1 bilancio sociale 2014
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1 BILANCIO SOCIALE 2014
COMUNE DI ALIMINUSA 2 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA BILANCIO SOCIALE DEL COMUNE DI ALIMINUSA Presentazione ................................................................................................................................................................. 3 NOTA METODOLOGICA ................................................................................................................................................... 5 1.
Il contesto ............................................................................................................................................................... 8 La storia ....................................................................................................................................................................... 8 Il territorio ................................................................................................................................................................... 9 La società ................................................................................................................................................................... 12 2. L’ente locale: identità del Comune ........................................................................................................................ 14 Missione del Comune ................................................................................................................................................ 14 Assetto istituzionale e organizzativo del Comune .................................................................................................... 14 Principali stakeholders .............................................................................................................................................. 18 Orari e accessibilità ................................................................................................................................................... 19 3. Le risorse ............................................................................................................................................................... 20 Il personale attivo ..................................................................................................................................................... 20 Le Risorse economiche .............................................................................................................................................. 22 4. Ambiti di Rendicontazione .................................................................................................................................... 27 Area di intervento: Servizi alla persona .................................................................................................................... 28 Area di intervento: Ambiente ed energia ................................................................................................................... 30 Area di intervento: Cultura, turismo, sport e spettacolo ........................................................................................... 33 Area di intervento: Lavori pubblici/viabilità ............................................................................................................. 37 Crediti ........................................................................................................................................................................... 39
3 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA PRESENTAZIONE Attraverso questo Bilancio Sociale, l’Amministrazione Comunale di Aliminusa ha cercato di realizzare uno strumento nuovo, al fine ultimo di consentire ai cittadini di leggere con maggiore facilità e chiarezza le cifre del Bilancio Comunale (in realtà spesso intellegibili ai soli addetti ai lavori), misurando in particola- re i benefici e i vantaggi acquisiti da ogni gruppo sociale (utenti dei servizi, associazioni, personale dell’Ente, fornitori ecc.). Non si tratta di un adempimento imposto dalla legge, bensì di una scelta autonoma di trasparenza ed un’importante occasione per riflettere su quanto è stato fatto e, nel contempo, per proiettarsi in avanti, pianificando le misure necessarie per favorire la crescita del tessuto sociale. Il modello di rendicontazione sociale scelto, basato sul dialogo con gli interlocutori sociali e sulla traspa- renza dei risultati raggiunti, rappresenta un atto volontario finalizzato ad instaurare un rapporto comu- nicativo e di riconoscibilità con i propri stakeholders, anche per poter con questi individuare potenziali linee di miglioramento ed evitare così di cadere nella trappola dell’autoreferenzialità. Il documento contiene una rendicontazione delle attività svolte, supportate da dati quantitativi e da un’analisi qualitativa degli interventi e dei servizi offerti, frutto di un lavoro di raccolta dati interno e di confronto con quanto realizzato nell’anno precedente, in grado di evidenziare non solo le risorse dispo- nibili in bilancio, ma anche quelle convogliate sul territorio e non registrabili direttamente. In quanto strumento di ascolto e di dialogo con i vari interlocutori, il presente Bilancio Sociale si rivolge a tutti gli stakeholders e, cioè, a tutti i soggetti portatori di valori, bisogni, aspettative e interesse nei con- fronti dell’attività posta in essere dal Comune. In particolare il Bilancio Sociale è destinato a:
attori territoriali: la Regione Sicilia e l’insieme delle società della rete regionale, gli altri attori pre- senti sul territorio (le Camere di Commercio, i consorzi, ecc.);
attori socioeconomici: le associazioni imprenditoriali, le organizzazioni sindacali, gli istituti di credito e gli operatori finanziari, le organizzazioni della società civile, ecc.;
utenti: gli aspiranti imprenditori (con particolare attenzione ai giovani inoccupati, ai precari, alle 4 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA donne, ai ricercatori, ai soggetti svantaggiati, ecc.), le neo imprese e le imprese (con particolare at- tenzione alle micro e piccole imprese);
Non solo una mera rassegna del nostro operato e di quanto fatto, né solo un modo per presentarci ai no- stri portatori di interesse, ma una occasione di riflessione su tutto quello che deve essere ancora messo in campo a supporto del nostro territorio. In conclusione, l’attività portata avanti con il Bilancio Sociale è una sfida che l’Amministrazione sente la necessità di sostenere, nella speranza di mantenere e perpetuare nel tempo quel rapporto di fiducia che deve costantemente connotare i rapporti tra chi è stato democraticamente chiamato ad amministrare la cosa pubblica e la comunità amministrata.
