Commissione regionale vas


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OBIETTIVI DI SOSTENIBILITA’ 

La  verifica  degli  effetti  appare  il  momento  pregnante  nella  valutazione  di  sostenibilità  e  presenta, 

soprattutto  nel  caso  della  pianificazione  urbanistica,  rilevanti  difficoltà  applicative,  in  considerazione 

del  fatto  che  le  varie  componenti,  naturalistiche,  sociali,  economiche  (e  anche  più  squisitamente 

politiche) possono interagire, sommarsi, elidersi, con dinamiche non sempre evidenti, modellizzabili.  

L’ipotesi  “Zero”,  il “non  fare”, assume  pertanto  un ruolo  paradigmatico,  di  “grandezza  di  confronto”, 

che  misura  la  prevedibile  efficienza  e  rispondenza  agli  obiettivi  prefissati,  i  rischi  di  involuzione  e  di 

degrado,  le  economie  e  le  diseconomie.  Il  confronto  si  attua  attraverso  la  costruzione  e  la  verifica  di 

alcuni indicatori,  opportunamente  scelti,  che  possano  garantire  un  efficace  giudizio.  La  costruzione di 

scenari alternativi permette di identificare, mediante successive analisi di coerenza interna ed esterna e 

mediante  definizione  degli  impatti  cumulativi,  il  livello  di  sostenibilità  di  ciascuna  ipotesi,  quindi  di 

verificare interazioni, criticità e opportunità, per confermare, escludere oppure sottoporre a mitigazione 

e compensazione le scelte di piano. 

Congruità criteri generali di riferimento 

La  congruità  con  il  principio  di  Governance  appare  verificata  a  seguito  dell’implementazione  del 

procedimento di VAS, di cui il Rapporto Ambientale costituisce parte integrante e principale. Da quanto 

analizzato, la congruità delle ipotesi di Piano con gli obiettivi di sostenibilità appare rispettata. 



Sostenibilità ambientale 

 

COMMISSIONE REGIONALE VAS  

AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA 

 

UNITA’ DI PROGETTO COORDINAMENTO COMMISSIONI (VAS-VINCA-NUVV) 

 

 



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La sostenibilità ambientale è alla base del conseguimento della sostenibilità economica: la seconda non 

può  essere  raggiunta  a  costo  della  prima.  Quindi,  fondamentale  per  lo  sviluppo  sostenibile  è  il 

riconoscimento  dell'interdipendenza  tra  economia  ed  ambiente.  Per  perseguire  la  sostenibilità 

ambientale l'ambiente va conservato quale capitale naturale che ha tre funzioni principali: 

- fonte di risorse naturali; 

- contenitore dei rifiuti e degli inquinanti; 

- fornitore delle condizioni necessarie al mantenimento della vita; 

La sostenibilità ambientale ha quale assiomatico fondamento il concetto che il capitale naturale non può 

più essere ritenuto un bene a libero accesso. 



Indicatori 

Gli  indicatori  utilizzati  per  la  valutazione  della  sostenibilità  ambientale,  sono  contraddistinti  da  un 

codice univoco che identifica il sistema in cui esprime, in massima parte, funzione discriminante: 

SA1 - Flussi di traffico sulla S.P. 15 e S.P. 165 (n. veicoli) 

SA2 - Rilasci di origine civile (% allacciamenti fognatura) 

SA3 - Aree a rischio idraulico 

SA4 - Indice di biopotenzialità (BTC) 

SA5 - Indice di estensione della rete a verde 

SA6 - Indice di integrità 

SA7 - Indice di naturalità 

SA8 - Popolazione esposta a rumore lungo la S.P. 15 

SA9 - Abitazioni interessate da inquinamento elettromagnetico 

SA10 - Rifiuti 

Gli  indicatori  utilizzati  per  la  valutazione  della  sostenibilità  economica,  sono  espressi  tutti  su  base 

comunale,  anche  considerando  la  peculiarità  e  le  difficoltà  di  espressione  di  tale  sostenibilità,  in 

particolare: 

SE1 - Livello di metanizzazione 

SE2 - Superficie produttiva in % sul totale 

SE3 - Superficie commerciale in % sul totale 

Gli  indicatori  utilizzati  per  la  valutazione  della  sostenibilità  sociale,  sono  riferibili  quasi  sempre  agli 

spazi  urbani,  ove  si  concentrano  le  aspettative  sociali  e  relazionali,  nonché  ricreative  e  sportive  dei 

residenti, in particolare: 

SS1 - Mobilità ciclistica (ml/ab) 

SS2 - % zone di tipo F sul totale delle aree residenziali 

SS3 - Dotazione di verde pubblico (mq/ab) 

SS4 - Dotazione di parcheggi per abitante (mq/ab) 

SS5 - Accessibilità alle aree verdi 

SS6 - Accessibilità alle aree scolastiche 

Trattasi di indicatori derivati da esperienze consolidate in ambito europeo, nazionale, regionale e locale. 

