Washington: la primacía del mercado y la privatización de la financiación del desarrollo


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Sana14.08.2018
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Washington: la primacía del mercado y la privatización de la financiación del desarrollo

  • Washington: la primacía del mercado y la privatización de la financiación del desarrollo

  • Westfalia: la persistencia de un sistema de ayuda estatocéntrico

  • Cosmópolis y la arquitectura de la ayuda: los ODM, la Declaración de París (2005) y la Agenda de Acción de Accra (2008)

  • Reflexiones finales





De Bretton Woods a la crisis de la deuda: el carácter cíclico y la volatilidad de la financiación privada a los países en desarrollo

  • De Bretton Woods a la crisis de la deuda: el carácter cíclico y la volatilidad de la financiación privada a los países en desarrollo













Los principales problemas radican en las instituciones, no en el volumen de recursos.

  • Los principales problemas radican en las instituciones, no en el volumen de recursos.

    • Un sistema “westfaliano” de ayuda basado en Estados soberanos e intereses nacionales, que tiene que hacer frente a una agenda cada vez más transnacionalizada de desarrollo y lucha contra la pobreza
    • Un sistema de ayuda descentralizado, sin reglas jurídicas vinculantes respecto a la cuantía, los objetivos y los criterios de asignación de la ayuda: se otorga de forma voluntaria y discrecional, solamente como obligación moral.


Consecuencias:

  • Consecuencias:

    • Preeminencia de los intereses nacionales de los donantes, de agendas domésticas (seguridad, comercio, contención de la inmigración ) y de actores nacionales en la toma de decisiones de la política de la ayuda externa.
    • Solapamientos entre donantes. Altos costes administrativos y de transacción y debilitamiento de las estructuras locales. Ausencia de coordinación como característica estructural del sistema de ayuda.
    • Volatilidad de los flujos de ayuda y alta desigualdad en las pautas de la asignación de la ayuda (donor darlings vs. Donor orphans)


Consecuencias:

    • Consecuencias:
    • Relación altamente asimétrica entre los donantes y los receptores de ayuda: La condicionalidad como rasgo estructural de las relaciones entre donantes y receptores
    • Rendición de cuentas inversa”: los donantes rinden cuenta a sus actores domésticos y a los contribuyentes, pero no a los países receptores. Los países receptores rinden cuenta a los países donantes, no a su ciudadanía
    • Comportamientos escapistas (free riders) y desigual reparto de cargas entre los donantes


Consenso, disenso, confusión: crisis del neoliberalismo y debates sobre estrategias de desarrollo

  • Consenso, disenso, confusión: crisis del neoliberalismo y debates sobre estrategias de desarrollo

    • Creciente transnacionalización de la agenda de desarrollo
    • Impacto de crisis financieras (México, Asia, Brasil, Rusia, Argentina, Enron, burbuja puntocom, crisis económica 2008-10…)
    • Activismo de fuerzas sociales en coaliciones transnacionales en contra de políticas neo-liberales: cumbres alternativas, FSM…
    • El “ Post-consenso de Washington” (Stiglitz,Rodrik…)
    • Nuevos datos sobre aumento de la pobreza y desigualdad global (excepto China/Asia oriental): UNU-WIDER, Banco Mundial (Ravaillon y Shen, Milanovic en Worlds Apart)… parecen refutar la tesis liberal de la convergencia de renta a causa de la liberalización económica


ODM 8 (2000), Declaración de Doha OMC (2001), Consenso de Monterrey (2002), G-7 en Gleneagles (2005): medios vs. fines en los ODM

  • ODM 8 (2000), Declaración de Doha OMC (2001), Consenso de Monterrey (2002), G-7 en Gleneagles (2005): medios vs. fines en los ODM

    • “La Asociación para el Desarrollo”: Un acuerdo entre la agenda del “norte” —selectividad de la ayuda y buen gobierno (Estudio Assessing Aid del Banco Mundial)—; y las demandas del “sur”: financiación del desarrollo mayor y más predecible, y desmantelamiento del proteccionismo agrícola de los países de la OCDE
    • El ODM 8: responsabilidades compartidas pero diferenciadas para los países avanzados y en desarrollo: buen gobierno y mejores políticas en los países pobres. Reducción de la deuda, reglas comerciales “equilibradas”, más y mejor ayuda, y transferencia de tecnología desde los países ricos.


Los Objetivos de Desarrollo del milenio (ODM) como “agenda social” de la globalización: ¿una vía hacia la justicia social a escala global?