5 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA NOTA METODOLOGICA Il bilancio sociale è uno strumento attraverso cui un’organizzazione rende conto, in una prospettiva sia consuntiva che programmatica, della propria missione, delle proprie strategie, delle attività realizzate, dei risultati prodotti, in relazione al complesso del suo agire e con riferimento a tutti i portatori di inte- resse coinvolti. Per il Comune di Aliminusa il Bilancio sociale svolge, quindi, la funzione di informare tutti coloro che hanno un legittimo interesse rispetto alle azioni intraprese e al loro esito, all’impiego delle risorse umane ed economiche, consolidando un dialogo con la cittadinanza e una relazione di fiducia con i suoi diversi interlocutori. Il presente documento è stato realizzato nell’ambito del percorso di assistenza tecnica e consulenza gestionale alle amministrazioni pubbliche finalizzato ad incrementare la cultura della responsabilità sociale, la trasparenza dell’azione amministrativa e la partecipazione dei cittadini, rivolto ai 28 Co- muni della Coalizione territoriale Madonie-Termini Imerese e finanziato dalla Regione Sicilia nell’ambito del PO FESR 2007-2013 Asse 7, Linea d’intervento 7.2.1.2 – Lotto 1. Il periodo di rendicontazione è relativo all’anno 2014. Il documento è articolato in due parti. La prima parte intitolata ‘chi siamo’ illustra alcune informazioni essenziali sul territorio comunale (storia, popolazione ecc.) e sull’amministrazione comunale, sia dal punto di vista degli obiettivi programmatici e strategici, che con riferimento agli assetti istituzionali e organizzativi, con uno sguardo alle risorse sia umane che economico-finanziarie impiegate dall’ente nel periodo di rendicontazione. Nella seconda parte del documento vengono rendicontate le attività svolte dall’amministrazione comu- nale nell’anno in esame. Tale rendicontazione, che nell’annualità precedente non copriva tutte le attività istituzionali dell’ente ma si concentrava sulle sole politiche sociali, giudicate dal Comune particolarmen- te cruciali e rilevanti, si è all’allargata quest’anno agli altri ambiti di attività dell’amministrazione comu- nale: ambiente ed energia; cultura, turismo, sport e spettacolo; lavori pubblici e viabilità.
Le fonti dei dati e delle informazioni presentati nel bilancio sociale sono per lo più interne quali statuti, atti amministrativi, documenti economici e finanziari, sito web comunale, ecc. Sono stati poi raccolti dati 6 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA primari attraverso griglie e tracce predisposte ad hoc ad esempio per approfondire la mission dell’ente, il livello di coinvolgimento degli stakeholder, ed anche i principali dati ed indicatori per ricostruire i risul- tati raggiunti con le attività realizzate. A partire da quest’anno il campo di analisi si è ulteriormente aper- to alla consultazione di interlocutori esterni e ad altre fonti. Una volta approvato da parte della Giunta, il Bilancio Sociale sarà divulgato ai principali stakeholder e sa- rà pubblicato sul sito del Comune oltre che sul sito della Coalizione ( www.cittarete.it ).
Si ringraziano l’Avv. Filippo Dolce e Antonio Riili per il supporto al percorso e i preziosi spunti forniti per la redazione del documento.