La  scelta  è  caduta  su  grandezze  direttamente  correlate  a  criticità  o  elementi  quantificabili  rilevati  nel 

Quadro  Conoscitivo  (SA1,  SA2,  SA3,  SA4,  SA5,  SA6,  SA7,  SA8,  SA9,  SS1)  o  indirettamente 

espressione cumulativa di più scelte strategiche di Piano, tra loro interdipendenti (SS2, SS3, SS4, SS5, 

SS6, SE2, SE3) o, di azioni sovraordinate che producono effetti sulla qualità della vita nel territorio di 

riferimento  della  VAS  (SA10,  SE1).  Gran  parte  di  questi  indicatori  saranno  oggetto  del  Piano  di 

Monitoraggio, teso a verificare nel tempo la bontà delle azioni intraprese dal PAT. 

 



 

METODOLOGIA DI VALUTAZIONE 

La  valutazione  dell’assetto  ambientale  è  alla  base  di  tutta  la  procedura  di  Piano,  atta  a  descrivere  le 

componenti  naturali  e  le  interazioni  antropiche,  a  individuare  e  valutare  i  possibili  effetti  significativi 

sulle scelte pianificatorie, a ipotizzare le ragionevoli alternative assunte nel contesto degli obiettivi del 

piano, stimare gli impatti potenziali e stabilire le opportune misure di mitigazione e/o compensazione, 

nonché il piano di monitoraggio degli effetti. 

Con riferimento al Piano di Assetto del Territorio queste tematiche possono essere tradotte in: 

• ordinato sviluppo del territorio, dei tessuti urbani e del sistema produttivo; 


 

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• compatibilità dei processi di trasformazione del suolo con la sicurezza e la tutela 

dell’integrità fisica e con l’identità culturale del territorio; 

• miglioramento della qualità della vita e della salubrità degli insediamenti; 

• riduzione della pressione degli insediamenti sui sistemi naturali e ambientali, anche 

attraverso opportuni interventi di mitigazione degli impatti; 

• miglioramento della qualità ambientale, architettonica e sociale del territorio urbano e la 

sua riqualificazione; 

• consumo di nuovo territorio solo quando non sussistano alternative derivanti dalla 

sostituzione dei tessuti insediativi esistenti, ovvero dalla loro riorganizzazione e 

riqualificazione; 

• miglioramento del bilancio energetico del patrimonio edilizio. 

Nel  contesto  territoriale  specifico,  la  procedura  di  VAS  si  articola,  in  contemporanea  all’elaborazione 

del  PAT, con le fasi  che  seguono:  fase di scoping,  fase  di  concertazione,  rapporto  ambientale,  fase  di 

consultazione, fase di monitoraggio. 

Il ruolo della VAS nell’iter di PAT emerge sinteticamente dal quadro sinottico sottostante. 

 

 

 



VAS

 

PAT

 

Fase di avvio 



Identificazione del Contesto normativo 

 

Definizione degli stakeholders 



 

Definizione del Primo Rapporto Ambientale 

del PAT e definizione degli indicatori 

descrittivi e prestazionali 

Redazione del Documento preliminare 

Strutturazione degli obiettivi 

Avvio del procedimento – Informativa 

Avvio del procedimento – Informativa 

Concertazione 

(Informazione, partecipazione, consultazione) 

Analisi preliminare di 

sostenibilità 

Verifiche di congruità 



Scoping del documento preliminare PAT 

Prevalutazione dello stato di fatto ambientale 

 

 

 



Redazione del Quadro Conoscitivo PAT e 

identificazione delle basi informative 

Verifica delle 

Alternative di piano 

Definizione delle alternative 

 

Valutazione 



 

Negoziazione 

 

Scelta 


 

Fase di valutazione 

Redazione del Rapporto Ambientale VAS 

Valutazione di sostenibilità del PAT 

 

 



Concertazione 

(Informazione, partecipazione, consultazione 

 

Verifiche di congruità 



 

 

Elaborazione del PAT 

(documenti) 

 

Concertazione 



(Informazione, partecipazione, consultazione 

 

Controdeduzioni 



 

Verifiche di congruità 

 

Adozione del Rapporto Ambientale VAS 

Adozione del PAT 

 

Approvazione PAT E VAS (Ente sovraordinato) 

 

Attuazione 

 

Monitoraggio 

 

Considerata  la  complessità  delle  dinamiche  territoriali  ed  ambientali  in  atto,  il  Rapporto  Ambientale 



organizza l’intero processo pianificatorio, verifica la conformità delle scelte al principio di sostenibilità, 

assicura la coerenza tra obiettivi e azioni, identifica le criticità presenti e le alternative favorevoli. 



