Значение государственного финансового контроля в современных условиях

I.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ


1.1. Понятие аудита и его роль в системе финансового контроля
Финансовый контроль – особая функция финансов, целью которой является выявление отклонений от принятых стандартов законности и эффективности управления финансовыми ресурсами, а при наличии таких отклонений - своевременное принятие соответствующих корректирующих и превентивных мер. Обладая стоимостным характером, он, в отличие от других видов контроля, имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов. Поэтому можно утверждать, что финансовый контроль является объективно необходимым слагаемым хозяйственного механизма при любом способе производства.

Объектом приложения финансового контроля являются, прежде всего, денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и непроизводственной сфере во всех звеньях финансовой системы. Диапазон действия финансового контроля включает в себя также проверку целого комплекса хозяйственных отношений.

Сущность финансового контроля находит отражение в его задачах, одной из которых является «контроль за состоянием финансовых ресурсов, предполагающий проверку своевременности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов»¹.

К числу других задач финансового контроля в юридической литературе относят проверки правильности использования предприятиями, организациями находящихся в их распоряжении денежных средств (бюджетных, банковских ссуд и т.д.), а также соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств организациями, предприятиями и учреждениями. В качестве еще одной задачи выделяются пресечение и предупреждение правонарушений в финансовой сфере ². В случае их выявления применяются в установленном порядке меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение ущерба государству и хозяйствующим субъектам.

Проводимые в нашей стране рыночные преобразования требуют коренного изменения содержания организации и проведения проверок и выдвигают принципиально новые задачи перед финансовым контролем. Эти задачи обусловлены тем, что «поэтапный переход к рыночной экономике требует создания разветвленной инфраструктуры рынка» ³, без которых «не смогут в полную меру работать рыночные механизмы»⁴. К числу элементов такой инфраструктуры относятся банковско-кредитная и налоговая системы, ценные бумаги и фондовая биржа, страховые и аудиторские службы и т.д.

В этих условиях важнейшей задачей финансового контроля становится повышение эффективности проверок за соблюдением всеми субъектами финансовых отношений банковского, налогового, валютного законодательства, законодательства о ценных бумагах, страховой и аудиторской деятельности. Весьма существенными задачами финансового контроля являются также нормализация платежного оборота, ликвидация негативных последствий неплатежей, дебиторской и кредиторской задолженности.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон принципа законности в финансовой деятельности. Под финансовой дисциплиной понимается соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства и хозяйствующих субъектов. Требования финансовой дисциплины распространяются на юридические и физические лица, а также на государственные органы. Таким образом, финансовый контроль обеспечивает интересы государства и способствует соблюдению прав и интересов конкретных физических лиц и хозяйствующих субъектов (например, контроль за соблюдением законодательства о предоставлении льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания налогов и т.д.).

Финансовый контроль выступает формой реализации контрольной функции финансов, т.е. присущего финансам качества служить средством контроля за производством, распределением и использованием совокупного общественного продукта и национального дохода. Иными словами, контрольная функция финансов является основой финансового контроля, содействующей сбалансированности между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов. При этом необходимым условием функционирования финансового контроля является четкая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности и, в частности определение ее границ, методов и форм осуществления, установления правового статуса контрольных органов, объема их прав и обязанностей.

В юридической литературе существуют и другие дефиниции финансового контроля, которые подчеркивают отмеченные выше характерные черты правовой сущности финансового контроля¹. Однако эти дефиниции слишком объемны и потому сложны для восприятия, хотя они в принципе несут одинаковую смысловую нагрузку.