumotlari ishlab chiqarishning turli bosqichlarida nazorat qilish, kerak bo'lganda korxona va uning bo'linmalari faoliyatini har tomonlama batafsil nazorat qilish, uni tahlil qilish va ushbu ma'lumotlar asosida tegishli boshqaruvni tayyorlash, asoslash va amalga oshirish imkonini beradi. boshqaruvning turli darajalarida qarorlar qabul qilish.
Shunday qilib, nazorat jarayonida barcha boshqaruv ob’ektlari, barcha uchastkalar, ishlab chiqarish ob’ektlari faoliyati tizimli ravishda tekshiriladi va nazorat qilinadi, muayyan ob’ekt oldiga qo‘yilgan maqsadlardan chetlanishlar, chetlanishlar sabablari aniqlanadi va ularni bartaraf etish choralari ko‘riladi. zudlik bilan.