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CHI SIAMO CHI SIAMO 8 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA 1. IL CONTESTO La storia Aliminusa è stata fondata nel 1635 e costituisce uno dei 209 centri nati con la " licentia populandi ", provvedimento legislativo che ha determinato la colonizzazione e il ripopolamento della Sicilia interna. Dopo alcuni decenni iniziò la costruzione del "baglio", struttura edilizia a metà tra la residenza baronale e l'azienda agricola vera e propria e furono costruite le prime abitazioni fuori delle mura del baglio. La localizzazione dei nuovi centri è collinare al confine con la città. I primi contadini si trovarono ad abitare case non proprie e in poco tempo, non potendo più far fronte ai debiti, incominciarono a spostarsi in nuovi centri. Per bloccare questa migrazione seguì un legato di " maritaggio " in favore degli abitanti, che consisteva nella cessione gratuita delle abitazioni ai contadini di Aliminusa che si sposavano, i quali divenuti pro- prietari degli edifici erano invogliati a radicarsi. Esauriti gli edifici di proprietà, il legato si trasformò nel- la cessione gratuita del terreno ove edificare le abitazioni, diritto che i cittadini di Aliminusa esercitarono occupando le cosiddette terre comuni "cummuna". Dal 1656 si susseguirono alla guida del paese signori e feudatari sino al 1812, anno in cui fu abolito il feudalesimo in Sicilia e Aliminusa divenne libero comu- ne. Detta abolizione fu però solo formale, in quanto i discendenti del capostipite della famiglia Milone influenzarono pesantemente e per potere economico e per influenza politica la comunità di Aliminusa, fino alla fine della seconda guerra mondiale. Aliminusa, per il suo lento e ridotto sviluppo urbano e per la grande estensione delle terre comuni utilizzate per la crescita del centro stesso, ha conservato le caratteristiche urbanistiche dell'impianto originario. La città per la sua partico- lare conformazione altimetrica e per l'orientamento degli isolati mantiene tutt'oggi un rapporto di reciproca compenetrazione con la campagna circostan- te.
9 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA Il territorio Il Comune di Aliminusa dista circa 65 Km da Palermo. Il suo territorio è esteso 1.320 ettari, e presenta una forma allungata. Aliminusa confina con il territorio dei Comuni di Caccamo, Sciara, Cerda, Sclafani Bagni e Montemaggiore Belsito.
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Aliminusa si sviluppa tra quota 118 metri s.l.m., nella parte a valle del territorio, e 1.145 metri s.l.m. in corrispondenza del Monte Roccellito ove raggiunge l’altezza massima. Tra le aree di pregio ambientale, oggetto di recenti rimboscamenti frammisti a boschi di querce e ginestre, spiccano la Carbonaia, la Valle delle Ginestre, Cozzo Tarateo, il Monte Soprana, il Monte Roccellito. L’economia del paese è prevalentemente agricola. Il territorio a valle è caratterizzato da rade presenze arboree e da colture prevalentemente cerealicole con la presenza di alcuni uliveti, mentre a monte si di- stinguono boschi e alberi d'alto fusto tipici della macchia mediterranea. Sotto il profilo economico Aliminusa può considerarsi appartenente all'area di Termini Imerese, centro attrattivo per la presenza di una sviluppata zona industriale, di cui fanno parte un’importante centrale idroelettrica e una fabbrica di automobili FIAT. Il Comune di Aliminusa registra la presenza di 130 impre- se (1 ogni 10 abitanti), mostrando un tessuto economico relativamente sviluppato. Figura 2 - Distribuzione delle imprese nei 28 Comuni della Città a Rete Madonie- Termini 49 74 74 76 109 129 130 181 196 210 225 247 253 257 333 345 367 380 386 450 485 499 567
724 781 836
1419 1951