  • Los Objetivos de Desarrollo del milenio (ODM) como “agenda social” de la globalización: ¿una vía hacia la justicia social a escala global?

    • Los ODM: reconocimiento de la dimensión transnacional del desarrollo y la reducción de la pobreza
    • Respuesta a las demandas de justicia social y las luchas sociales transnacionales (cumbres “paralelas” de NN UU, FSM-Foro Social Mundial)
    • Expresión de una embrionaria gobernanza multinivel del desarrollo: “multilateralización” tanto de las políticas nacionales de los países donantes como de los países receptores
    • Un paso hacia un “pacto global” (Held, 2005)


¿…O una nueva oleada de condicionalidad?

  • ¿…O una nueva oleada de condicionalidad?

    • Objetivos limitados de alivio de la extrema pobreza, pero no de reducción de la desigualdad: Agenda social “minimalista” para legitimar o amortiguar el impacto social de las políticas neo-liberales?
    • Con un conjunto preestablecido de políticas de reducción de la pobreza (IMF & WB PRSPs): condicionalidad muy similar a la del Consenso de Washington
    • Monterrey (2002): Rechazo de los impuestos globales y de los compromisos cuantitativos para la ayuda: Business as usual: no hubo cambios relevantes en la financiación del desarrollo. Primacía de los mercados financieros (Washington) para acceder al capital de inversión. Ayuda al desarrollo subordinada al interés nacional de los donantes(Westfalia)




Muchos países están por detrás del calendario para cumplir los compromisos del 2010

  • Muchos países están por detrás del calendario para cumplir los compromisos del 2010

  • Algunos países incluso rechazaron asumir cualquier compromiso para aumentar la ayuda hasta 2010

  • Algunos compromisos para incrementar la AOD fueron tomados en tiempos de prosperidad ¿Podrán ser alcanzados en tiempos de crisis y de restricciones presupuestarias?





“Securitización” (Wæver, Buzan, de Wilde): Cambios en la lógica y las prioridades de la cooperación para el desarrollo: ¿De la justicia global al miedo?

  • “Securitización” (Wæver, Buzan, de Wilde): Cambios en la lógica y las prioridades de la cooperación para el desarrollo: ¿De la justicia global al miedo?

    • Consecuencias del 11-S y la GWOT: el abandono del argumento moral y el retorno de la seguridad nacional, el interés del Estado y la Realpolitik
    • Revisión del nexo entre seguridad y desarrollo: halcones, Ayuda como herramienta de la GWOT, como palo o zanahoria para ganar aliados, como condicionalidad antiterrorista o herramienta contra-insurgente (Afganistán, Irak); palomas, Ayuda para prevenir el terrorismo afrontando la pobreza, desigualdad y falta de expectativas como "caldo de cultivo" del radicalismo religioso, el terrorismo y los conflictos violentos
    • La prevención y la lucha contra el terrorismo como un objetivo explícito de la cooperación al desarrollo (EEUU, Dinamarca, Japón, Australia ...). directrices del CAD/OCDE sobre prevención del terrorismo (2003)


Securitización como un speech act (Habermas): framing, discursos y narrativas de la GWOT para proporcionar racionalidad y legitimidad a la ayuda (antiterrorismo vs. las razones morales/funcionales tras los ODM

  • Securitización como un speech act (Habermas): framing, discursos y narrativas de la GWOT para proporcionar racionalidad y legitimidad a la ayuda (antiterrorismo vs. las razones morales/funcionales tras los ODM

  • Redefinición de la seguridad humana y la construcción de la paz (peace building) en el marco “securitizado” de la GWOT: peace-building como estabilización post-conflicto seguridad humana y gobernanza democrática como orden interno y seguridad nacional

  • Movilización de recursos extraordinarios como AOD

  • Cambios en la asignación geográfica de la AOD hacia países del frente en la GWOT y “Estados frágiles”



Redefinición en clave “securitizada” y creciente relevancia de los denominados “Estados frágiles”

  • Redefinición en clave “securitizada” y creciente relevancia de los denominados “Estados frágiles”

  • Democratización y buen gobierno (incentivos y cláusulas democráticas) debilitadas por prioridades de seguridad en la construcción estatal y cláusulas antiterroristas

  • Subordinación de la ayuda y los principios humanitarios a los imperativos de la GWOT: ayuda humanitaria y de desarrollo como herramientas de estabilización y CIMIC

  • Pérdida de autonomía y estrechamiento del espacio de actuación para las ONG





Cambios en las prioridades geográficas de la ayuda tras el 11-S

  • Cambios en las prioridades geográficas de la ayuda tras el 11-S





Sin embargo, la ayuda a los Estados frágiles está muy concentrada: 51% de la AOD que reciben 43 “Estados frágiles” se asigna a solo 6 países y territorios (Afganistán, Etiopia, Irak, Gaza y Cisjordania, Sudán y Uganda).

