Верстка pmd

Лицензирование
регламентируется нормами законодательных
актов и постановлениями Правительства РФ, утвержденными ими
положениями о лицензировании.
Специальным актом по данному вопросу является Федеральный
закон от 8 августа 2001 г. № 128ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»,
128
которым дается определение лицензии как
специального разрешения на осуществление конкретного вида дея
тельности при обязательном соблюдении лицензионных требований
127
См.: Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попо2
ва.
С. 257–267.
128
СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

---

163
и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю.
Законом закреплены и другие понятия, основные принципы осу
ществления лицензирования, критерии определения лицензируемых
видов деятельности, полномочия лицензирующих органов, срок дей
ствия лицензии, лицензионные требования и условия, осуществле
ние контроля, приостановление действия и аннулирование лицен
зии, а также перечень видов деятельности, на осуществление кото
рых требуются лицензии.
Регистрация
регламентируется нормами различных отраслей пра
ва. Отдельные нормы о регистрации юридических лиц содержатся
в Гражданском кодексе РФ. Так, ст. 51 ГК РФ предусматривает реги
страцию юридических лиц, однако порядок регистрации определяет
ся Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129ФЗ «О государ
ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри
нимателей».
В данном случае осуществляется смешанное регулирование отноше
ний, основанное на нормах гражданского и административного права.
Регистрация, влекущая юридические последствия, применяется
во многих других случаях и сферах деятельности. Порядок ее осуще
ствления определяется в зависимости от цели регистрации и регла
ментируется иными правовыми актами. Например, предусмотрена
регистрация актов гражданского состояния,
129
граждан по месту пре
бывания и месту жительства; безработных; беженцев и вынужден
ных переселенцев; оружия; нормативных актов федеральных мини
стерств и др.
Что касается заключения договоров (контрактов) как правовой
формы управленческой деятельности речь можно вести о заключе
нии административноправовых договоров (контрактов).
К одному из видов таких административноправовых договоров
можно отнести служебный контракт, заключаемый гражданином
при поступлении его на государственную службу, что предусмотрено
ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы»
и ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской служ
бе Российской Федерации», поскольку содержанием контракта яв
ляется служебная деятельность чиновника.
В настоящее время такого рода соглашения заложены в основа
ние контрактной системы замещения должностей в правоохранитель
129
См.: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143ФЗ «Об актах
гражданского состояния»//СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

---

164
ных органах, в воинских формированиях, а также для руководите
лей государственных унитарных предприятий.
130
При этом контракт
содержит в себе не только обычные для трудовых отношений элемен
ты, но и определяет объем исполнительных функций и соответству
ющих им полномочий, что весьма важно с административноправо
вых позиций.
Гражданскоправовой и административноправовой аспекты со
держатся в государственном или муниципальном контрактах на по
ставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государ
ственных или муниципальных нужд, предусмотренный ст. 9 Феде
рального закона от 21 июля 2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для госу
дарственных или муниципальных нужд».
131
И хотя такой контракт
заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ, но сама процедура
его заключения в большей степени регулируется указанным Феде
ральным законом и другими законами, содержащими администра
тивноправовые нормы.
Широко используется договорная форма в деятельности подраз
делений вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Вне
ведомственная охрана заключает значительное количество таких
договоров на охрану имущества юридических лиц и граждан. Глав
ным в содержании договоров является обеспечение сохранности иму
щества собственников путем несения службы милицейскими наря
дами с использованием технических средств, предупреждение и пре
сечение попыток проникновения на охраняемые объекты.
Еще один пример. Водный кодекс РФ (ст. ст. 54–59) предусматри
вает возможность заключения договора пользования водными объек
тами между органами исполнительной власти субъектов Федерации
и водопользователем. Имеется в виду соглашение между названны
ми сторонами о порядке использования и охраны водных объектов.
Содержание такого соглашения выходит за рамки чисто граждан
скоправовых отношений, поэтому есть основания назвать его адми
нистративноправовым соглашением.
Однако говорить о том, что такого рода соглашения (договоры)
стали реальной правовой формой реализации исполнительной влас
ти можно лишь с определенной долей условности. Их роль пока вспо
могательная.
130
См.: Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О по
рядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных
государственных унитарных предприятий»//СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.
131
См.: Там же. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3105.

---

165
К неправовым формам относятся формы выражения организаци
онных и материальнотехнических действий, способствующих госу
дарственному управлению.
Организационные управленческие действия выражаются в изуче
нии, обобщении и распространении положительного опыта, в обуче
нии исполнителей, в их инструктировании, в проведении совеща
ний, учений, тренировок и т. д. Организационные мероприятия не
связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекра
щением административноправовых отношений, т. е. они не влекут
тех последствий, которые характерны для актов управления.
Материальнотехнические действия имеют вспомогательное зна
чение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществ
ление всех форм государственного управления. К таким действиям
относятся: составление справок, отчетов, ведение делопроизводства,
оформление документов, регистрация фактов, размножение докумен
тов и другие действия.