Верстка pmd

М. С.
Клопыжникова. Саратов, 1994. С. 15–18.

---

115
Однако следует согласиться с тем, что реальной практики, реаль
ного самоуправления пока еще нет. Оно как бы «вводится» сверху
Конституцией РФ другими нормативными актами.
93
В настоящее время понятие местного самоуправления можно рас
сматривать в следующих аспектах:
1) местное самоуправление — это право граждан, местного сообще
ства на самостоятельное заведывание местными делами (ст. 32, ч. 2
Конституции РФ — право граждан избирать и быть избранными в орга
ны местного самоуправления, а также участвовать в конференциях;
ст. 130, ч.1 — местное самоуправление обеспечивает самостоятель
ное решение населением вопросов местного значения);
2) местное самоуправление — это деятельность граждан по само
стоятельному разрешению вопросов местного значения;
3) местное самоуправление — форма народовластия, т. е. форма
осуществления народом принадлежащей ему власти (ч. 1 и 2 ст. 3
Конституции РФ);
4) местное самоуправление — одна из основ конституционного
строя, основополагающий принцип организации власти, который
наряду с принципом разделения властей (деление властей по верти
кали) определяет систему управления (деление властей по горизон
тали) — ст. 12 и ч. 1 ст. 16 Конституции РФ.
94
Признаками (атрибутами) местного самоуправления являются
территория, население, выборные органы, формы непосредственного
участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, на
логи и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные
акты.
Критерии местного самоуправления:
1) правовая оформленность (Конституция РФ, федеральные зако
ны и другие правовые акты);
2) осуществление управления в интересах населения, для населе
ния (фактически речь идет о совпадении источника власти и носите
ля власти);
3) разрешение местных дел, удовлетворение потребностей, кото
рые преимущественно необходимы в повседневной жизни (предметы
ведения);
4) баланс государственных и местных интересов на уровне мест
ного самоуправления обеспечивается законом (компетенция, соче
93
См.: Местное самоуправление в России. С. 25.
94
См.: Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправле
ния. Новосибирск, 1997. С. 11–12.

---

116
тание форм непосредственной и представительной демократии, осо
бый порядок назначения и смещения главы исполнительной вла
сти);
5) под собственные предметы ведения самоуправление должно
иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного местного бюд
жета и муниципальной собственности;
6) реальные возможности принимать решающее участие в управ
лении делами государства (разные формы);
7) одна из целей местного самоуправления — развитие у граждан
чувства принадлежности к одному сообществу (учет национальных,
исторических и других особенностей);
8) сознательное участие граждан в управлении (по природе);
9) необходимый уровень правосознания граждан (разработка сво
их нормативных актов);
10) наличие способности к активной корректирующей деятельно
сти (отзыв выборных лиц, способность нести ответственность);
11) преобладание методов убеждения над методами принуждения;
12) совпадение объекта и субъекта управления;
13) превращение местного сообщества из участников (объектов)
управления в его первичных субъектов, т. е. субъектов самоуправле
ния;
14) местное самоуправление — часть демократической организа
ции цивилизованного общества и часть единой структуры организа
ции власти и управления в стране.
95
При разработке первого Федерального закона 1995 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Фе
дерации» депутаты Государственной думы ориентировались на по
ложения Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 ок
тября 1985 г. Ее цель — оказать содействие правительствам в выра
ботке концепции независимости местных властей и децентрали
зации власти. В Хартии определены три основных принципа этой
концепции:
— конституционное признание местной автономии и признание
ее в качестве неотъемлемой части самого понятия демократического
государства;
— определение местного самоуправления как право и способность
муниципалитетов регулировать и решать в рамках своей ответствен
ности значительную часть государственных, общественных вопро
сов в интересах населения своих территорий;
95
См.: Шугрина Е. С. Указ. соч. С. 18–21.

---

117
— выборы представительных органов на основе всеобщего голосо
вания.
96
Прежде чем раскрыть понятие и содержание местного самоуправ
ления, рассмотрим полномочия федеральных органов государствен
ной власти и органов государственной власти субъектов Федерации
в области местного самоуправления.
Так, к полномочиям федеральных органов государственной влас2
ти
относятся:
— определение общих принципов организации местного самоуп
равления в РФ, устанавливаемых Федеральным законом от 6 октяб
ря 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного само
управления в Российской Федерации»;
97
— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц мес
тного самоуправления по решению вопросов местного значения;
— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного само
управления при осуществлении отдельных государственных полно
мочий, которыми органы местного самоуправления наделены феде
ральными законами в порядке, установленном федеральным законом.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Фе2
дерации
относятся:
— правовое регулирование вопросов организации местного само
управления в субъектах Федерации в случаях и порядке, установ
ленных федеральным законом;
— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов государственной власти субъектов Федерации и их должно
стных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке,
установленных федеральными законами;
— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и их должностных лиц;
— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного са
моуправления при осуществлении отдельных государственных пол
номочий, которыми органы местного самоуправления наделены за
конами субъектов Федерации в порядке, установленном Федераль
ным законом.
96
См.: Европейская хартия местного самоуправления//СЗ РФ. 1998.
№ 36. Ст. 4466; Местное самоуправление в России. С. 35.
97
См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

---

118
Осуществление исполнительнораспорядительных и контрольных
полномочий органами государственной власти субъектов Федерации
в отношении муниципальных образований и органов местного само
управления допускается только в случаях и порядке, установлен
ных Конституцией РФ, федеральными конституционными закона
ми, указанным Федеральным законом, другими федеральными зако
нами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов
Федерации.