Уголовно-правовые и криминологические аспекты контрабанды

1.3. Генезис контрабанды и международно-правовые стандарты противодействия контрабанде
Контрабанда возникла в XIV-XVI в., когда в процессе развития международной торговли действия по беспрепятственному ввозу товаров стали невыгодными для экономик государств, что привело к введению правил и контролирующих мер по провозу товаров через государственные границы, и созданию для этого специальных учреждений – таможенных органов. Всякие нарушения предусмотренных нормами законодательства правил по провозу товаров через границы с сокрытием их от контроля со стороны таможен стали называться контрабандой.
Как определили некоторые исследователи, в дальнейшем, начиная с XVI в., в Европе постоянно происходили межгосударственные конфликты, сопровождающиеся войнами, что породило особую разновидность контрабанды – военную.
Борьба с преступностью, проводимая посредством внутригосударственных мер, часто может перерастать рамки применения национального законодательства, требовать взаимодействия нескольких стран. Необходимость в широком международном сотрудничестве в борьбе с контрабандой появляется для того, чтобы предотвращать и пресекать особо опасные преступления, посягающие не только на действие национального, но и международного правопорядка¹.
Общее для всех преступлений, что наносят ущерб развитию и экономике стран, - это объект их посягательства. Действия, составляющие контрабанду, посягают основы порядка, внешней торговли, прогрессивное развитие экономики в государствах, международном общении и торговли, государственного и экономического суверенитета конкретных стран².
Ввиду того, что состав контрабанды может подрывать основы государства, он признан наиболее опасным из видов преступлений, относящихся к таможенным. Общий интерес государств в борьбе с ним исходит из обоснованного предопределения последнего как объекта по их международному сотрудничеству, ввиду чего в некоторых случаях страны определяют стремления объединять усилия, направленные на борьбу по данному направлению.
Изначально международно-правовая база по противодействию контрабанде развивалась исходя из военного и морского права (Декларация «О морской войне» от 4 апреля 1856 г. и Декларация «О праве морской войны» от 26 февраля 1909 г. и др. документы).
Международная Конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977 г., определяет контрабанду, как обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. 
Выделение еще одного вида международной контрабанды обосновано активным развитием незаконной наркоторговли и необходимостью борьбы с данным преступлением. Первым международным соглашением в этой области стала Гаагская конвенция 1912 г. 
В 1931 г. была подписана Конвенция «Об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств», а в 1936 г. — Конвенция «О запрещении незаконной торговли наркотическими средствами». Конвенция 1936 г. содержала рекомендацию о том, чтобы «договаривающиеся стороны приняли соответствующее национальное законодательство об уголовной ответственности лиц, способствующих контрабандному распространению наркотиков». В 1988 г. была подписана Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Согласно статье 3 данного документа, «каждая Сторона обязуется принимать такие меры, которые могут потребоваться с тем, чтобы признать уголовными преступлениями, согласно своему законодательству, следующие действия, когда они совершаются преднамеренно: транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества».
В августе 1925 года в городе Гельсингфорсе была подписана Конвенция о пресечении контрабанды алкогольных товаров¹. Гельсингфорсская конвенция стала одним из первых и, по сути, единственным международным документом, направленным против экономической контрабанды.
Так, в 1973 году в Вашингтоне была подписана Конвенция «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» (Конвенция CITES)². 
Во многих государствах распространена незаконная торговля культурными ценностями, чему способствует слабая борьба с их хищениями. Ввиду того, что ущерб, что причиняется культурной ценности, может быть нанесен не только отдельному государству и народу, а мировой культуре, страны разработали международно-правовые меры по их охране.
Первое многостороннее международно-правовое соглашение - это Гаагская конвенция 1907 г. «О законах и обычаях сухопутной войны». В ст. VI конвенции были запрещены действия по захвату, истреблению или повреждению памятников, культурных произведений.
Определенный интерес представляет выделение активности в сотрудничестве по борьбе с экономическими преступлениями (в том числе контрабандой) участников СНГ. 12 марта 1993 г. в Москве Советом глав правительств СНГ было принято решение «Об утверждении соответствующей Программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ», согласно которой, главы правительств, учитывая резкое осложнение криминогенной обстановки в большинстве государств-участников Содружества, в том числе рост преступности, особенно ее организованных форм, сочли необходимым в соответствии с национальным законодательством осуществить ряд организационно-правовых и организационно-практических мероприятий, в том числе направленных на борьбу с преступностью в сфере экономики (подготовка предложений по вопросам усиления контроля над внешнеэкономической работой организации, что допускают действия по незаконному вывозу сырья стратегического характера, создание совместной оперативно-поисковой группы в сфере пресечения незаконных каналов по вывозу из стран-членов Содружества энергоносителя, культурной ценности и валютного средства в каждом случае).
После этого было принято Решение Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г., а также «Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ», которые определили комплекс материально-правовых, так и процессуально-правовых положений в сфере вопросов по борьбе с контрабандой (раздел XI), которыми регулируются и особенности дознания и оперативно-розыскной деятельности, проводимых таможенными органами.
Статьей 217 Основ предусмотрено определение контрабанды: «перемещение через таможенную границу государства помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации», либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов к нему); ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения.
Борьба с контрабандой нередко регламентируется на двусторонней основе, при этом стороны избирают различные правовые формы, в которых закрепляются их намерения, например, Договор между РФ и Узбекистаном «О сотрудничестве по пограничным вопросам» (Москва, 4 мая 2001 г.).
Международно-правовые стандарты противодействия контрабанде являются важным инструментом международного сотрудничества. Международно-правовые стандарты противодействия основаны на конвенциях ООН, решениях Совета Безопасности ООН и других международных органов. Конвенции ООН являются важнейшими правовыми документами, определяющими общие правовые основы борьбы с контрабандой.
В рамках конвенций были разработаны механизмы для обмена информацией с целью выявления конкретных случаев контрабанды и принятие соответствующих мер, включая снятие таможенных запретов на движение товаров и международных денежных переводов, наложение санкций на организации и лиц, замешанные в контрабанде, и другие меры, направленные на пресечение контрабанды.
Наиболее важное значение имеет Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности¹. Согласно статье 29 Конвенции «каждое Государство-участник в необходимых пределах осуществляет, разрабатывает или совершенствует конкретные программы подготовки персонала правоохранительных органов, включающие наблюдение за перемещением предметов контрабанды».
Кроме того, международное сообщество осуществляет сотрудничество с помощью различных региональных и международных организаций, таких как Европол, Интерпол и другие. Данные организации работают по различным направлениям, включая сбор информации, журналистику, юридическую помощь, полицейскую деятельность и другие сферы.