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Attrattiva per la cittadinanza e gli avventori di Aliminusa è il Parco Letterario del Poeta Giuseppe Giovan- ni Battaglia - istituito tramite una convenzione con la Società Dante Alighieri di Roma, che in collabora- zione con la Società Paesaggio Culturale Italiano, garantisce e tutela il marchio di tutti i Parchi letterari Italiani dedicati ai più importanti poeti e scrittori italiani. In Sicilia - ad oggi - sono già presenti due parchi letterari: il Parco Letterario® “Salvatore Quasimodo” a Modica (RG) ed il Parco Letterario® “Giovanni Verga” a Vizzini (CT), per cui il Parco Letterario Battaglia rappresenta il terzo Par- co Letterario® siciliano. Il grande Leonardo Sciascia, leggendo le opere del Poeta G.G. Bat- taglia, lo definì il poeta contadino, il poeta della terra. Ecco perché il Comune di Aliminusa ha voluto realizzare un centro visite del Parco Letterario® dove si può passeggiare in un ambien- te incontaminato e leggere le più importanti poesie del poeta in un percorso guidato; si può visitare la stanza del poeta (una ricostru- zione in foto con dimensioni reali della sua stanza); infine si potrà visitare, in un ambiente alberato ed intriso di macchia mediterranea, lo “zoo contadino” ossia si potranno osservare gli animali tipici della vi- ta contadina: galline, conigli, pecore, capre, asini, muli ed oche); quindi una vera e propria fattoria didat- tica che ha la peculiarità di essere accompagnata da un messaggio culturale rappresentato dalla poesia del poeta: fatto che rende unico questo zoo nel panorama nazionale. Infine, grazie al fatto che nel centro visite insiste un’area mercatale (sette casette in legno con annessi servizi igienici), ossia un’area attrezzata dove potere degustare i prodotti tipici locali (a Km zero) i ra- gazzi visitatori potranno degustare i prodotti tipici locali della cucina contadina. Inoltre, dopo pranzo i ragazzi potranno rilassarsi grazie alla presenza di un campo da tennis e di calcet- to, con annessi giochi, nelle adiacenze dell’area mercatale. Insomma, i ragazzi nel centro visite del Parco Letterario potranno passare una bellissima giornata 12 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA all’insegna della cultura, del mangiare bene e del divertimento.
Ad Aliminusa risiedono 1.269 persone al 1 gennaio 2014. La struttura demografica del Comune registra una perfetta parità di genere stante la presenza di 634 femmine e 635 maschi. L’analisi della popolazione per classi di età è simile a quella degli altri Comuni presenti sul territorio. Nello specifico di Aliminusa il 4% degli abitanti è composto di bambini sino ai 5 anni (52, di cui 34 sino a 3 anni), il 9% si compone di bambini e ragazzi in età scolare, circa due quinti è rappresentato dalle classi di età tra 15 e 34 anni e tra 35 e 49 anni, il 18% da persone con un’età compresa tra 50 e 64 anni. Gli anziani costituiscono il 27% del- la popolazione, 341 sono ultra 65enni, 204 hanno oltre 75 anni. Figura 3 - Popolazione residente per classe di età
v.a. 0-5 anni 52 ...di cui 0-3 anni 34 6-14 anni 109 15-34 anni 256 35-49 anni 276 50-64 anni 235 65 anni e oltre 341
1269
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Le famiglie presenti sul territorio al 31/12/2013 sono 528 e sono composte mediamente da 2,4 persone. Gli immigrati residenti ad Aliminusa al 1 gennaio 2014 sono 13, pari all’1,0%, una quota sensibilmente in- feriore rispetto al dato a livello nazionale (circa il 8,1%) e inferiore anche a quella rilevata nei 28 comuni delle Madonie (1,6%). Il valore è peraltro in calo rispetto al 2013, quando era 1,3%. Il saldo naturale al 31/12/2013, ovvero la differenza tra i nati e le persone decedute durante l’anno, è negativa di sedici unità a significare che sono venute a mancare più persone di quelle venute al mondo. Il saldo migratorio, ovvero la differenza tra chi immigra nel territorio del comune e chi lo lascia registra un valore negativo pari a meno 18 persone. L’indice di vecchiaia evidenzia la presenza di 212 anziani o- gni 100 giovani sino a 14 anni.
14 BILANCIO SOCIALE 2014 DEL COMUNE DI ALIMINUSA 2. L’ENTE LOCALE: IDENT ITÀ DEL COMUNE Missione del Comune La missione dell’amministrazione del Comune di Aliminusa può essere sintetizzabile nel raggiungimento degli obiettivi di efficienza ed efficacia nell’erogazione dei servizi tecnico-amministrativi resi ai cittadini e di competenza istituzionale propri dell’ente locale. Attraverso una nuova prospettiva di approccio con le nuove tecnologie e compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili, si ambisce a raggiungere una maggiore celerità e precisione nell’erogazione di servizi sempre più mirati e attenti alle esigenze dei cittadini utenti. Tutta l’organizzazione è coinvolta in questo processo e impegnata in particolar modo a:
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