  • Sin embargo, la ayuda a los Estados frágiles está muy concentrada: 51% de la AOD que reciben 43 “Estados frágiles” se asigna a solo 6 países y territorios (Afganistán, Etiopia, Irak, Gaza y Cisjordania, Sudán y Uganda).











Problemas institucionales de un sistema westfaliano, altamente descentralizado, que se agravan por tendencias recientes:

  • Problemas institucionales de un sistema westfaliano, altamente descentralizado, que se agravan por tendencias recientes:

    • Proliferación de donantes: aumento en el número de donantes: De 6 donantes bilaterales en los cincuenta… a más de 50 ahora, más 230 OO II, un creciente número de gobiernos subnacionales, ONGI, fundaciones globales, y otros actores privados… entre 25 y 35 donantes oficiales activos en cada país receptor
    • Fragmentación de la ayuda: incremento del número de proyectos, disminuye la ratio fondos/actividad de ayuda, particularmente en el nivel de país / sectorial: Mayores costes de transacción y debilitamiento de las instituciones locales. Cherry-picking de proyectos en los países, y earmarking de fondos en las instituciones multilaterales: eso significa mayor dependencia de los donantes, y una acción multilateral más desenfocada


Aumento de los costes de transacción y menor eficacia de la ayuda…

  • Aumento de los costes de transacción y menor eficacia de la ayuda…











La aparición de “Nuevos Donantes” y la cooperación sur-sur se explica por cambios fundamentales en la producción y la distribución del poder en el sistema internacional

  • La aparición de “Nuevos Donantes” y la cooperación sur-sur se explica por cambios fundamentales en la producción y la distribución del poder en el sistema internacional

  • Unos 30 donantes no integrados en CAD (vs. 24 del CAD )

    • Países OCDE que no son parte del CAD (Turquía, México)
    • Nuevos estados miembros de la UE
    • Donantes “tradicionales” no-OCDE: Países Árabes exportadores de petroléo (Arabia Saudí, Kuwait, EAU), Taiwan, Cuba
    • Donantes“Emergentes”: Brasil, Venezuela, Federación Rusa, China, India, Suráfrica
  • Donantes emergentes que son también países receptores: la división donante/receptor se torna borrosa

  • Donantes emergentes están impulsando la cooperación “horizontal” o sur-sur



Estimaciones de la ayuda de donantes que no son parte del CAD: +/- 8.000 millones de dólares en 2008, y esta cantidad aumenta con rapidez. Más de 3.000 millones adicionales de China e India, unos 4.000 millones de Brasil

  • Estimaciones de la ayuda de donantes que no son parte del CAD: +/- 8.000 millones de dólares en 2008, y esta cantidad aumenta con rapidez. Más de 3.000 millones adicionales de China e India, unos 4.000 millones de Brasil

  • Escasa disponibilidad de datos de los donantes emergentes: diferentes criterios contables y falta de transparencia

  • Instrumentos financieros no homologables a AOD (IED, fondos soberanos, préstamos de bancos públicos o semipúblicos...)



La cooperación China: fuertemente orientada a África subsahariana, centrada en inversión en extractivas e infraestructuras, y vinculada a la búsqueda de recursos naturales

  • La cooperación China: fuertemente orientada a África subsahariana, centrada en inversión en extractivas e infraestructuras, y vinculada a la búsqueda de recursos naturales



La cooperación brasileira: regional y global, respalda objetivos de política exterior, orientada a AL (Haití, área andina) y África (lusofonía), infraestructura, asistencia técnica, y VIH/sida

  • La cooperación brasileira: regional y global, respalda objetivos de política exterior, orientada a AL (Haití, área andina) y África (lusofonía), infraestructura, asistencia técnica, y VIH/sida

  • Papel clave de actores semipúblicos (BNDES)



Crítica occidental: Los nuevos donantes como saboteadores” del consenso internacional para el desarrollo, “Free riders”, guiados por su interés nacional, no por objetivos globales