 

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Il metodo di valutazione 

Le  evoluzioni  probabili  degli  assetti  ambientali  dovute  all’applicazione  del  Piano  sono  descritte  nello 

scenario  di  PAT.  Le  stesse  sono  descritte  nel  caso  di  non  applicazione  del  Piano  (scenario  o  opzione 

zero),  e  di  possibili  variazioni  al  Piano  derivanti  da  alternative  necessarie  per  conseguire  comunque 

sostenibilità. Tutte le valutazioni si basano su indicatori, precedentemente individuati. 

La definizione degli Ambiti Territoriali Omogenei 

Il  PAT  suddivide  il  territorio  comunale  in  Ambiti  Territoriali  Omogenei  (ATO)  ai  quali  attribuire  i 

corrispondenti obiettivi di tutela, riqualificazione e valorizzazione, nonché le aree idonee per interventi 

diretti al miglioramento della qualità urbana e territoriale. In particolare il territorio del Comune di San 

Vendemiano è stato suddiviso in due insiemi di ATO, formulando delle ulteriori articolazioni legate alle 

connotazioni proprie del territorio e al paesaggio. 

L’insieme  A  -  ATO con  prevalenza  dei  caratteri  del sistema  ambientale  e  paesaggistico  è  considerato 

dal PAT come parte del territorio di interesse strategico per gli aspetti naturalistico - ambientali e per le 

funzioni agricolo produttive. Questo insieme di ambiti è a sua volta articolato in: 

A.1 AMBITO AMBIENTALE - PAESAGGISTICO - AGRICOLO: 

- ATO A.1.1 Ambito collinare della Calpena; 

- ATO A.1.2 Ambito dei Palù; 

- ATO A.1.3 Ambito dei San Fris. 

A.2 AMBITO AMBIENTALE - AGRICOLO - RESIDENZIALE: 

- ATO A.2.1 Ambito agricolo residenziale di Cosniga; 

- ATO A.2.2 Ambito agricolo residenziale di Zoppè; 

- ATO A.2.3 Ambito agricolo residenziale di Saccon. 

L’insieme  R  -  ATO  con  prevalenza  dei caratteri del sistema  insediativo,  è  considerata  dal  PAT come 

una parte di territorio di rilevanza strategica principalmente per le funzioni residenziali, produttive e di 

servizio,  oltre  che  per  gli  aspetti  storico-culturali  propri  degli  insediamenti  urbani.  Questo  insieme 

territoriale è a sua volta articolato in: 

R.1 AMBITO RESIDENZIALE CULTURALE INTEGRATO: 

- ATO R.1.1 Ambito residenziale, culturale integrato di San Vendemiano e Gai; 

- ATO R.1.2 Ambito residenziale, culturale integrato di Fossamerlo. 

R.2 AMBITO A DOMINANTE PRODUTTIVA: 

- ATO R.2.1 Ambito produttivo di Gai; 

- ATO R.2.2 Ambito produttivo di Fossamerlo; 

- ATO R.2.3 Ambito produttivo di Zoppè-Saccon. 



Gli scenari di assetto del territorio 

Nella  definizione  delle  strategie  e  delle  linee  guide  riguardanti  il  futuro  assetto  del  territorio  di  San 

Vendemiano  sono  stati  presi  in  considerazione  diversi  scenari  di  sviluppo.  Sono  state  analizzate  le 

seguenti alternative di piano: 

− Opzione “zero”: attuazione delle previsioni della pianificazione vigente, 

− Opzione 1: “Riqualificazione e completamento del sistema urbano”, 

− Opzione 2: “Potenziamento urbano insediativo e produttivo”. 

Opzione “zero” (scenario PRG): lo scenario si basa sull’attuazione del PRG vigente nelle sue parti non 

ancora realizzate. Tale alternativa consente di soddisfare parzialmente il reale fabbisogno abitativo con 

il rischio di peggiorare lo stato delle criticità ambientali esistenti. 