  • Crítica occidental: Los nuevos donantes como saboteadores” del consenso internacional para el desarrollo, “Free riders”, guiados por su interés nacional, no por objetivos globales



Respuesta de los nuevos donantes:

  • Respuesta de los nuevos donantes:

    • La ayuda occidental ha sido y todavía está basada en intereses;
    • El consenso internacional es realmente una construcción de la OCDE;
    • El CAD no es representativo ni tampoco legítimo como instrumento para la gobernanza del sistema de ayuda e ignora a los organismos de Naciones Unidas (ECOSOC);
    • La democracia y los derechos humanos son asuntos internos y la ayuda de occidente es intervencionista;
    • Los intereses “comerciales” de los nuevos donantes son bien aceptados por los países receptores, necesitados de nuevas fuentes de financiación para el desarrollo, si ello, además, no comporta ataduras / condicionalidad política




Cumbre de Monterrey (2002): un programa para mejorar la eficacia de la ayuda (p. 43 Declaración)

  • Cumbre de Monterrey (2002): un programa para mejorar la eficacia de la ayuda (p. 43 Declaración)

    • Armonización de los de los procedimientos operativos de los donantes para reducir los costes de transacción
    • Fortalecimiento de la capacidad de absorción en los países en desarrollo
    • Mejorar la predecibilidad de los flujos de ayuda
    • Canalización de la ayuda a través de mejores instrumentos, como el apoyo presupuestario
    • Canalización de la ayuda a través de programas nacionales para la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible definidos por los propios países en desarrollo


Un proceso multilateral de cambio en la arquitectura de la ayuda promovido por el CAD, el Banco Mundial, y otros actores: Declaración de Roma sobre armonización (2003), Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda (2005), Agenda de Acción de Accra (2008)

  • Un proceso multilateral de cambio en la arquitectura de la ayuda promovido por el CAD, el Banco Mundial, y otros actores: Declaración de Roma sobre armonización (2003), Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda (2005), Agenda de Acción de Accra (2008)

    • Firmada por 139 países donantes y receptores -desde entonces re-etiquetados como "países socios” (partner countries)- y las organizaciones intergubernamentales
    • Dirigido a establecer una “nueva arquitectura de la ayuda” basada en la corresponsabilidad, no en la condicionalidad de la ayuda
    • Promover un enfoque común para reducir los costes de transacción, hacer frente a los problemas relacionados con la proliferación de donantes y la fragmentación de ayuda, y mejorar su eficacia




Un proceso en curso (2005-2010)

  • Un proceso en curso (2005-2010)

    • 12 objetivos con indicadores de progreso cuantitativos / cualitativos
    • CAD: informes anuales de seguimiento (2006-2008)
    • Estudio de referencia (2006): 34 países
    • Fase piloto: 22 países
    • Informe de evaluación (publicado en 2008)
    • Otros informes y estudios de caso oficiales e independientes
    • Accra: II reunión del Foro de Alto Nivel (FAN) (septiembre de 2008): Agenda de Acción de Accra
    • Seul: III FAN (2011)


El papel central del Estado: Un necesario reconocimiento del papel central del Estado en el desarrollo después de los excesos neo-liberales

  • El papel central del Estado: Un necesario reconocimiento del papel central del Estado en el desarrollo después de los excesos neo-liberales

  • ¿Cuál es el espacio para las organizaciones de la sociedad civil en el enfoque estatocéntrico del desarrollo de la Declaración de París? Dos problemas:

    • El "desarrollo" es también un proceso participativo que implica a los actores no estatales.
    • ¿Cómo abordar la fragmentación de la ayuda causada por las ONG, y al tiempo respetar su autonomía?
  • ¿Es posible promover una “apropiación democrática” en lugar de una “apropiación tecnocrática”?



Un enfoque tecnocrático del Estado en los países en desarrollo:

  • Un enfoque tecnocrático del Estado en los países en desarrollo:

    • Debilidad del Estado, ausencia de rendición de cuentas, y corrupción, como factores causales/agravantes de la pobreza y la desigualdad no son un problema técnico.
    • Son el resultado de la “economía política de mal gobierno” o la sujeción del Estado a intereses particulares: captura de rentas por parte de grupos de poder que intentan mantener esta situación.
    • Las soluciones técnicas ofrecidas por los donantes suelen ignorarlo... un enfoque político del desarrollo que apoye las luchas sociales de los excluidos es difícil en el marco de relaciones interestatales del sistema de ayuda


Tensión entre la mutua rendición de cuentas y la condicionalidad de la ayuda. La condicionalidad es un rasgo estructural del sistema de ayuda derivado de su carácter voluntario y discrecional. No se puede suprimir por un acto de voluntad, sino por normas jurídicas.

  • Tensión entre la mutua rendición de cuentas y la condicionalidad de la ayuda. La condicionalidad es un rasgo estructural del sistema de ayuda derivado de su carácter voluntario y discrecional. No se puede suprimir por un acto de voluntad, sino por normas jurídicas.

  • Mensaje de los donantes: “Vamos a hacer lo que tu quieras, pero sólo si haces lo que yo quiero” (Van Rooy, CIDA, 2006) ¿Son aplicables los principios de apropiación (ownership) y alineamiento (alignment) si hay una fuerte condicionalidad?



Agenda de Acción de Accra

  • Agenda de Acción de Accra

    • “Repolitización” del proceso de París: de valoración tecnocrática basada en indicadores a negociación N-S y N-N sobre gobernanza global de la ayuda (no hay nuevos indicadores)
    • Mayor presión países del Sur (más asertivos) y su agenda
      • Predictibilidad ayuda
      • Control nacional de AT y mayor usos sistemas nacionales
      • Menor condicionalidad y defensa principio soberanía nacional (también en la CSS)
    • Mayor influencia de la sociedad civil y descentralizados
    • Diferentes visiones en Norte: UE y Nordic+ vs. USA y Japón
    • Gobernanza ayuda: BM+CAD, vs. ECOSOC (debate representatividad/legitimdad vs. eficacia)


La revisión de los principios de la DP en la AAA

  • La revisión de los principios de la DP en la AAA

  • Apropiación más plural e inclusiva: parlamentos, sociedad civil, sector privado, gobiernos no centrales, academia (“apropiación democrática”). Revisión de la condicionalidad, más transparente y acorde con PND de “socios”

  • Alineamiento: más peso a sistemas nacionales, y menor tolerancia a sistemas paralelos. Diagnósticos compartidos sobre calidad de los sistemas nacionales



La revisión de los principios de la DP en la AAA

  • La revisión de los principios de la DP en la AAA

  • Armonización: agenda de División del trabajo entre donantes a partir de 2009. Cordinación liderada por socios.

  • Gestión orientada a resultados: mejora capacidades estadísticas y seguimiento. Descentralización de las agencias donantes

  • Responsabilidad mutua: mayor control parlamentario y fortalecimiento mecanismos mutua rendición de cuentas. Iniciativa internacional transparencia ayuda



¿Dónde está la coherencia de políticas? La Declaración de París trata de la ayuda, pero el desarrollo depende más del comercio, la estabilidad financiera, la inversión extranjera y otros flujos financieros, las políticas ambientales, la consolidación de la paz, la provisión de bienes públicos globales…

  • ¿Dónde está la coherencia de políticas? La Declaración de París trata de la ayuda, pero el desarrollo depende más del comercio, la estabilidad financiera, la inversión extranjera y otros flujos financieros, las políticas ambientales, la consolidación de la paz, la provisión de bienes públicos globales…

  • ¿Se tiene en cuenta la dimensión transnacional del desarrollo? Los supuestos de la Declaración de París sobre desarrollo, buen gobierno y construcción del Estado se basan más en marcos nacionales que en marcos regionales y mundiales









La financiación del desarrollo y el régimen de ayuda como “microcosmos” de la Sociedad Internacional y de sus problemas de regulación y gobierno que se debaten entre las lógicas (inadecuadas) del mercado (Mad Money) y de la razón de Estado (The Westfailure System) (Strange)

  • La financiación del desarrollo y el régimen de ayuda como “microcosmos” de la Sociedad Internacional y de sus problemas de regulación y gobierno que se debaten entre las lógicas (inadecuadas) del mercado (Mad Money) y de la razón de Estado (The Westfailure System) (Strange)

  • ¿Alguna oportunidad para Cosmópolis? Un sistema de “gobernanza multinivel” para la cohesión social global, basado en un “pacto global” más eficaz, inclusivo y democrático (incluyendo tanto a países emergentes como avanzados); con normas y políticas para la reducción de la pobreza a escala mundial, nacional y local; capaz de asegurar una acción redistributiva eficaz contra la desigualdad global, y una mejor provisión de BPG para el desarrollo.

  • Las agendas de París y Accra; pasos necesarios, pero no suficiente







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