Opzione  1  (scenario  di  piano  o  PAT):  prevede  la  concentrazione  degli  ambiti  di  trasformazione  nei 

centri  abitati  maggiori.  Tale  ipotesi  si  prefigge  il  soddisfacimento  delle  esigenze  espresse  in  sede  di 

consultazione  e  mira  ad  uno  sviluppo  equilibrato  e  policentrico  sui  centri  di  maggiore  dimensione  in 

ambiti  di  minore  interesse  dal  punto  di  vista  paesaggistico,  ambientale  e  produttivo  agricolo.  Lo 

sviluppo insediativo viene concentrato prevalentemente su un tessuto consolidato esistente e in aree di 

frangia urbana che necessitano di consolidamento e riqualificazione. 



Opzione 2 (scenario alternativo): contempla la distribuzione del nuovo carico insediativo non solo sul 

capoluogo  (interventi  di  completamento  e  riqualificazione)  ma  anche  nei  centri  minori  mediante 

interventi di nuova previsione insediativa e ridisegno dei margini urbani attuali. In particolare si prevede 

il  potenziamento  insediativo  delle  frazioni  di  di  Cosniga-Zoppè  e  Saccon  e  l’aumento  delle  zone 



 

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produttive di Saccon e Fossamerlo. Le criticità per questa opzione, oltre ad essere quantitativamente più 

numerose,  determinano  un  maggiore  impatto  sul  territorio;  la  sostenibilità  è  quindi  di  difficile 

perseguimento. 



Valutazione delle scelte localizzative 

In termini di “idoneità” costituisce quindi elemento preferenziale nella scelta localizzativa degli ambiti 

di espansione la dotazione di infrastrutture e servizi già esistenti sul territorio, mentre rappresenta fattore 

di potenziale esclusione la presenza di elementi sensibili; in particolare sono da ritenersi sensibili i SIC, 

i vincoli paesaggistici forestali e monumentali, le fasce di rispetto dai cimiteri e gasdotti. 

Elementi di “idoneità” 

I due scenari di piano presentano localizzazioni che interessano il vincolo paesaggistico - corsi d’acqua. 

Tuttavia  tale  vincolo  impone,  in  ogni  caso,  il  rispetto  di  determinati  parametri  per  la  progettazione 

specifica.  Inoltre,  alcuni  ambiti  di  espansione  e  di  trasformazione  risultano  essere  in  vicinanza  di 

allevamenti  di  tipo  intensivo.  La  normativa  del  PAT  tuttavia  prescrive  che  eventuali  riconversioni  e 

completamenti  insediativi  di  tipo  residenziale  in  prossimità  di  allevamenti  sono  subordinati  alla 

riconversione degli stessi qualora le distanze previste e accertate non lo consentano. 

Lo scenario di Piano:  

Dimensionamento del piano 

I  valori  medi  stimati  per  San  Vendemiano,  sulla  base  delle  analisi  dell’edilizia  residenziale  e  della 

schedatura  degli  edifici,  con  opportuni  correttivi,  danno  una  dotazione  pro  capite  ben  superiore  a  200 

mc (circa 230 mc/ab.). Tale valore di riferimento è ampiamente dimostrato anche dalle analisi specifiche 

utilizzate  dalla  Provincia  di  Treviso  in  sede  di  PTCP  che  presentano  uno  standard  medio  provinciale 

variabile tra i 190 e i 240 mc/abitante. Si ritiene quindi, in via prudenziale, di fissare in 180 mc/abitante 

lo standard di riferimento per il calcolo del fabbisogno residenziale per il periodo di validità del primo 

PAT. Dal primo fattore si ottengono 373.500 mc corrispondenti al fabbisogno emergente utilizzando i 

valori di stima per il calcolo dei nuovi abitanti previsti nel prossimo decennio, ottenuti dalle proiezioni, 

al 2020 delle famiglie, pari a 5.000 famiglie (+925) e dalla stima della composizione media del nucleo 

familiare,  che  porta  a  stimare  +2.140  abitanti  e  dall’incremento  di  abitanti,  considerando,  in  via 

prudenziale, la proiezione di stima intermedia, pari a 11.556 abitanti (+1.471). La media tra questi due 

valori porta a stimare un incremento di popolazione pari a 1.805 abitanti al 2020. 

- popolazione prevista x 180 mc = 325.000 mc; 

Complessivamente  il  fabbisogno  pregresso  viene  valutato  in  30  +  178  =  208  alloggi  x  400  mc  per 

alloggio per un totale di 83.200 mc. 

La somma complessiva di tutti i termini del fabbisogno è la seguente: 

1) fabbisogno emergente =  

325.000 mc 

2) fabbisogno pregresso =    83.000 mc 

----------------- 

Totale fabbisogno = 

 

 408.000 mc 



 

Calcolo del fabbisogno residenziale per l’ampliamento e il recupero degli alloggi esistenti 

Sulla  base  delle  analisi  dello  stato  di  fatto  del  patrimonio  edilizio  esistente  possiamo  stimare  che 

ammonti  a  circa  il  25%  del  fabbisogno  più  sopra  stimato  il  volume  di  previsione  nell’ambito  delle 

azioni  di  recupero  del  patrimonio  edilizio esistente  (pari a  circa  140.000  mc).  Considerando  che  nelle 

zone  residenziali  il  PAT  prevede  la  realizzazione  sia  di  residenze,  sia  di  attività  al  servizio  della 

residenza, ovvero destinazioni d'uso integrate con le abitazioni e funzionali al ruolo urbano dei centri sia 

del  Capoluogo,  sia  delle  frazioni,  è  necessario  considerare  un  ulteriore  volume  aggiuntivo  medio 

valutabile nel 20% circa del volume abitativo sopra determinato, pari a circa mc 110.000. 

Sulla  base  delle  considerazioni  esposte,  il  fabbisogno  complessivo  di  edilizia  residenziale  integrata 

risulta così determinato: 

 

Fabbisogno Residenziale 

alloggi 

volume mc 

Nuovi nuclei familiari dovuti allo incremento 

demografico ed alla articolazione delle famiglie 

esistenti al 2020 

 

 

1.020 



 

 

408.000 



 

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Ampliamenti 



Recupero edifici esistenti entro le aree urbane 



centrali e da riconvertire ad usi urbani. ** 

 

 



(355) 

 

 



(142.000) 

Totale 

1.020 

408.000 

attività compatibili e/o di servizio alla residenza 

(negozi, uffici, pubblici esercizi, ecc.) 

 

 



 

110.000 


TOTALE 

 

518.000 

* il dato non incide nel dimensionamento del PAT in quanto trattasi di capacità edificatoria “in deroga”. 

** valore non computato nel dimensionamento del PAT. 

 

FABBISOGNO PER GRANDI INTERVENTI DI TRASFORMAZIONE URBANA 



Il  volume  edilizio  da  destinare  a  questi  interventi  viene  prudenzialmente  valutato  in  mc  25.000 

complessivi, con un impegno di suolo stimabile in circa 100.000 mq (tra aree già previste dal vigente 

PRG  e  aree  di  nuova  previsione)  da  assegnare  ai  soli  ATO  di  tipo  urbano  o  integrato  desunte  degli 

obiettivi  strategici  e  dalle  azioni  di  piano.  Il  PI  potrà  articolare  ulteriormente  detta  disponibilità  sulla 

base di un preciso programma del Comune. 

FABBISOGNO SETTORE DIREZIONALE, COMMERCIALE, PRODUTTIVO E TURISTICO 

 

Stima del fabbisogno per destinazioni: 

Superficie coperta 

mq 

Superficie territoriale 

mq 

attività direzionali e commerciali 

100.000 

200.000 


attività turistiche e ricettive 

20.000 


40.000 

attività produttive industriali e artigianali (compreso il 

trasferimento delle attività localizzate in zona impropria) 

 

 



50.000 

 

 



100.000 

Totale 

170.000 

340.000 

nuove infrastrutture 

 

50.000 


servizi attrezzature e impianti di interesse generale 

30.000 


100.000 

Totale 

30.000 

150.0000 

 

Valutazione del carico insediativo 

L’aumento del carico urbanistico programmato dal PAT può determinare effetti su più fronti a seguito 

della nuova domanda di risorse e dei nuovi reflui ed alterazioni. Questi ultimi rappresentano fattori di 

pressione generali che sono stati disarticolati nei seguenti fattori di pressione specifici a cui sono stati 

associati i relativi indicatori di pressione da considerare: 

 

Fattori di pressione 

generali 

Fattori di pressione 

specifici 

Indicatori di pressione 

Nuova domanda di risorse 

Domanda di energia riferito 

al settore civile 

Consumo di energia totale 

e procapite 

Domanda di acqua ad uso 

potabile 

Estrazione di acqua 

potabile totale e procapite 

Consumo di suolo 

sottrazione di spazio 

agricolo e rapporto tra aree 

di nuova urbanizzazione e 

riuso 

(brownfield/greenfield) 

Nuovi reflui ed alterazioni 

Generazione di rifiuti solidi 

urbani 


Produzione totale e pro 

capite di rifiuti urbani 

 

Valutazione degli effetti potenziali 

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